近年來(lái)，國(guó)內(nèi)史學(xué)界對(duì)60年代末中國(guó)對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的過(guò)程及其主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入的研究，相比較而言，對(duì)這次政策轉(zhuǎn)變的背景的探討則顯得較為薄弱。一些研究成果雖然從不同角度涉及到一些有關(guān)的因素，但對(duì)這些因素對(duì)中國(guó)對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的影響以及這些因素之間的相互聯(lián)系，尚缺少深入和系統(tǒng)的論述。本文的目的就是針對(duì)以往研究成果中的不足，通過(guò)探討60年代中期到1968年末的中國(guó)安全戰(zhàn)略、外交政策和中越關(guān)系等幾個(gè)方面的變化及其相互關(guān)系，系統(tǒng)地勾畫(huà)出中國(guó)對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的主要背景及其特征。

　　一，中國(guó)安全戰(zhàn)略的演變。

　　1954年日內(nèi)瓦會(huì)議以后，中國(guó)的安全環(huán)境得到根本改善。在東北和西北邊疆，由于有中蘇同盟的保障，中國(guó)幾乎沒(méi)有任何安全方面的壓力。1953年達(dá)成的朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議和1954年達(dá)成的印度支那停戰(zhàn)協(xié)議，極大地緩解了中國(guó)在朝鮮半島和印度支那半島面臨的軍事壓力，美軍被迫駐扎在三八線以南和法軍撤退到十七度線以南，使中國(guó)在那兩個(gè)地區(qū)實(shí)際擁有了兩個(gè)安全緩沖地區(qū)。在臺(tái)灣海峽，經(jīng)過(guò)1954/55年和1958年兩次危機(jī)以后，中美互相了解了對(duì)方的底牌，雙方基本上處于穩(wěn)定的軍事對(duì)峙。這一時(shí)期中國(guó)和平外交努力，使它與東南亞一些國(guó)家的關(guān)系明顯改善或得到緩和。總而言之，中國(guó)從這時(shí)起已經(jīng)可以集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不必?fù)?dān)心會(huì)立刻發(fā)生針對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)。

　　從后來(lái)近十年形勢(shì)的演變看，導(dǎo)致60年代中期中國(guó)的安全環(huán)境迅速惡化的原因的確是多方面的。但是，不論中國(guó)在外交和安全政策上有多少值得商榷之處，它在南北兩線同時(shí)面臨來(lái)自美國(guó)和蘇聯(lián)的軍事壓力，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　這里有必要指出，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直有著相當(dāng)強(qiáng)烈的地緣安全意識(shí)。這種地緣安全意識(shí)部分來(lái)自中國(guó)的傳統(tǒng)安全概念，部分來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)，部分來(lái)自列寧主義的意識(shí)形態(tài)。在列寧主義的理論中，社會(huì)主義國(guó)家將長(zhǎng)期處于資本主義和帝國(guó)主義的保衛(wèi)之中，是其重要的內(nèi)容。在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，中國(guó)不能允許敵對(duì)大國(guó)的軍事力量過(guò)分接近中國(guó)的邊境地區(qū)，一旦出現(xiàn)這種情況，他們就認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有安全感，必須要作出強(qiáng)烈的反應(yīng)。否則，他們就不會(huì)在新中國(guó)剛剛成立的時(shí)候，便進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和援越抗法戰(zhàn)爭(zhēng)，也不會(huì)在一定的條件下，接受沿三八線停戰(zhàn)和沿十七度線停戰(zhàn)。后來(lái)的歷史也足以證明，如果美國(guó)不從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤除它的軍事力量和軍事設(shè)施，中美關(guān)系正�；�肯定是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，研究60年代中期中國(guó)安全環(huán)境的變化，以及中國(guó)對(duì)這種變化的反應(yīng)，是理解中國(guó)安全戰(zhàn)略演變的關(guān)鍵。歷史已經(jīng)證明，中國(guó)安全戰(zhàn)略的演變實(shí)際上構(gòu)成了中國(guó)調(diào)整對(duì)美政策的主要背景。

　　1，越南戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)與中國(guó)戰(zhàn)備。

　　60年代初，印度支那地區(qū)的形勢(shì)出現(xiàn)新的動(dòng)蕩。但在第二次日內(nèi)瓦會(huì)議以后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)認(rèn)為，美國(guó)直接進(jìn)攻越南北方的可能性不大。1964年8月3日，突然爆發(fā)了"東京灣事件"，美軍隨即開(kāi)始轟炸越南北方境內(nèi)的目標(biāo)。此后不久，美國(guó)參眾兩院分別通過(guò)"東京灣決議案"，聲稱"國(guó)會(huì)贊成和支持總統(tǒng)作為總司令決心采取一切必要措施，以擊退對(duì)美國(guó)部隊(duì)的任何武裝進(jìn)攻，阻止進(jìn)一步侵略"，以及"采取一切必要步驟，包括動(dòng)用武裝力量，援助求援保衛(wèi)其自由的任何東南亞集體防務(wù)條約成員國(guó)或保護(hù)國(guó)".幾乎與此同時(shí)，美軍開(kāi)始不斷投放無(wú)人駕駛偵察機(jī)侵入中國(guó)境內(nèi)，從事軍事偵察活動(dòng)。

　　美國(guó)的軍事行動(dòng)引起中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)重關(guān)注。"東京灣事件"爆發(fā)前不久，由于美國(guó)不斷對(duì)北越發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開(kāi)始作出反應(yīng)。5月15日至6月17日，中共中央召開(kāi)會(huì)議，討論第三個(gè)五年計(jì)劃。毛澤東在會(huì)議期間開(kāi)始扭轉(zhuǎn)原定以解決"吃穿用"為主要目標(biāo)制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，提出了要下決心搞三線建設(shè)，而且各省都要建立軍事工業(yè)。會(huì)議結(jié)束后，毛澤東進(jìn)一步反復(fù)強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)的重要性和迫切性。他甚至要求北京、天津等大城市要作好應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事準(zhǔn)備。7月27日，毛澤東會(huì)見(jiàn)北越代表團(tuán)成員。他在聲明將全力以赴地支持北越抗戰(zhàn)時(shí)，表示中國(guó)也要準(zhǔn)備打仗，并提出了中國(guó)參戰(zhàn)的可能性。

　　8月上旬，顯然是受到美國(guó)轟炸北越的影響，毛澤東和其他中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更加關(guān)注來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。8月5日，就在美空軍開(kāi)始轟炸北越境內(nèi)目標(biāo)的當(dāng)天，人民解放軍總參謀部即命令有關(guān)部隊(duì)和軍兵種進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。第二天毛澤東甚至感到有必要取消原定的活動(dòng)計(jì)劃，因?yàn)?要打仗了".在8月中旬召開(kāi)的中共中央書(shū)記處會(huì)議上，毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要抓緊時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)付侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，他甚至提出要不要搞三線建設(shè)，就如同大革命時(shí)期要不要到農(nóng)村一樣，是革命不革命的問(wèn)題。10月間，毛澤東在給劉少奇、周恩來(lái)等人的一項(xiàng)批示中稱，三線建設(shè)"是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的大問(wèn)題，現(xiàn)在不為，后悔無(wú)及".毛澤東的決定很快便成為中國(guó)決策層的共識(shí)，并被迅速貫徹下去。

　　1965年3月2日，美軍發(fā)動(dòng)所謂"雷鳴行動(dòng)"，開(kāi)始對(duì)北越進(jìn)行持續(xù)轟炸。美地面部隊(duì)則以保衛(wèi)美空軍基地為理由，開(kāi)始直接在南越與越南人民武裝力量作戰(zhàn)。首批美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)于4月間在南越的峴港登陸。5月間，美空軍突破北緯20度線，將空襲擴(kuò)大到整個(gè)越南北方。與此同時(shí)，美�？哲娂訌�(qiáng)了對(duì)中國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空的侵?jǐn)_活動(dòng)，美海軍艦只頻繁地在中國(guó)南海巡弋，美飛機(jī)不斷侵入中國(guó)領(lǐng)空，它們甚至襲擊中國(guó)的商船和漁船。

　　美國(guó)擴(kuò)大在越南的軍事行動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)中國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空的侵犯，對(duì)中國(guó)南部邊境的安全造成了嚴(yán)重的威脅。為打擊美�？哲姷那�?jǐn)_，1965年初中國(guó)空軍奉命進(jìn)駐海南島。4月上旬，中央軍委決定取消對(duì)入侵美機(jī)"只起飛監(jiān)視"等規(guī)定，命令"對(duì)侵入我大陸和海南島上空的敵機(jī)采取堅(jiān)決打擊的方針".解放軍空軍隨后制訂了與美空軍作戰(zhàn)的計(jì)劃，計(jì)劃包括在邊境地區(qū)與美空軍作戰(zhàn)和反轟炸的方案，同時(shí)也制定了在中國(guó)本土進(jìn)行長(zhǎng)期和大規(guī)模空戰(zhàn)的方針。中國(guó)當(dāng)時(shí)顯然對(duì)美國(guó)可能對(duì)中國(guó)實(shí)施空中打擊極度敏感。周恩來(lái)通過(guò)訪華的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向美國(guó)方面轉(zhuǎn)告，"如果美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面轟炸，那就是戰(zhàn)爭(zhēng)，而戰(zhàn)爭(zhēng)是沒(méi)有界限的".4月12日，中共中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示》，認(rèn)為美國(guó)在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)"嚴(yán)重威脅了"中國(guó)的安全，"要準(zhǔn)備對(duì)付美帝把戰(zhàn)火"引到中國(guó)，"要切實(shí)作好對(duì)付敵人空襲的準(zhǔn)備"，"對(duì)小打、中打以至大打，都要有所準(zhǔn)備".

　　在加緊備戰(zhàn)的同時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還試圖利用外交途徑，向美國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)對(duì)美國(guó)在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重關(guān)切，闡明中國(guó)政策的底線，以便避免因誤解而導(dǎo)致與美國(guó)的直接戰(zhàn)爭(zhēng)。4月2日，周恩來(lái)利用訪問(wèn)巴基斯坦的機(jī)會(huì)，向即將前往美國(guó)訪問(wèn)的巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布。汗系統(tǒng)地說(shuō)明了中國(guó)政府的三點(diǎn)方針："一、中國(guó)不會(huì)主動(dòng)挑起對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。二、中國(guó)人說(shuō)話是算數(shù)的。三、中國(guó)已經(jīng)做了準(zhǔn)備".他還對(duì)何謂美國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)做了明確的定義，即美國(guó)即使只是對(duì)中國(guó)進(jìn)行空中戰(zhàn)爭(zhēng)，也將被視為對(duì)中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)。由于阿尤布汗推遲訪美，周恩來(lái)又利用訪問(wèn)坦桑尼亞的機(jī)會(huì)，于6月8日委托坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾向美國(guó)方面轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)政府的三點(diǎn)方針。8月20日，周恩來(lái)又向贊比亞政府代表團(tuán)闡述了上述方針。

　　全力以赴地支持越南抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的重要措施。從近代歷史上看，一個(gè)敵對(duì)的大國(guó)在如此接近中國(guó)的周邊地區(qū)采取軍事行動(dòng)，中國(guó)決不會(huì)袖手旁觀，更何況美國(guó)在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)本身就是針對(duì)中國(guó)的敵對(duì)行動(dòng)。"東京灣事件"發(fā)生后，北越領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們打算保持行動(dòng)謹(jǐn)慎，并嘗試與美國(guó)進(jìn)行談判，以便盡可能地阻止美國(guó)直接進(jìn)攻北越。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很有可能是基于同樣的考慮，贊成北越采取包括嘗試和談在內(nèi)的謹(jǐn)慎措施。

　　從1965年春季起，主要是由于美國(guó)擴(kuò)大對(duì)北越的轟炸和派遣地面部隊(duì)直接參戰(zhàn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始對(duì)北越與美國(guó)和談持反對(duì)立場(chǎng)。4月初，越南勞動(dòng)黨第一書(shū)記黎筍訪華，請(qǐng)求中國(guó)向北越派遣支援部隊(duì)，雙方簽定了一系列涉及中國(guó)向越南提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助的協(xié)定。5月下旬，越南軍事代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，具體討論軍事援助和作戰(zhàn)問(wèn)題。中共中央根據(jù)大規(guī)模援越工作的需要，組成了中央援越領(lǐng)導(dǎo)小組。從6月起，中國(guó)人民解放軍支援部隊(duì)開(kāi)始進(jìn)入北越，參加防空作戰(zhàn)和協(xié)助修筑軍事工程、鐵路和提供后勤保障。到1970年7月，中國(guó)先后向越南派遣防空、鐵道、工程和后勤保障部隊(duì)共達(dá)32萬(wàn)余人，其中最高年份達(dá)17萬(wàn)人。

　　顯然，由于失去了中蘇同盟的依托，中國(guó)抗擊美國(guó)入侵、主要是抗擊美國(guó)使用海空力量攻擊的能力，肯定受到了嚴(yán)重的削弱。因此美國(guó)在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)中國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空的侵?jǐn)_，對(duì)中國(guó)安全造成的威脅相對(duì)來(lái)說(shuō)加強(qiáng)了，中國(guó)也不得不采取強(qiáng)硬的緊急措施。這種局面無(wú)疑增加了中美軍事沖突的可能性。

　　2，中蘇邊界沖突與中國(guó)安全戰(zhàn)略的調(diào)整。

　　這一時(shí)期中國(guó)安全形勢(shì)惡化還表現(xiàn)在與蘇聯(lián)不斷發(fā)生邊界糾紛。中蘇兩國(guó)當(dāng)時(shí)擁有世界上最長(zhǎng)的陸地邊界，并且曾經(jīng)長(zhǎng)期存在領(lǐng)土爭(zhēng)端和邊界糾紛。這種情況是由諸多歷史的和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因造成的。中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)政府為了維護(hù)中蘇同盟的戰(zhàn)略大局，也是因?yàn)榭紤]到中蘇邊界問(wèn)題涉及的歷史因素，表示仍然準(zhǔn)備以歷史上的不平等條約為基礎(chǔ)，確定兩國(guó)邊界的全部走向。中蘇關(guān)系惡化后，雙方開(kāi)始關(guān)注邊界問(wèn)題，它們都加強(qiáng)了在邊界地區(qū)的武裝巡邏，并開(kāi)始互相指責(zé)對(duì)方制造邊界糾紛。從后來(lái)的歷史發(fā)展看，邊界問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)成為中蘇敵對(duì)升級(jí)的表現(xiàn)形式和雙方斗爭(zhēng)的手段，特別是成為蘇聯(lián)向中國(guó)施加政治和軍事壓力的特殊手段。

　　從1960年8月蘇聯(lián)在中國(guó)新疆博孜艾格爾山口附近挑起第一次邊界事件起，中蘇邊境地區(qū)便無(wú)安寧之日了。據(jù)中國(guó)方面公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從這時(shí)起到1964年10月，共發(fā)生1000余起邊境糾紛。在此期間，蘇聯(lián)方面不僅在中蘇邊界制造糾紛，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人還利用中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土糾紛、特別是利用中國(guó)與印度的邊界沖突，攻擊中國(guó)的對(duì)外政策，貶損中國(guó)的國(guó)際形象。針對(duì)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的攻擊，《人民日?qǐng)?bào)》于1963年3月8日發(fā)表題為《評(píng)美國(guó)共產(chǎn)黨聲明》的社論，首次公開(kāi)提出兩國(guó)間存在的不平等條約，并質(zhì)問(wèn)蘇聯(lián)方面現(xiàn)在提出歷史遺留下來(lái)的不平等條約問(wèn)題，"是不是要把所有不平等條約問(wèn)題通通翻出來(lái)，進(jìn)行一次總清算呢？"

　　1963年7月間，蘇聯(lián)與蒙古人民共和國(guó)簽訂了《關(guān)于蘇聯(lián)幫助蒙古加強(qiáng)南部邊界防務(wù)》的協(xié)定，蘇軍開(kāi)始進(jìn)駐外蒙古。蒙古人民共和國(guó)曾經(jīng)宣布，由于自己處在中蘇兩大社會(huì)主義國(guó)家之間，已經(jīng)沒(méi)有必要保持常備軍，而且蘇軍也于50年代分批撤出。蘇軍重新進(jìn)駐蒙古人民共和國(guó)南部與中國(guó)毗鄰地區(qū)，顯然是要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事壓力。

　　1964年2月至8月，中蘇兩國(guó)在北京舉行邊界談判，雙方未能達(dá)成任何協(xié)議或諒解。針對(duì)蘇聯(lián)方面在談判中的態(tài)度和提出的觀點(diǎn)，毛澤東于7月10日會(huì)見(jiàn)日本社會(huì)黨代表佐佐木更三時(shí)說(shuō)，沙皇俄國(guó)靠武力占領(lǐng)了中國(guó)大片的領(lǐng)土，"我們還沒(méi)有跟他們算這筆帳呢".毛澤東的談話被公布以后，蘇聯(lián)方面于9月初指責(zé)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人"鼓吹一種帶有深遠(yuǎn)意圖的公開(kāi)的擴(kuò)張主義計(jì)劃".可能是為了向國(guó)際社會(huì)澄清他談話的本意，毛澤東曾經(jīng)于9月10日利用接見(jiàn)法國(guó)客人的機(jī)會(huì)，說(shuō)明中國(guó)無(wú)意要求蘇聯(lián)歸還那150萬(wàn)平方公里的土地，他只是說(shuō)那是不平等條約造成的，是"采取攻勢(shì)"讓蘇聯(lián)人"緊張一下".但是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人并不肯就此罷手。9月15日，赫魯曉夫在會(huì)見(jiàn)日本議員時(shí)聲稱，誰(shuí)膽敢破壞"神圣的"蘇聯(lián)邊界，誰(shuí)就會(huì)遭到蘇聯(lián)的"堅(jiān)決反對(duì)".中蘇邊界談判結(jié)束后，蘇聯(lián)決定向中蘇邊境地區(qū)增兵，致使雙方存在爭(zhēng)議的邊界地段逐步發(fā)展為引起軍事沖突的熱點(diǎn)。

　　赫魯曉夫的講話和蘇聯(lián)的軍事部署引起中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)重關(guān)注。毛澤東在10月7日和9日分別會(huì)見(jiàn)北朝鮮的崔庸健和阿爾巴尼亞的巴盧庫(kù)時(shí)，均提到要對(duì)赫魯曉夫?qū)χ袊?guó)使用武力有所準(zhǔn)備。他在考慮部署華北大城市的防御時(shí)，特別指出"不能只注意東邊，不注意北邊，一切都要準(zhǔn)備好".1965年5月21日，周恩來(lái)在中央軍委作戰(zhàn)會(huì)議上發(fā)表講話，明確提出要準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)早打、大打，"帝國(guó)主義和修正主義聯(lián)合打，打核戰(zhàn)爭(zhēng)"，"準(zhǔn)備兩面打".這是迄今為止中國(guó)已經(jīng)公布的最能夠直接說(shuō)明中國(guó)曾經(jīng)有過(guò)應(yīng)付蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備的文獻(xiàn)。

　　主要是由于在南面面臨美國(guó)的壓力，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中蘇邊界談判結(jié)束后，雖然對(duì)蘇聯(lián)可能采取針對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)抱有高度的警惕，但在處理邊界問(wèn)題上總的說(shuō)來(lái)是謹(jǐn)慎的和有節(jié)制的，對(duì)邊界爭(zhēng)論采取了凍結(jié)的態(tài)度。中國(guó)當(dāng)時(shí)的確嚴(yán)厲抨擊了蘇聯(lián)的對(duì)外政策，但仍限于口誅筆伐，用毛澤東的話說(shuō)，中蘇論戰(zhàn)不過(guò)是"筆墨官司，反正死不了人".中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍然認(rèn)為，蘇聯(lián)的威脅與美國(guó)在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)有根本區(qū)別，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　美國(guó)的擴(kuò)張才是全球性的和直接的威脅。

　　1964年10月14日赫魯曉夫突然倒臺(tái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人立即決定利用這一機(jī)會(huì)，嘗試改善中蘇關(guān)系。11月，周恩來(lái)率領(lǐng)中國(guó)黨政代表團(tuán)訪問(wèn)莫斯科。這次訪問(wèn)顯然沒(méi)有達(dá)到改善中蘇關(guān)系的目的，但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有因此便完全放棄這方面的努力。1965年2月，毛澤東接見(jiàn)了訪問(wèn)北越途經(jīng)中國(guó)的蘇聯(lián)總理柯西金，周恩來(lái)也同柯西金舉行了多次會(huì)談，并就改善兩國(guó)關(guān)系提出了6點(diǎn)建議。根據(jù)周恩來(lái)當(dāng)時(shí)的判斷，毛澤東接見(jiàn)柯西金"自有積極作用"，會(huì)談即使不能解決目前的分歧，也可以為今后的交往"作一交代".此后周恩來(lái)在會(huì)見(jiàn)蘇聯(lián)新任駐華大使拉賓時(shí)，曾向他轉(zhuǎn)達(dá)2月向柯西金提出的6點(diǎn)建議，并說(shuō)"中國(guó)政府說(shuō)話是算數(shù)的".這表明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍然試圖穩(wěn)住中蘇的國(guó)家關(guān)系。

　　3月1日至5日，蘇共中央不顧中共中央的一再反對(duì)，在莫斯科召開(kāi)了各國(guó)共產(chǎn)黨和工人黨會(huì)議，并發(fā)表了一項(xiàng)會(huì)議公報(bào)。3月23日《人民日?qǐng)?bào)》和紅旗雜志編輯部聯(lián)合發(fā)表題為《評(píng)莫斯科三月會(huì)議》的社論，通過(guò)譴責(zé)蘇共中央繼續(xù)執(zhí)行赫魯曉夫的修正主義路線，實(shí)際上公開(kāi)宣布與蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)人決裂。6月間，《人民日?qǐng)?bào)》和《紅旗》雜志編輯部聯(lián)名發(fā)表題為《把反對(duì)赫魯曉夫修正主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底》的文章，提出要反對(duì)美帝國(guó)主義"就必須把反對(duì)赫魯曉夫修正主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底".

　　9月6日印度向巴基斯坦發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，印巴在克什米爾地區(qū)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大成為兩國(guó)間的全面沖突。中國(guó)政府立即發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)印度的軍事行動(dòng)"是赤裸裸的侵略行為".與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始在中印邊界問(wèn)題上向印度施加壓力。在中國(guó)政府發(fā)表聲明譴責(zé)印度侵略巴基斯坦的同一天，中國(guó)外交部照會(huì)印度駐華大使館，強(qiáng)烈抗議印度軍隊(duì)越過(guò)中國(guó)-錫金的邊界，并在中印邊界的西段侵入中國(guó)領(lǐng)土，進(jìn)行軍事挑釁。中國(guó)對(duì)印巴沖突作出強(qiáng)烈反應(yīng)同中蘇關(guān)系的狀況有直接的關(guān)系。中國(guó)在猛烈抨擊印度的軍事行動(dòng)是侵略行為時(shí)，特別指出不僅美國(guó)是印度擴(kuò)張主義的支持者，而且蘇聯(lián)也在"為印度侵略者撐腰"，并稱蘇聯(lián)支持印度侵略巴基斯坦同蘇聯(lián)在1959年和1962年的中印邊界沖突中的政策一樣，是在"玩弄同樣的手法"，其目的之一是"在全世界范圍內(nèi)掀起一個(gè)新的反華浪潮".

　　1966年1月蘇聯(lián)與蒙古人民共和國(guó)簽訂帶有軍事同盟性質(zhì)的友好條約，并向中蒙邊界地區(qū)大量增兵，導(dǎo)致中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人作出強(qiáng)烈反應(yīng)。3月28日，毛澤東在會(huì)見(jiàn)日本共產(chǎn)黨代表團(tuán)時(shí)，激烈地指責(zé)蘇聯(lián)企圖入侵中國(guó)東北和新疆，與美國(guó)一起分裂中國(guó)。

　　中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)蘇聯(lián)對(duì)華政策的上述認(rèn)識(shí)和反應(yīng)同迅速增加的中蘇邊界糾紛結(jié)合在一起，構(gòu)成了他們決定在中蘇邊界采取強(qiáng)硬行動(dòng)的主要原因。根據(jù)中國(guó)方面公布的數(shù)字，從1964年10月起到1969年3月，雙方的邊界糾紛達(dá)4189起，比此前增加了三倍。即使說(shuō)當(dāng)時(shí)公布的這個(gè)數(shù)字有所夸張，它所反映的情況也是足夠嚴(yán)重的了。正是在這種背景下，中國(guó)決策層于1968年1月作出了在中蘇邊界東段進(jìn)行軍事反擊的決定。中共中央軍委在給沈陽(yáng)軍區(qū)和北京軍區(qū)的指示中，要求解放軍有關(guān)部隊(duì)作好軍事上配合外交斗爭(zhēng)的必要準(zhǔn)備，在警告無(wú)效和蘇軍打死中方人員時(shí)，邊防部隊(duì)可以開(kāi)槍實(shí)行自衛(wèi)還擊。

　　1968年8月21日蘇軍入侵捷克斯洛伐克，這一事件成為推動(dòng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始從國(guó)家安全戰(zhàn)略的全局考慮蘇聯(lián)威脅問(wèn)題的關(guān)鍵因素。8月23日，毛澤東在中南海他的住處召開(kāi)緊急會(huì)議，除林彪外，中國(guó)的主要軍政領(lǐng)導(dǎo)人均出席了會(huì)議。會(huì)議討論了蘇軍入侵捷克斯洛伐克后的形勢(shì)，決定對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行嚴(yán)厲的譴責(zé)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》同日發(fā)表的評(píng)論員文章即將蘇聯(lián)定性為"社會(huì)帝國(guó)主義"國(guó)家，蘇軍占領(lǐng)捷克斯洛伐克是"美蘇勾結(jié)妄圖重新瓜分世界的結(jié)果".10月31日通過(guò)的中共八屆十二中全會(huì)公報(bào)確認(rèn)了美蘇"妄圖重新瓜分世界"的判斷。在此期間，毛澤東在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)一再提出，現(xiàn)在需要考慮世界大戰(zhàn)的問(wèn)題。他認(rèn)為美國(guó)和蘇聯(lián)都有發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)的能力，而且它們都在準(zhǔn)備擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，因此"似乎要打仗了"，"既不打仗，又不革命，這種狀況不會(huì)持續(xù)很久了。"

　　事實(shí)表明，從1964年中蘇邊界談判失敗到1968年10月蘇軍入侵捷克斯洛伐克這一時(shí)期，中國(guó)的安全戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大的調(diào)整。這次調(diào)整的主要內(nèi)容是在面臨美蘇從南北兩個(gè)方向威脅中國(guó)的安全時(shí)，中國(guó)國(guó)防的戰(zhàn)略重點(diǎn)從"重南（美國(guó)）"逐步轉(zhuǎn)向"南北并重（美蘇）".此后不久發(fā)生的美越和談與珍寶島事件則促成了中國(guó)安全戰(zhàn)略從"南面"防御美國(guó)為主向"北面"防御蘇聯(lián)為主的轉(zhuǎn)變。

　　二，中國(guó)外交政策演變與決策機(jī)制的重建。

　　中國(guó)的外交決策經(jīng)常受到?jīng)Q策層內(nèi)的矛盾、分歧甚至斗爭(zhēng)的影響。在某些情況下，影響中國(guó)外交決策的矛盾、分歧或斗爭(zhēng)，未必都與對(duì)外政策所要處理的問(wèn)題有多少直接的關(guān)系。因此，研究有關(guān)時(shí)期里中國(guó)國(guó)內(nèi)和中共黨內(nèi)的政治狀況，揭示政治形勢(shì)對(duì)中國(guó)外交決策機(jī)制、決策人物的命運(yùn)的影響等等，同樣了解對(duì)中國(guó)對(duì)外政策的演變具有重要的意義，盡管有時(shí)那些事件開(kāi)始時(shí)未必同某一個(gè)特定的重要決策有直接的聯(lián)系。

　　1，文革對(duì)中國(guó)外交的沖擊。

　　就在中國(guó)的安全戰(zhàn)略逐漸發(fā)生變化的同時(shí)，中國(guó)對(duì)外政策與決策機(jī)制也在"文化大革命"的動(dòng)蕩中發(fā)生潛在的變化。50年代后期，受到"大躍進(jìn)"運(yùn)動(dòng)和在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中反對(duì)修正主義思潮的影響，中國(guó)外交政策開(kāi)始出現(xiàn)"左"的錯(cuò)誤。60年代初，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難，中國(guó)不得不對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大的調(diào)整，對(duì)外政策也隨之出現(xiàn)了變化的跡象。其明顯的表現(xiàn)是，中共中央聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王稼祥對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)的中國(guó)對(duì)外政策及其指導(dǎo)思想，進(jìn)行了系統(tǒng)地檢討和批評(píng)。從王稼祥1962年下半年起不再主持中聯(lián)部工作的情況看，中國(guó)對(duì)外政策糾"左"的努力未能實(shí)現(xiàn)。1963年以后愈演愈烈的中蘇論戰(zhàn)加劇了中國(guó)對(duì)外政策指導(dǎo)思想中的"左"傾錯(cuò)誤，在關(guān)于時(shí)代、世界形勢(shì)、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、世界革命、和平共處、核戰(zhàn)爭(zhēng)、裁軍以及民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)與和平運(yùn)動(dòng)等等當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)外交具有指導(dǎo)意義的理論問(wèn)題上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的思想表現(xiàn)出越來(lái)越片面和絕對(duì)化。

　　1965年間，繼3月《人民日?qǐng)?bào)》和《紅旗》發(fā)表《評(píng)莫斯科三月會(huì)議》，宣布社會(huì)主義陣營(yíng)不復(fù)存在后，《人民日?qǐng)?bào)》和《紅旗》又于6月發(fā)表題為《把反對(duì)赫魯曉夫修正主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底》的編輯部文章，痛斥蘇聯(lián)對(duì)外政策的"靈魂"就是美蘇合作，并第一次提出了"反帝必反修".中國(guó)對(duì)外政策"兩個(gè)拳頭打人"的局面從此成型。9月3日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了由國(guó)防部部長(zhǎng)林彪署名的長(zhǎng)篇文章《人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝利萬(wàn)歲》。該文突出地強(qiáng)調(diào)了毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在世界革命形勢(shì)中具有普遍的指導(dǎo)意義，提出現(xiàn)在是"世界資本主義和帝國(guó)主義走向滅亡，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義走向勝利的時(shí)代"，國(guó)際政治格局是"世界的城市"和"世界的農(nóng)村"，世界革命"也是一種農(nóng)村包圍城市的形勢(shì)"以及中國(guó)是"世界革命的根據(jù)地"等等一系列觀點(diǎn)，并且用極其富于鼓動(dòng)性的文字加以宣傳。文章發(fā)表后在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，文章中提出的觀點(diǎn)成為"文化大革命"期間一度占主導(dǎo)地位的"中國(guó)革命中心論"的主要內(nèi)容，可以說(shuō)這篇文章為"文化大革命"初期的"左"傾外交提供了思想基礎(chǔ)。

　　1966年8月召開(kāi)的中共中央八屆十一次全體會(huì)議肯定了林彪的文章，稱它對(duì)"當(dāng)代世界革命一系列重大問(wèn)題，做了馬克思列寧主義的科學(xué)分析".會(huì)議通過(guò)的公報(bào)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，"當(dāng)前正處在世界革命的一個(gè)新時(shí)代"，"各種力量正在經(jīng)歷著一個(gè)大動(dòng)蕩、大分化、大改組的局面".在這種形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)外政策的"最高指導(dǎo)原則"就是"無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義".八屆十一中全會(huì)公報(bào)的有關(guān)論述對(duì)中國(guó)對(duì)外政策造成的影響是重大的。

　　首先是中國(guó)有關(guān)對(duì)外政策的宣傳越來(lái)越激進(jìn)、調(diào)門(mén)越唱越高。一方面是慷慨激昂地宣稱，當(dāng)今是"世界革命的新時(shí)代"，是"以毛澤東思想為偉大旗幟的新時(shí)代"，是"無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)在全世界進(jìn)行大決戰(zhàn)的偉大時(shí)代；
另一方面則自詡為"世界矛盾的焦點(diǎn)，世界革命風(fēng)暴的中心"、"世界的革命中心"，等等。需要指出的是，這些宣傳的目的很可能更多地是要促使人們更加熱心地支持和投入"文化大革命"，所以它們把進(jìn)行反對(duì)修正主義的國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)描述成是為了世界革命的前途和實(shí)現(xiàn)人類的美好理想，聲稱中國(guó)向何處去"關(guān)系到世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命命運(yùn)的問(wèn)題"，是"關(guān)系世界革命的一件頭等大事".但是，這種對(duì)世界形勢(shì)的描述和如此廣泛強(qiáng)烈地宣傳中國(guó)是世界革命的中心，不可能不嚴(yán)重地影響人們對(duì)外部世界的態(tài)度和處理外交事務(wù)的行為。

　　這時(shí)"文化大革命"已經(jīng)開(kāi)始，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政局越來(lái)越混亂的情況下，被上述宣傳煽動(dòng)起來(lái)的情緒被狂熱地宣泄出來(lái)，從而使中國(guó)外交脫離了正常的軌道。最初遭到?jīng)_擊的是中國(guó)的駐外機(jī)構(gòu)。"文化大革命"開(kāi)始后不久，中國(guó)政府陸續(xù)召回除駐埃及大使黃華以外的所有駐外大使，這一行動(dòng)必然會(huì)使中國(guó)與建交國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)困難。

　　1966年9月8日，國(guó)務(wù)院外事辦公室秘書(shū)組編印的《文化大革命中涉外問(wèn)題簡(jiǎn)報(bào)》和共青團(tuán)中央文革籌委會(huì)、臨時(shí)書(shū)記處編印的《一坦桑尼亞群眾來(lái)信對(duì)我外事活動(dòng)中的資產(chǎn)階級(jí)思想作風(fēng)提出尖銳批評(píng)》被同時(shí)送呈毛澤東，毛澤東于第二天批示稱："這個(gè)批評(píng)文件寫(xiě)得很好，值得一切駐外機(jī)關(guān)注意，來(lái)一個(gè)革命化".至此中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)始與國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)接軌，駐外機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)混亂。隨著國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)不斷升溫，在國(guó)際上宣傳毛澤東思想變成了中國(guó)駐外使館的主要工作。一些涉外人員和駐外機(jī)構(gòu)濫發(fā)毛澤東思想宣傳品，張貼或展出宣傳文革的圖片，在外交場(chǎng)合發(fā)表與外交人員身份不符的講話等等。

　　2，中國(guó)外交決策機(jī)制的破壞與重建。

　　繼駐外機(jī)構(gòu)陷入混亂后不久，中國(guó)國(guó)內(nèi)的外交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也受到嚴(yán)重的沖擊。1967年1月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，號(hào)召造反派在全國(guó)范圍內(nèi)"奪權(quán)".迅速蔓延全國(guó)的奪權(quán)狂潮波及到外交部門(mén)，上至外交部長(zhǎng)陳毅，下到幾乎所有的大使、參贊，都遭到批判和揪斗，外交部門(mén)幾乎無(wú)法正常展開(kāi)外交工作。8月7日，中央文革成員王力對(duì)外交部造反派發(fā)表講話，煽動(dòng)他們打倒陳毅，在外交部門(mén)奪權(quán)。由于得到中央文革的支持，外交部造反派加強(qiáng)了奪權(quán)行動(dòng)。他們沖砸外交部政治部，查封外交部黨委辦公機(jī)構(gòu)，擅自以外交部名義向中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)發(fā)布指令，其結(jié)果造成了國(guó)家的外交大權(quán)旁落，外交活動(dòng)陷入混亂的無(wú)政府狀態(tài)。

　　與國(guó)家外交系統(tǒng)陷入混亂的同時(shí)，被政治狂潮鼓動(dòng)起來(lái)的群眾運(yùn)動(dòng)也開(kāi)始波及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)。1967年1月，一些中國(guó)留歐學(xué)生回國(guó)途經(jīng)莫斯科時(shí)，到列寧、斯大林墓前集體朗誦毛澤東語(yǔ)錄，結(jié)果遭到蘇聯(lián)警察的圍攻毆打。消息傳到國(guó)內(nèi)后，大批群眾前往蘇聯(lián)駐華大使館前舉行示威游行。此后還相繼發(fā)生了造反群眾沖砸印度、印度尼西亞和緬甸等國(guó)駐華使館的事件。從5月到8月，中國(guó)先后同已經(jīng)建交的十幾個(gè)亞洲、非洲和歐洲的國(guó)家發(fā)生糾紛。最嚴(yán)重的是8月22日晚，在北京發(fā)生了萬(wàn)人圍攻英國(guó)代辦處，火燒辦公樓、批斗英代辦的惡性事件。

　　火燒英國(guó)代辦處是"文革"期間中國(guó)外交混亂的頂點(diǎn)，不過(guò)它實(shí)際上也成為中國(guó)外交調(diào)整的一個(gè)契機(jī)。"文革"開(kāi)始后中國(guó)駐外使館出現(xiàn)的混亂很快引起主管外交事務(wù)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。1967年1月間，周恩來(lái)委派陳毅在人民大會(huì)堂宣布，"外交業(yè)務(wù)之權(quán)不能奪".2月6日，針對(duì)中國(guó)駐外使館的混亂情況，陳毅指示他的秘書(shū)起草了一份制止在駐外使領(lǐng)館搞"四大"的電報(bào)，并于當(dāng)晚報(bào)送周恩來(lái)，周恩來(lái)立即批送毛澤東，毛澤東于第二天即批發(fā)。周恩來(lái)在隨后審改該電報(bào)時(shí)，補(bǔ)充了不許大串連、使館不許建立戰(zhàn)斗隊(duì)以及不能進(jìn)行奪權(quán)等內(nèi)容。該電報(bào)以指示電的形式于2月7日發(fā)出。3月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于勸阻紅衛(wèi)兵和革命群眾自發(fā)赴越援越抗美的通知》，以阻止一些紅衛(wèi)兵和青年非法進(jìn)入越南境內(nèi)。

　　這些措施顯然不足以消除外交領(lǐng)域的混亂局面。陳毅在"二月抗?fàn)?失敗后，逐步失去了對(duì)外交部的控制，周恩來(lái)不得不一再直接出面。周恩來(lái)在8月8日從紅衛(wèi)兵小報(bào)上看到王力的"八七講話"后，曾經(jīng)約見(jiàn)康生和王力，結(jié)果被康、王二人拒絕。周恩來(lái)此舉很可能是希望通過(guò)交換意見(jiàn)取得共識(shí)，以便控制局勢(shì)，但他顯然已經(jīng)是力不從心了。在隨后與外交部造反派的數(shù)度直接交涉中，周恩來(lái)顯然無(wú)法憑借自己的聲望和威信，制止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

　　在如此困難的時(shí)刻，周恩來(lái)決心利用火燒英國(guó)代辦處提供的機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。8月25日，周恩來(lái)單獨(dú)與楊成武會(huì)談，請(qǐng)他向在外地巡視的毛澤東匯報(bào)有關(guān)情況，并將王力的"八七講話"轉(zhuǎn)交毛澤東。8月26日，毛澤東痛斥王力的講話"極壞"，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　并決定由周恩來(lái)主持逮捕王力等人。中共中央隨即根據(jù)毛澤東的決定，宣布對(duì)王力等進(jìn)行隔離審查。10月3日，毛澤東在周恩來(lái)的陪同下會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)，再次對(duì)周恩來(lái)給予支持，說(shuō)紅衛(wèi)兵要打倒周恩來(lái)和陳毅等人"這不對(duì)".

　　毛澤東的表態(tài)是中國(guó)外交調(diào)整的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其重要性首先表現(xiàn)在外交系統(tǒng)的動(dòng)亂受到遏止，一度失控的局面有所恢復(fù)。毛澤東之所以支持周恩來(lái)穩(wěn)定外交系統(tǒng)，主要是因?yàn)樗�不希望外交系統(tǒng)真的陷于癱瘓。在他看來(lái)，中國(guó)的安全畢竟面臨著嚴(yán)重的威脅，何況中國(guó)還肩負(fù)著支援各國(guó)人民反對(duì)美帝國(guó)主義擴(kuò)張和批判修正主義的重任。從1967年夏季到中共九大召開(kāi)前，毛澤東多次就涉外事務(wù)發(fā)表批示，批評(píng)那些自我標(biāo)榜、自我中心和強(qiáng)加于人的宣傳和做法。在"文革"狂熱的背景下，毛澤東那些就事論事的措施當(dāng)然不可能根本糾正外交領(lǐng)域的左傾錯(cuò)誤，但處理王力和譴責(zé)"八七講話"畢竟是對(duì)中央文革中支持王力煽動(dòng)奪外交大權(quán)的那些人的打擊，特別是為周恩來(lái)著手恢復(fù)外交系統(tǒng)的秩序和正常的工作，提供了回旋余地，盡管這個(gè)余地是相當(dāng)有限的。

　　其次是在處理王力等人的過(guò)程中，在中國(guó)外交系統(tǒng)形成或說(shuō)是確立了毛澤東-周恩來(lái)的決策機(jī)制。在"文革"初期，緣于國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的人事變動(dòng)使中國(guó)外交原有的決策機(jī)制遭到破壞，參與中國(guó)外交決策的主要人物如劉少奇、鄧小平等，多數(shù)無(wú)法繼續(xù)從事相應(yīng)的工作，致使中國(guó)的外交決策機(jī)制幾乎斷裂。那些在"文革"初期開(kāi)始走紅的極左人物，無(wú)疑渴望乘機(jī)奪取外交大權(quán)。但是，他們一手煽動(dòng)起來(lái)的狂熱情緒終于釀成火燒英國(guó)代辦處，而且事件發(fā)生后他們不是束手無(wú)策，便是熟視無(wú)睹。反之，周恩來(lái)表現(xiàn)出了必要的敏感、明達(dá)和穩(wěn)健。毛澤東采納周恩來(lái)的建議，并決心立即由周恩來(lái)負(fù)責(zé)處理王力等人，實(shí)際上排除了極左領(lǐng)導(dǎo)人奪取外交大權(quán)的可能性，確立了周恩來(lái)在制定和執(zhí)行對(duì)外政策中的關(guān)鍵地位。后來(lái)中國(guó)外交政策調(diào)整的實(shí)踐證明，1967年8月開(kāi)始形成的毛澤東-周恩來(lái)外交決策體制具有極其重大的意義。

　　三，中國(guó)與北越關(guān)系的變化。

　　中國(guó)與北越關(guān)系的變化是影響這一時(shí)期中國(guó)對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的至關(guān)重要的因素，而以往的研究多少忽略了這一點(diǎn)。在以往的研究中，援越抗美政策對(duì)這一時(shí)期中國(guó)外交政策的影響，一直存在被低估的傾向。實(shí)際上在60年代中期，中國(guó)幾乎是全力以赴地貫徹援越抗美政策，因?yàn)樗�在�?dāng)時(shí)的中國(guó)外交中具有舉足輕重的意義。這項(xiàng)政策首先反應(yīng)了中國(guó)在地緣安全方面的需要，支持北越抵抗美國(guó)的軍事進(jìn)攻，可以有效地保衛(wèi)中國(guó)南部邊疆的安全；
其次，援越抗美也成為毛澤東革命外交路線的佐證，使中國(guó)支援世界革命的口號(hào)在印度支那落到實(shí)處，同時(shí)成為暴露和批判蘇聯(lián)修正主義叛賣行經(jīng)的有力武器。第三，抗美援越還可以在國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)中，鼓舞人們更加熱情地投入到文革的極左運(yùn)動(dòng)中。正是因?yàn)樵�越抗美政策同時(shí)反映并且滿足了上述中國(guó)對(duì)外政策的多方面的需要，所以它在當(dāng)時(shí)的中國(guó)外交中幾乎占有頭等重要的位置。

　　另一方面，從建國(guó)后中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的許多談話中可以看出，他們認(rèn)為中美關(guān)系包含著全球戰(zhàn)略、雙邊關(guān)系和地區(qū)問(wèn)題等三個(gè)層次的矛盾和沖突。在雙邊層次上主要是美國(guó)干涉中國(guó)的內(nèi)政和破壞中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，其中最突出也是最嚴(yán)重的是臺(tái)灣問(wèn)題。在地區(qū)層次上，當(dāng)時(shí)主要是美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)、特別是在越南的軍事干涉，對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成了直接的威脅。在全球戰(zhàn)略層次上，美國(guó)要稱霸，以及聯(lián)合蘇聯(lián)反對(duì)中國(guó)和鎮(zhèn)壓世界各地的革命運(yùn)動(dòng)。在60年代中期，中國(guó)與美國(guó)在越南戰(zhàn)場(chǎng)的對(duì)抗，比較集中地反映了中美在全球和地區(qū)兩個(gè)層次上的矛盾和斗爭(zhēng)。換句話說(shuō)，只要美國(guó)在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)就必定要加強(qiáng)同北越的政治和軍事關(guān)系，承擔(dān)援助和支持北越的義務(wù)，因而也就很難調(diào)整安全戰(zhàn)略和改變對(duì)美國(guó)的政策。歷史的機(jī)緣是中國(guó)與北越的關(guān)系恰恰在1968年發(fā)生了重要的變化。

　　1，中國(guó)與北越雙邊關(guān)系中的矛盾。

　　1965年春季美國(guó)擴(kuò)大在越南的軍事干涉后，中國(guó)立即決定加強(qiáng)對(duì)北越的各種援助，并直接派遣軍隊(duì)進(jìn)入北越。中國(guó)積極支持北越抵抗美國(guó)，使雙方的關(guān)系獲得了前所未有的鞏固和發(fā)展。不過(guò)從另一個(gè)角度看，中越政治和軍事關(guān)系的密切發(fā)展只不過(guò)掩蓋了雙方的矛盾，這些矛盾從發(fā)展趨勢(shì)看是越來(lái)越嚴(yán)重。

　　首先是歷史和地緣政治因素給中越關(guān)系帶來(lái)的摩擦。就在中國(guó)幾乎是全力以赴地援助北越抵抗美國(guó)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，北越的報(bào)刊雜志卻不斷發(fā)表有關(guān)中國(guó)封建統(tǒng)治者侵略越南的歷史文章。越軍在接受中國(guó)軍事援助的同時(shí)，仍然對(duì)中國(guó)加以防范，對(duì)中國(guó)封鎖越軍內(nèi)部的情況，戰(zhàn)斗情況和兵力數(shù)字、要求取得對(duì)中國(guó)駐北越防空部隊(duì)的指揮權(quán)，等等。此外還發(fā)生過(guò)北越港口人員以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為理由，拒絕中國(guó)船只入港的事件。最嚴(yán)重的是，即使是在抗美戰(zhàn)爭(zhēng)最激烈和中國(guó)援越最堅(jiān)決、最積極的時(shí)刻，北越仍然有人公開(kāi)談?wù)搧?lái)自"北方（中國(guó)）的威脅".中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)烈指責(zé)越南方面的這些言行。1966年4月13日，鄧小平在中越領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中告訴越方，毛澤東曾經(jīng)批評(píng)他們對(duì)越南援助"過(guò)分熱心".如果北越方面確實(shí)不放心，中國(guó)可以撤回全部援越部隊(duì)。中國(guó)的憤怒和北越承受的壓力由此可見(jiàn)一斑，而由此類問(wèn)題造成的雙方隔閡和疏離，則隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的演變?nèi)諠u清晰。

　　2，中蘇關(guān)系對(duì)中越關(guān)系的消極影響。

　　1964年10月勃烈日涅夫上臺(tái)后，蘇聯(lián)對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的政策出現(xiàn)了明顯的變化，即從消極反對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極插手，其標(biāo)志是11月27日蘇聯(lián)發(fā)表聲明，愿意向越南"提供必要的援助".1965年2月，蘇聯(lián)總理柯西金訪問(wèn)河內(nèi)，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，蘇聯(lián)在聯(lián)合聲明中表示不會(huì)對(duì)保障越南的安全"漠然視之".4月10至17日，越南勞動(dòng)黨第一書(shū)記黎筍訪問(wèn)莫斯科，蘇聯(lián)在蘇越聯(lián)合公報(bào)中聲稱，蘇聯(lián)在必要的情況下，將應(yīng)北越方面的請(qǐng)求，派蘇聯(lián)人員前往越南參加戰(zhàn)斗。蘇聯(lián)的積極介入和向越南提供大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，使北越和蘇聯(lián)的關(guān)系迅速密切起來(lái)，蘇聯(lián)對(duì)北越的影響力明顯增強(qiáng)

　　幾乎從蘇聯(lián)公開(kāi)表示積極介入越南戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，中蘇即在有關(guān)問(wèn)題上發(fā)生矛盾。2月柯西金訪華時(shí)，曾經(jīng)提出兩方面的建議。其一是雙方協(xié)調(diào)援越行動(dòng)，發(fā)表一個(gè)社會(huì)主義各國(guó)首腦援越抗美的聯(lián)合聲明。其二是爭(zhēng)取和平解決越南問(wèn)題，提出應(yīng)給美國(guó)"從越南找到一個(gè)出路".中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人顯然無(wú)意在越南問(wèn)題上與蘇聯(lián)合作，他們拒絕了蘇聯(lián)的有關(guān)建議，只同柯西金討論緩和中蘇關(guān)系的有關(guān)問(wèn)題。3月莫斯科會(huì)議以后，中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的印度支那政策進(jìn)行了越來(lái)越嚴(yán)厲的譴責(zé)，并且一再聲明反對(duì)蘇聯(lián)和平解決越南問(wèn)題的任何建議，在越南問(wèn)題上決不與蘇聯(lián)搞"聯(lián)合行動(dòng)".中共八屆十一中全會(huì)公報(bào)明確說(shuō)明：國(guó)際反美統(tǒng)一戰(zhàn)線不包括蘇聯(lián)，對(duì)于蘇聯(lián)"必須劃清界限"，"堅(jiān)決揭露他們工賊的真面目"，"不可能同他們搞什么聯(lián)合行動(dòng)".

　　中共中央不與蘇聯(lián)合作的方針必然反映到具體的政策中。1965年2月柯西金訪華后不久，蘇聯(lián)政府便向中國(guó)提出，通過(guò)中國(guó)鐵路運(yùn)送蘇聯(lián)軍隊(duì)前往北越，并請(qǐng)求中國(guó)為蘇聯(lián)軍用飛機(jī)前往北越提供軍用機(jī)場(chǎng)和開(kāi)辟空中航線。中國(guó)拒絕了蘇聯(lián)的這些要求。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，蘇聯(lián)援越物資通過(guò)中國(guó)，只能按照協(xié)議進(jìn)行，并以此為理由拒絕蘇聯(lián)利用中國(guó)港口向北越增運(yùn)物資。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還一再向北越表明，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)蘇聯(lián)志愿人員參加北越作戰(zhàn)。

　　中國(guó)阻止蘇聯(lián)插手和利用越南問(wèn)題，根源于中國(guó)這一時(shí)期的對(duì)外政策，它所產(chǎn)生的實(shí)際效果難免引起北越方面的反對(duì)。北越面臨的首要問(wèn)題是抗擊美國(guó)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，它的對(duì)外政策的首要目標(biāo)必然是要為民族的生存，爭(zhēng)取一切可以得到的外援，因此不可能接受中國(guó)的立場(chǎng)，在反對(duì)美國(guó)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，拒絕接受或自己限制接受蘇聯(lián)的援助，更何況北越領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中確實(shí)存在著對(duì)中國(guó)的不信任。在這種情況下，中國(guó)施加壓力的做法產(chǎn)生適得其反的影響也是自然的。北越領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)直接告訴中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，他們不認(rèn)為蘇聯(lián)正在出賣北越，蘇聯(lián)的援助是"全心全意的"，一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家評(píng)價(jià)另一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是國(guó)際主義，在越南問(wèn)題上尤其如此。意即北越只能以對(duì)它的援助作為制定對(duì)蘇政策的出發(fā)點(diǎn)。由此可以斷定，不論中國(guó)是基于什么理由，北越方面對(duì)于中國(guó)反對(duì)與蘇聯(lián)聯(lián)合行動(dòng)以及拒絕蘇聯(lián)援越物資過(guò)境，肯定是心懷不滿的。

　　3，美越和談與中國(guó)的機(jī)遇。

　　這里首先需要指出的是，上述兩個(gè)矛盾在這一時(shí)期的中國(guó)與北越的關(guān)系中，遠(yuǎn)不是那么突出和影響巨大，因?yàn)閷?duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，援助北越主要是基于國(guó)家安全和支援越南民族革命的考慮，只有"和談"才是真正是涉及到雙方的戰(zhàn)略考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　大致是從1965年春季起，中國(guó)開(kāi)始堅(jiān)決反對(duì)北越與美國(guó)舉行和談。促使中國(guó)反對(duì)美越和談的因素是相當(dāng)復(fù)雜的，其中固然有美國(guó)在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，也有中國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)修正主義斗爭(zhēng)的影響，因?yàn)樘K聯(lián)差不多從插手越南問(wèn)題之日起，就透露出爭(zhēng)取和平解決的意圖。此外，在文革造成的熾熱氣氛中，北越的抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)也被賦予了同時(shí)具有反對(duì)美帝國(guó)主義斗爭(zhēng)的第一線和代表世界革命的一面旗幟等雙重意義。不過(guò)這里有必要強(qiáng)調(diào)，不論在各個(gè)階段影響中國(guó)政策的因素如何復(fù)雜，中國(guó)支持北越的政策目標(biāo)是貫徹始終的，即制止美國(guó)在越南的軍事干涉，支持越南民主共和國(guó)完成國(guó)家統(tǒng)一。這與北越和越南南方民族解放陣線的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)是一致的。

　　1965年3月22日，越南南方民族解放陣線中央委員會(huì)發(fā)表聲明，闡述了民解在抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中的五點(diǎn)宣言。聲明同時(shí)提出兩點(diǎn)和談的先決條件：1，從越南撤出一切美國(guó)軍隊(duì)及其裝備和設(shè)施；
2，民解必須在政治解決中有決定性的發(fā)言權(quán)。4月8日，范文同在北越第三屆國(guó)會(huì)第二次全體會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，闡述了北越關(guān)于和談的四點(diǎn)立場(chǎng)，即1，美國(guó)從越南撤退軍事力量和設(shè)施，停止在越南南方的軍事干涉和對(duì)越南北方的轟炸；
2，在越南實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以前，嚴(yán)格遵守日內(nèi)瓦協(xié)議；
3，根據(jù)越南南方民族解放陣線的綱領(lǐng)，由南方人民自己解決自己的問(wèn)題；
4，由越南兩個(gè)地區(qū)的人民自己解決越南統(tǒng)一問(wèn)題，外國(guó)不許干涉。中國(guó)政府立刻發(fā)表聲明，表示完全支持上述立場(chǎng)。

　　到1968年秋為止，中越曾就和談問(wèn)題進(jìn)行多次談判，雙方的討論和爭(zhēng)論主要圍繞是否堅(jiān)決貫徹以及如何更好地實(shí)現(xiàn)越南南北兩方聲明的目標(biāo)。中國(guó)當(dāng)時(shí)不贊成北越立即與美國(guó)開(kāi)始談判，主要是擔(dān)心北越受到兩個(gè)因素的影響，放棄即定的目標(biāo)，致使抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)半途而廢。這兩個(gè)因素是：一，在蘇聯(lián)的影響下對(duì)美國(guó)妥協(xié)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次利用外交場(chǎng)合，介紹在中國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蘇聯(lián)是如何對(duì)美國(guó)妥協(xié)，并在革命即將取得最后勝利的時(shí)刻，企圖阻止解放軍打過(guò)長(zhǎng)江。在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，當(dāng)時(shí)美國(guó)提出和談建議不過(guò)是消滅越南革命力量的"陰謀"，那么蘇聯(lián)促使北越接受美國(guó)的和談建議，就是要使越南人民的革命斗爭(zhēng)"半途而廢".二，關(guān)于談判時(shí)機(jī)問(wèn)題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)他們與美國(guó)打交道的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，只有在戰(zhàn)場(chǎng)上取得軍事優(yōu)勢(shì)，大量殲滅美軍及其傀儡軍隊(duì)的有生力量，美國(guó)才會(huì)認(rèn)真談判撤出越南。

　　1968年初越南人民武裝力量發(fā)動(dòng)了新春攻勢(shì)。這場(chǎng)軍事攻勢(shì)在政治上取得了巨大的成功，它在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了極大的震動(dòng)。美國(guó)人民看到，美國(guó)雖然投入了巨大的人力和物力，付出了無(wú)法接受的人員傷亡，卻摧毀不了越南人民的戰(zhàn)斗意志和戰(zhàn)爭(zhēng)能力。在空前高漲的美國(guó)反戰(zhàn)輿論的壓力下，美國(guó)政府的戰(zhàn)爭(zhēng)意志趨于瓦解。但是從軍事角度看，越南人民武裝力量在戰(zhàn)斗中遭受了慘重的損失，作戰(zhàn)能力明顯下降，民解的基層組織也遭到嚴(yán)重的破壞，大批干部被捕被殺，總之他們的士氣也因犧牲巨大而嚴(yán)重低落。正是在這一背景下，約翰遜于3月31日對(duì)全國(guó)發(fā)表電視講話，宣布停止轟炸北越北緯20度以北地區(qū)。4月3日北越即同意派代表與美國(guó)談判。

　　中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在事后獲知北越的決定后，表示堅(jiān)決反對(duì)北越立即開(kāi)始與美國(guó)舉行和談。在同北越領(lǐng)導(dǎo)人的多次會(huì)談中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，北越的談判決定與它過(guò)去宣布的立場(chǎng)不符，而且當(dāng)前時(shí)機(jī)對(duì)北越并不有利，立即接受和談建議將使自己?jiǎn)适е鲃?dòng)，陷于被動(dòng)。中越在和談問(wèn)題上的分歧還引發(fā)了如何評(píng)價(jià)蘇聯(lián)政策的爭(zhēng)論。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在和談問(wèn)題上與北越方面的分歧和北越在宣布與美國(guó)和談前未與中國(guó)協(xié)商的作法，顯然嚴(yán)重地?fù)p害了雙方的關(guān)系。11月14日，毛澤東在聽(tīng)了周恩來(lái)關(guān)于與范文同等北越領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談后說(shuō)："一切由他們自己做主".1969年6月9日，周恩來(lái)在同羅馬尼亞黨政代表團(tuán)會(huì)談時(shí)，公開(kāi)說(shuō)明了中國(guó)與北越拉開(kāi)距離的方針。

　　從中國(guó)外交政策調(diào)整的角度看，中國(guó)因種種原因而決定與北越拉開(kāi)距離，的確是歷史提供的機(jī)緣。可以設(shè)想，如果沒(méi)有越南戰(zhàn)爭(zhēng)因?yàn)槊涝介_(kāi)始和談而相對(duì)降溫，中國(guó)國(guó)防重點(diǎn)完成向北轉(zhuǎn)移幾乎是不可能的。進(jìn)一步說(shuō)，在八屆十一中全會(huì)將"無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義"定為中國(guó)外交的"最高指導(dǎo)原則"的背景下，如果中國(guó)繼續(xù)保持同北越的密切關(guān)系并因此承擔(dān)相應(yīng)的政治和軍事義務(wù)，而且北越自己不首先邁出調(diào)整與美國(guó)關(guān)系的步伐，后來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要作出打開(kāi)中美關(guān)系的決定，至少也會(huì)困難得多。

　　四，結(jié)論。

　　上述研究表明，1969年3月珍寶島事件發(fā)生前，中國(guó)的安全戰(zhàn)略、對(duì)外政策及外交決策機(jī)制、中越關(guān)系等，均發(fā)生了重大的變化。這些變化雖然是在涉及中國(guó)外交的各個(gè)領(lǐng)域和不同層次上分別發(fā)生的，而且有些變化并非是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有意為打開(kāi)中美關(guān)系而為之，但它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響是顯而易見(jiàn)的。正是這些有機(jī)地聯(lián)系在一起的變化，構(gòu)織成中國(guó)對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的大背景，使毛澤東和周恩來(lái)等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人得以在"文革"極度混亂的局面中，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)對(duì)美政策的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)中國(guó)外交完成了一次戰(zhàn)略調(diào)整。

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