筆者于1996年7月和11月分別到四川省大巴山區(qū)的白石村和湖南省南部的白鶴村進(jìn)行調(diào)查,明顯感受到農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的嚴(yán)重性。從觀察和了解的情況看,由于政治運(yùn)作機(jī)制的不同,造成兩村以不同的方式對(duì)待和處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,并引起了不同的后果。

　　一、兩村農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況比較

　　白石村是有名的高山貧困村。農(nóng)村改革以來(lái),由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,該村群眾的生活水平有了一定程度的提高。但該村的自然條件較差,地下無(wú)礦,地上無(wú)廠,完全依靠農(nóng)業(yè)為生。而農(nóng)田基本上是望天收。近三年每年都遭受旱災(zāi),水田裂開(kāi)近一寸寬的口子,不少農(nóng)田顆粒無(wú)收。盡管政府給予支持,但農(nóng)民的生活仍然較困難。1995年全村年人均純收入僅350-400元,遠(yuǎn)沒(méi)有脫貧。45%的農(nóng)戶年人均純收入為300元以下。在這種情況下,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不僅沒(méi)有減輕,反而有所加重。僅以該村一戶楊姓農(nóng)戶為例。該戶1992、1993年分別為5.5人,1994年后為4.5人,其負(fù)擔(dān)情況分別為:

　　年份 1992 1993 1994 1995 1996

　　年負(fù)擔(dān)總額(元) 260.86 221.90 263.10 485.10 695.93

　　(引自由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室制作,該村填寫(xiě)數(shù)字后發(fā)給該戶的農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊(cè))

　　從以上數(shù)據(jù)看,與1994年相比,1995、1996年每年比上年增加負(fù)擔(dān)200多元。由于自然災(zāi)害,收入減少,但支出卻大幅度增加,無(wú)形中使農(nóng)民感受到負(fù)擔(dān)的沉重。在農(nóng)民看來(lái),國(guó)家收取的農(nóng)業(yè)稅收沒(méi)有太大的增加,增加部分主要是鄉(xiāng)村提留和統(tǒng)籌兩項(xiàng)。農(nóng)民最不滿意的是1996年由鄉(xiāng)政府決定收取的發(fā)展牲豬款。鄉(xiāng)政府收取這筆費(fèi)用的本意是鼓勵(lì)農(nóng)民多養(yǎng)豬,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。年初收費(fèi),年終如果完成任務(wù),再返還給農(nóng)民。但農(nóng)民認(rèn)為收取該費(fèi)不合理。首先,養(yǎng)豬是農(nóng)民的自愿行為,不能強(qiáng)制;其次,連年受災(zāi),農(nóng)民生活用糧困難,沒(méi)有更多的糧食用于養(yǎng)豬,一旦不能完成任務(wù),收取的費(fèi)用便無(wú)法返還;第三,豬費(fèi)收取太高,農(nóng)民難以拿出。如楊姓農(nóng)戶一年要上交豬費(fèi)148.48元。該戶1996年負(fù)擔(dān)上漲部分主要是這筆費(fèi)用。

　　與白石村相比,白鶴村的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)得多。該村地處湘南平原的一個(gè)繁華的集鎮(zhèn)附近,以生產(chǎn)棉花和其它經(jīng)濟(jì)作物為主,工副業(yè)也較發(fā)達(dá)。前幾年便已成為年人均純收入千元以上的“小康村”,且是全國(guó)、省、市、縣各級(jí)的典型。由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),村不再向村民提留。但是,近年來(lái),特別是1996年迅速加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)亦引起農(nóng)民的不滿。本來(lái),農(nóng)民負(fù)擔(dān)數(shù)量一般在年初就已確定。但是,1996年夏秋,湘南地區(qū)遭受特大洪災(zāi),白鶴村雖然不是直接受災(zāi)區(qū),但受到間接威脅。鄰近的地方則是重災(zāi)區(qū)。為了修筑加固堤壩,農(nóng)民的義務(wù)工數(shù)量不斷增加。如果不出義務(wù)工,則需要以錢(qián)相抵。農(nóng)民應(yīng)交的費(fèi)用也因此迅速提高,大大超過(guò)國(guó)家關(guān)于負(fù)擔(dān)不超過(guò)上年收入5%的規(guī)定。1995年,該村人均負(fù)擔(dān)為133元,1996年劇增為250元,增加近1倍。對(duì)于這個(gè)年人均純收入1716元的村來(lái)說(shuō),農(nóng)民尚有一定的承受力。但是,該村村民的經(jīng)濟(jì)收入有較大差距。年人均純收入2000元以上的富裕戶占25%,最富的戶年人均收入在5000元以上,1700元的中等收入戶占50%,1000元以下的貧困戶占25%,最窮的10戶僅300元左右。顯然,對(duì)于貧困戶和特困戶來(lái)說(shuō),250元占其收入的1/4或更多,其負(fù)擔(dān)是相當(dāng)沉重的。同時(shí),村民們認(rèn)為已交水費(fèi),修建水庫(kù)還要再收費(fèi),不合理。

　　從兩村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況看,有以下幾個(gè)共同點(diǎn):

　　(1)1996年的負(fù)擔(dān)比上年有大幅度增加。盡管負(fù)擔(dān)增加的初衷可以理解,但負(fù)擔(dān)量超出農(nóng)民的承受能力。

　　(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加量主要來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但直接負(fù)責(zé)收取者是村,村成為矛盾的焦點(diǎn)。

　　(3)農(nóng)民所要上交的稅費(fèi)要由村干部向農(nóng)民收取,村民往往將上交稅費(fèi)作為籌碼,要求村干部解決一些實(shí)際問(wèn)題。如白鶴村上交款進(jìn)度最慢的不是經(jīng)濟(jì)條件較差的組,而是經(jīng)濟(jì)條件較好的三組。三組完成速度較慢的重要原因是有一個(gè)涉及村民利益的實(shí)際問(wèn)題未解決。

　　二、兩村處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的不同方式及后果

　　對(duì)于白石和白鶴兩村的村干部來(lái)說(shuō),農(nóng)民負(fù)擔(dān)已成為他們所面臨的難以解決的問(wèn)題。農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)主要來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn),各農(nóng)戶要上交的稅費(fèi)由村干部計(jì)算和確定,因而村干部必須向村民如數(shù)收取。與此同時(shí),農(nóng)民的負(fù)擔(dān)急劇增加,承受力有限,對(duì)負(fù)擔(dān)量有意見(jiàn),不情愿如數(shù)上交或希望減免一些。由此構(gòu)成尖銳的矛盾。對(duì)于同樣棘手的問(wèn)題,兩村卻采取了不同的處理方式,其后果亦不一樣。

　　白石村的處理方式帶有較多的強(qiáng)制色彩,農(nóng)民的抵觸情緒強(qiáng)烈。其方式和過(guò)程為:

　　(1)切實(shí)執(zhí)行由鄉(xiāng)村兩級(jí)確定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)。即使農(nóng)民意見(jiàn)較大的牲豬款也按規(guī)定收取,很少向鄉(xiāng)政府反映農(nóng)民的意見(jiàn),并提出不同看法。當(dāng)然,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)或多或少也知道農(nóng)民的意見(jiàn),但沒(méi)有改變?cè)瓫Q定的意向。

　　(2)村干部主要依靠行政指派的方式落實(shí)任務(wù)。即由村干部計(jì)算確定各農(nóng)戶應(yīng)該上交的數(shù)額,填在農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊(cè)上。村干部將收取負(fù)擔(dān)款的任務(wù)交給村民小組長(zhǎng)(當(dāng)?shù)匮赜萌嗣窆�社�?xí)慣稱(chēng)社長(zhǎng)),組長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)到農(nóng)戶。

　　(3)上交任務(wù)的時(shí)間分夏秋兩季。各季確定一定的上交比例。一般采取從農(nóng)民的賣(mài)糧款中扣除。

　　(4)上交任務(wù)主要按農(nóng)戶的人口、土地分配,上交時(shí)間也一樣,一般不考慮村民的貧富狀況。

　　(5)農(nóng)民即使對(duì)負(fù)擔(dān)重普遍都有意見(jiàn),但上交任務(wù)完成的情況各有不同。大體分三類(lèi):一類(lèi)是部分干部和老實(shí)本分的農(nóng)民按時(shí)間完成任務(wù)。這種情況不多。二類(lèi)是時(shí)刻注意觀察動(dòng)態(tài),一般采取拖的辦法,如村組干部催得太緊,實(shí)在拖不下去再交。這種情況占多數(shù)。三類(lèi)是長(zhǎng)期拖延不交。其中,多數(shù)是實(shí)在難以按時(shí)如數(shù)上交,有的則是因?yàn)閷?duì)負(fù)擔(dān)和村組干部有意見(jiàn)而不交,即被干部視之為所謂“釘子戶”。這類(lèi)農(nóng)戶數(shù)量不多,但影響較大。

　　(6)針對(duì)以上三類(lèi)情況,村干部主要是要解決第三類(lèi)農(nóng)戶的問(wèn)題。解決問(wèn)題的方式主要是村組干部的經(jīng)常性催促和經(jīng)濟(jì)懲罰,如效果不大便采取一些強(qiáng)制性措施。在這期間,鄉(xiāng)干部及有關(guān)人員有時(shí)也協(xié)助工作,以助聲勢(shì)。

　　總的來(lái)看,白石村及其附近鄉(xiāng)村農(nóng)民對(duì)大幅增加的負(fù)擔(dān)意見(jiàn)較大,但又無(wú)可奈何。他們知道,增加的負(fù)擔(dān)量主要來(lái)自于鄉(xiāng),村干部對(duì)鄉(xiāng)的決定是堅(jiān)決執(zhí)行,因而向鄉(xiāng)村兩級(jí)干部反映意見(jiàn)沒(méi)有作用。該村在縣的邊遠(yuǎn)地區(qū),且交通不便,很難與更高級(jí)別的干部溝通。

　　白鶴村的處理方式主要是積極做工作,很少采用強(qiáng)制性手段,農(nóng)民的情緒較為緩和。其方式和進(jìn)程為:

　　(1)村干部除了努力完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的任務(wù)外,還積極向鎮(zhèn)政府反映農(nóng)民的困難和意見(jiàn)。該村屬于產(chǎn)棉區(qū),農(nóng)民主要是通過(guò)交售棉花上交稅費(fèi)。但農(nóng)民遲遲不愿售棉花,一是希望能以更高的價(jià)格出售;二是棉花收購(gòu)部門(mén)壓級(jí)壓價(jià)的問(wèn)題較嚴(yán)重。為此,村干部多次向鎮(zhèn)政府反映村民的意見(jiàn)。

　　(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)依靠村組組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)落實(shí)。由村民將負(fù)擔(dān)款交村民小組組長(zhǎng),小組長(zhǎng)再交給村會(huì)計(jì)。

　　(3)農(nóng)民負(fù)擔(dān)數(shù)額一般按農(nóng)戶人口、承包土地核算。對(duì)老人和生活十分困難的農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)予以一定減免,減免部分由村集體經(jīng)濟(jì)支持。

　　(4)農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)的大幅度增加普遍有意見(jiàn),但由于人均年收入在1700元以上的農(nóng)戶占大多數(shù),承受力較強(qiáng),不及時(shí)上交主要是對(duì)負(fù)擔(dān)有意見(jiàn),而不是根本沒(méi)有支付能力。村收取負(fù)擔(dān)的主要方式是積極做工作,盡可能讓農(nóng)民自愿按時(shí)上交。其方式主要有:1進(jìn)行宣傳動(dòng)員,對(duì)提前或按時(shí)上交稅費(fèi)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。2黨員和干部帶頭先交。3黨員和干部包戶。平均每個(gè)黨員或干部包3—5戶,幫助這幾戶按時(shí)上交。有的干部所包的農(nóng)戶一時(shí)有困難,便由自己先墊付。4村組干部積極為村民服務(wù),以此帶動(dòng)村民完成上交任務(wù)。

　　通過(guò)以上方式,大多數(shù)村民能及時(shí)完成任務(wù)。農(nóng)民雖然對(duì)大幅度增加負(fù)擔(dān)數(shù)額不滿意,但沒(méi)有引起強(qiáng)烈的抵觸情緒,特別是村干部和村民間沒(méi)有構(gòu)成直接沖突和矛盾。

　　三、支配不同處理方式和干部行為的政治運(yùn)作機(jī)制

　　面對(duì)有可能引起尖銳矛盾和沖突的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,白石和白鶴兩村干部的處理方式不同,后果亦不一樣。其中的原因很多。如后者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),村民的承受力普遍較強(qiáng),干部的素質(zhì)較高等。但這些解釋尚不充分。

　　的確,對(duì)問(wèn)題的處理方式與干部的素質(zhì)有關(guān)。而從這兩個(gè)村的主要干部看,一般素質(zhì)相差不大。如果將兩村不同的處理方式僅僅歸之于干部個(gè)人品質(zhì),是膚淺的。應(yīng)該看到,兩種不同的處理方式和干部行為在相當(dāng)程度上受一定的行政運(yùn)作機(jī)制所支配。

　　白鶴村的干群關(guān)系較好,由農(nóng)民負(fù)擔(dān)引起的矛盾較緩和。其重要原因是村集體的凝聚力強(qiáng),干部積極為村民服務(wù),充分考慮群眾的困難和意見(jiàn),并在盡可能的范圍內(nèi)向政府反映村民們的意見(jiàn),為村民解決一些實(shí)際困難。而在這方面,白石村干部的意識(shí)要薄弱得多。出現(xiàn)這種情況的重要原因之一是民主自治機(jī)制的支配作用。

　　應(yīng)該說(shuō),白鶴村的群眾基礎(chǔ)較好。但同白石村一樣,在80年代初興起的農(nóng)村改革中,白鶴村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包也進(jìn)行得較徹底,集體財(cái)產(chǎn)基本被分光,村干部的權(quán)威有待重新建立。自80年代中期以來(lái),白鶴村的干部就注意通過(guò)興辦集體經(jīng)濟(jì),為村民服務(wù)來(lái)重新建立權(quán)威。特別是80年代后期開(kāi)始的村民自治,以制度化的形式進(jìn)一步強(qiáng)化了干部與群眾的聯(lián)系。該村是所在縣的村民自治示范點(diǎn),民主自治機(jī)制以較快的速度建立。自80年代后期以來(lái),該村進(jìn)行了三次村民委員會(huì)的換屆選舉。由于是示范點(diǎn),在縣民政部門(mén)的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)下,選舉的民主公開(kāi)程度逐步提高,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入選舉中。任何一個(gè)干部要當(dāng)選,都要接受選民的認(rèn)真挑選。該村的村民代表會(huì)議制度較健全。村民代表均是村中較有威望的人,且要經(jīng)過(guò)村民選舉或認(rèn)可。村民代表參與村中重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。村里制定了《村民自治章程》和詳盡的規(guī)章制度。干部根據(jù)制度進(jìn)行管理并受到制約。財(cái)務(wù)開(kāi)支超過(guò)500元以上的要通過(guò)全體村支委和村委委員,大筆開(kāi)支要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)。財(cái)務(wù)開(kāi)支公開(kāi),每年由清帳小組清帳,并將結(jié)果告知村民,做到群眾明白,干部清白。通過(guò)村民自治,村民的民主意識(shí)得以激活和強(qiáng)化。

　　民主制度的建立和民主意識(shí)的激活,使干部進(jìn)一步意識(shí)到,只有聯(lián)系群眾,積極為村民做事,才能獲得村民的信任,建立起說(shuō)話有人聽(tīng)的權(quán)威。近些年,干部做了不少有利于村民的事。如該村興修了縱橫全村的水泥溝渠,實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)排灌,為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了可靠保證;修建學(xué)校和幼兒園;為老人和困難戶減免部分負(fù)擔(dān)款。村民因此對(duì)干部較信任,村的凝聚力和集體榮譽(yù)感較強(qiáng)。

與白鶴村相比,白石村的自然條件確實(shí)要差一些。但只要不發(fā)生大的災(zāi)害,一般能夠滿足溫飽生活。該村長(zhǎng)期未能改變貧困面貌,干部與群眾的關(guān)系較緊張,除了其它原因外,與其治理方式密切相關(guān)。80年代初期,該村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,集體財(cái)產(chǎn)都分給農(nóng)戶。經(jīng)濟(jì)關(guān)系變革后,治理方式卻基本沿用人民公社時(shí)期主要依靠控制資源和分配價(jià)值來(lái)管理社會(huì)的行政管理機(jī)制。80年代后期,該村建立了村民委員會(huì),走向村民自治。但其進(jìn)程十分緩慢。鄉(xiāng)政府對(duì)村的支配力仍然較大。村干部的權(quán)威也主要來(lái)自于鄉(xiāng)政府。首先,村干部的產(chǎn)生主要取決于鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))盡管也進(jìn)行村民委員會(huì)選舉,但更多的是體現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的意志。主要是鄉(xiāng)村干部牢固控制著村組干部的提名。由于對(duì)村民缺乏廣泛深入的動(dòng)員,村民認(rèn)為選舉的實(shí)際意義不大,因而參與的程度與質(zhì)量都不高,影響力亦較小。其次,村干部的補(bǔ)貼由鄉(xiāng)政府控制。補(bǔ)貼費(fèi)用是由村民支出,上收到鄉(xiāng),再由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)干部的表現(xiàn)下發(fā)給村干部。而衡量干部表現(xiàn)的主要標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)鄉(xiāng)政府意志的貫徹。第三,沒(méi)有建立必要的村務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度。村的治理主要依靠干部個(gè)人意志。村民群眾參與管理的程度相當(dāng)?shù)�。沒(méi)有建立村民代表會(huì)議制度,村民也不可能通過(guò)諸如代表會(huì)議的方式經(jīng)常性地參與村務(wù)和財(cái)務(wù)的決策、管理和監(jiān)督等。

　　行政管理機(jī)制造成村干部在日常工作中更多地考慮的是貫徹上級(jí)意志,而較少重視村民群眾意見(jiàn),作為村民中的一員,村干部并不是不知道農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重,生活有困難。但是,由于負(fù)擔(dān)增加數(shù)額主要來(lái)自于鄉(xiāng)政府確定的發(fā)展牲豬款,即便村干部知道這筆款項(xiàng)不得人心,但在鄉(xiāng)政府與村民群眾之間,村干部?jī)?yōu)先考慮的是如何貫徹鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的意志,很少積極反映村民群眾的意見(jiàn)。

　　行政管理機(jī)制還造成村干部與村民群眾的互不信任,村集體的向心力、凝聚力弱。家庭聯(lián)產(chǎn)承包與人民公社相比,一個(gè)根本性的差別是農(nóng)戶成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)核算單位,農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌都必須直接從農(nóng)戶收取。農(nóng)戶在上交稅費(fèi)時(shí),必然要考慮是否合理或怎樣開(kāi)支。由于農(nóng)業(yè)稅增加很少,且要上交國(guó)家,村民一般沒(méi)有什幺意見(jiàn)。他們特別關(guān)心的是鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌部分。一是項(xiàng)目是否合理,二是數(shù)額能否承受,三是費(fèi)用怎樣開(kāi)支。在白石村,鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌的收支都是由干部確定,村民群眾知之甚少,為“黑箱操作”,從而造成村民群眾的不信任,認(rèn)為干部沒(méi)有將收取的費(fèi)用用于村民,甚至懷疑干部中飽私囊。如修建鄉(xiāng)村公路是干部群眾的一致愿望。村民曾經(jīng)集了部分資金,但公路一直未動(dòng)工。村干部未將集資款的收支情況向村民公布,從而引起村民的懷疑,并對(duì)村干部持不合作態(tài)度。干部也有委屈,感覺(jué)工作難做,村民不合作,決策難以貫徹。在這種情況下,該村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、修建公共工程、改善社會(huì)福利等方面很難有所作為。村干部的主要功能只是維持基本秩序,難以為村民提供服務(wù)。

　　村民缺乏表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)制,干部與群眾互不信任和合作,干部只得更多地依靠行政強(qiáng)制方式處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,而這又會(huì)進(jìn)一步激起群眾的不滿,致使矛盾激化,沖突加劇。

　　四、幾點(diǎn)啟示與思考

　　由于政治社會(huì)機(jī)制的差異,促使干部以不同方式處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,并引起不同的政治社會(huì)后果。它至少會(huì)給我們?nèi)缦聝牲c(diǎn)啟示:

　　(1)民主不是萬(wàn)能的。從白石和白鶴兩村看,農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重問(wèn)題的原因主要不在于村�；鶎诱�治社會(huì)機(jī)制的不同,并不能使農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題得到根本解決。解決這一問(wèn)題主要應(yīng)依靠宏觀決策和國(guó)家管理。如國(guó)家管理部門(mén)關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策及其有力的監(jiān)督等。

　　(2)沒(méi)有民主是萬(wàn)萬(wàn)不能的。政治社會(huì)機(jī)制不同可能使同樣的問(wèn)題引起不同的后果。民主自治機(jī)制不能從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題,但它可以緩和由這一問(wèn)題所引起的社會(huì)矛盾。從我們調(diào)查的情況看,由白石村所在省、縣統(tǒng)一制定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊(cè)比較規(guī)范,所要收取的稅費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)規(guī)定得很詳細(xì)。白鶴村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡簡(jiǎn)單得多,該村附近的農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)加重的不滿情緒也較大。但白鶴村的民主自治機(jī)制在緩和社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用,矛盾得以在基層處理。白石村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題引起的矛盾只到上級(jí)干預(yù)才有所緩和。

　　由以上兩點(diǎn)可以得出如下結(jié)論:

　　(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可忽視建立健全民主機(jī)制。民主機(jī)制并不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果,它同時(shí)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和保證。

　　(2)干部行為受多種因素的影響,但民主自治機(jī)制是不可忽視的因素。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)展的今天,干部的權(quán)威必須更深入地從群眾中獲取,通過(guò)為村民服務(wù)得到村民的信任和支持。

　　(3)村莊基層民主機(jī)制受?chē)?guó)家政權(quán)系統(tǒng)的影響。處于國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)系統(tǒng)的民眾之間的村干部,既要貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志,同時(shí)要充分考慮群眾的意見(jiàn)。否則難以建立權(quán)威,也不能很好貫徹執(zhí)行政府決定。政府應(yīng)該充分意識(shí)到村干部的兩難之處,支持和引導(dǎo)建立健全基層民主機(jī)制,促使村干部形成深深植根于群眾之中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

　　(4)真正的民主政治機(jī)制不僅不影響政治穩(wěn)定,反而會(huì)大大促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。那種將政治民主與政治穩(wěn)定機(jī)械對(duì)立起來(lái)的看法顯然是缺乏說(shuō)服力的。

　　來(lái)源:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

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