�。吩轮衅谝詠碇槿�角地區(qū)出現(xiàn)的油荒，將一個重大問題擺在人們面前：政府用納稅人的錢開辦國有企業(yè)、并以特權地位維持其生存的目的，究竟是什么？這些目的是否達到了？

　　經(jīng)濟學家、政府官員，甚至普通民眾普遍地相信，石油資源是重要的戰(zhàn)略性資源，石油供應對于經(jīng)濟、對于民眾生活具有重大影響。而以追逐利潤為目標的私人企業(yè)總是那么不能令人信賴，應當用納稅人的錢在這一領域創(chuàng)辦國有企業(yè)，并且借助政府的行業(yè)管制壁壘，讓國有企業(yè)壟斷這個市場。人們似乎還是本能地相信，借助于國有石油企業(yè)的壟斷，能夠確保能源的穩(wěn)定供應，化解能源對經(jīng)濟增長和民眾生活的沖擊。

　　然而，“油荒”讓人們的這一善良愿望落空了。

　　中石油、中石化當然是國有企業(yè)，是用納稅人的資金創(chuàng)辦起來的，政府也賦予了它們無可比擬的壟斷地位。近幾年來，政府在開放其他市場的同時，甚至在強化兩大集團在石油行業(yè)的壟斷地位，比如，采取行政命令和偏頗的監(jiān)管手段，將民營企業(yè)合法享有的石油開采權單方面收回，轉(zhuǎn)給兩大集團；
限制民營成品油經(jīng)銷企業(yè)的發(fā)展，讓兩大集團在下游行業(yè)跑馬圈地。政府給予它們這樣的好處，當然是希望增強政府對能源供應的控制能力，使政府的能源政策能夠得到較好的貫徹。

　　但是，一個冷酷的事實是，國有壟斷企業(yè)仍然是企業(yè)。而且，目前整個國有企業(yè)改革的目標，就是促使企業(yè)經(jīng)營管理者以利潤為惟一的追求目標。因此，各家企業(yè)都以自己創(chuàng)紀錄的贏利在媒體上炫耀。國資委也以中央企業(yè)的利潤作為主要政績，向公眾報告。

　　似乎遺忘了點什么？是的，遺忘了國有企業(yè)應當承擔的公共職能。本來，正常企業(yè)乃是私人企業(yè)家和資本家為了追逐利潤而創(chuàng)造出來的私人性質(zhì)的組織。納稅人之所以允許政府在正常企業(yè)之外，另行創(chuàng)辦反常的國有企業(yè)，就是因為人們感覺到，國有企業(yè)可以做到不完全以利潤為導向。在必要的時候，在作為股東的政府的指導和指揮下，可以犧牲利潤目標，而履行某些必不可少的公共職能。比如，以低廉的價格向窮人供應某些生活必需品，或者，在能源危機的時候，不會像私人企業(yè)那樣一味地漲價。

　　不過，國有企業(yè)一旦成立，就注定了會有自己獨立的利益目標，而欲使其行為合乎公眾對他們的期待，就需要建立起控制和約束這些國有企業(yè)的制度架構和程序�？上В�在目前的制度框架中，恰恰缺乏這樣的控制與約束機制。也許從人事制度上，政府可以影響國有企業(yè)的決策。但是，人事權是一種非常權力，不可能經(jīng)常使用，難以充當控制國有企業(yè)日常經(jīng)營決策的機制。

　　政府即使有一些控制能力，但擁有這種能力的僅僅是黨政部門，而這些部門的訴求很可能跟國有企業(yè)一致。比如，國有企業(yè)利潤多多，政府部門似乎也覺得臉上有光。相反，能夠更直接地體現(xiàn)民意的人大或其常委會，對國有企業(yè)卻沒有任何控制手段。這樣，整個體制中就缺乏民意影響國有企業(yè)的間接渠道。

　　這時候，人們是否該反思：要這些國有企業(yè)，并且賦予其以壟斷地位，究竟有什么好處？就滿足公眾的需求來說，就資源配置的效率來說，私人企業(yè)遠比國有企業(yè)更為可取。那國有企業(yè)就得拿出自己存在的社會理由，或者說，政府總得證明，自己完全具備控制它、迫使它承擔公共職能的手段。假如做不到這兩點，那還是將市場開放給一般企業(yè)更好一些。（中國經(jīng)營報）

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