內(nèi)容提要：根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的結(jié)論，東海大陸架可能是世界上蘊(yùn)藏量最豐富的油田之一，釣魚(yú)島附近可能成為第二個(gè)“中東”。在國(guó)際石油價(jià)格居高不下供應(yīng)緊張的形勢(shì)下，特別是當(dāng)中國(guó)正在開(kāi)發(fā)包括“春曉”在內(nèi)的共5處油氣田的時(shí)候，日本開(kāi)始制造種種輿論，東海資源之爭(zhēng)逐漸浮出水面。

　　一、“春曉”等油氣田的位置

　　根據(jù)二戰(zhàn)后國(guó)際公共漁業(yè)資源管理權(quán)的慣例，各國(guó)對(duì)于自己領(lǐng)土的大陸架在海底的延伸部分擁有管轄權(quán)。根據(jù)這個(gè)原則，中國(guó)已經(jīng)從國(guó)際海底管理局獲得了位于東太平洋的7.5平方公里的優(yōu)先開(kāi)采礦區(qū)的權(quán)力。因此，中國(guó)政府主張，對(duì)于中國(guó)大陸架自然延伸一直到日本列島附近的沖繩海溝之間的部分擁有海洋資源的管轄權(quán)。

　　日本政府曾于1972年至1991年、1996年至2000年兩次對(duì)東海海底進(jìn)行過(guò)勘探，但對(duì)海底資源的儲(chǔ)量卻未掌握。根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的結(jié)論，東海大陸架可能是世界上蘊(yùn)藏量最豐富的油田之一，釣魚(yú)島附近可能成為第二個(gè)“中東”。在這種情況下，特別是當(dāng)中國(guó)正在開(kāi)發(fā)的五處東海油氣田初步取得成果之時(shí)，日本開(kāi)始制造種種輿論，東海資源之爭(zhēng)開(kāi)始逐步浮出水面。

　　根據(jù)“圣地亞哥宣言”的內(nèi)容：“領(lǐng)海為領(lǐng)土向外延伸的200海里以?xún)?nèi)范圍”，由此產(chǎn)生了200海里排他性經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。在1960年之后，有關(guān)國(guó)際海洋法條約審議的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議開(kāi)始逐漸成為一種主張。日本借200海里經(jīng)濟(jì)水域的概念，認(rèn)為在中日之間距離不足400海里的區(qū)域內(nèi)雙方等距離的中心線(xiàn)劃分。

　　2004年4月，中國(guó)與日本進(jìn)行的磋商中，明確表示尊重國(guó)際海洋法條約，但同時(shí)認(rèn)為，日本所領(lǐng)“沖之鳥(niǎo)島”只是一塊巖石，周?chē)鸁o(wú)權(quán)設(shè)置所謂“排他性的經(jīng)濟(jì)區(qū)”。中國(guó)政府認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)的開(kāi)采行為完全是在中國(guó)領(lǐng)海內(nèi)的。但是從大局出發(fā)，考慮到中日兩國(guó)的友好關(guān)系，希望雙方共同協(xié)商。

　　日本政府及媒體所謂的“中間線(xiàn)”是違背公平原則的，因?yàn)橹袊?guó)有著漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，東海大陸架是中國(guó)領(lǐng)土的自然延伸部分，中國(guó)對(duì)東海資源擁有管轄權(quán)是符合國(guó)際慣例的。而日本作為一個(gè)島國(guó)處于東海和太平洋之間，日本列島與東海大陸架之間有條天然屏障----沖繩海溝，所以，日本要求將東海的一半劃為自己的利益所在只能是很片面的單方面主張，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何協(xié)商，也沒(méi)有獲得任何承認(rèn)。

　　“春曉”油氣田位于浙江寧波市東南350公里的東海西湖凹陷區(qū)域，由4個(gè)油氣田構(gòu)成，總面積2.2萬(wàn)平方公里。目前，長(zhǎng)達(dá)470公里的海底管線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)工鋪設(shè)，春曉開(kāi)采設(shè)施建成后，通過(guò)海底管線(xiàn)每年可向浙江和上海輸送25億立方米天然氣。估計(jì)2005年5月第一期正式開(kāi)始投產(chǎn)出油。從地理位置上講，這5個(gè)油氣田所在位置，不僅屬于中國(guó)大陸架自然延伸部分，而且，也在所謂的“中日海洋中間線(xiàn)”的中國(guó)一側(cè)。

　　二、日本媒體的惡性炒作

　　東海之爭(zhēng)源于日本媒體的惡意炒作。2004年5月27日，《東京新聞》記者和日本某大學(xué)教授平松茂雄乘飛機(jī)對(duì)我國(guó)東海天然氣開(kāi)采設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行了所謂的“調(diào)查”。第二天，題為“中國(guó)在日中邊界海域建設(shè)天然氣開(kāi)采設(shè)施”和“日中兩國(guó)間新的懸案”等報(bào)道和評(píng)論在《東京新聞》上連續(xù)刊出。其中充斥著“中國(guó)向東海擴(kuò)張”、“中國(guó)企圖獨(dú)占東海海底資源”等文字內(nèi)容。日本數(shù)百個(gè)網(wǎng)站不辯是非地進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。結(jié)果使日本民眾在這種惡意煽動(dòng)下，產(chǎn)生了不滿(mǎn)情緒。

　　接著，日本媒體又開(kāi)始以民眾意愿代言人的角色開(kāi)始批評(píng)政府“反應(yīng)遲鈍”，“損害國(guó)家利益”。同時(shí)，一些有政治目的的政客和強(qiáng)硬勢(shì)力也參與進(jìn)來(lái)，要求政府采取行動(dòng)，維護(hù)本國(guó)海洋權(quán)益。日本政府官員的行為也逐步升級(jí)。6月23日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省相中川昭一乘直升飛機(jī)到東海上空對(duì)中國(guó)的“天外天”、“春曉”、“平湖”三大油氣田進(jìn)行了約1個(gè)小時(shí)的“視察”，并認(rèn)定中國(guó)侵犯了日本的東海海域經(jīng)濟(jì)權(quán)益。6月29日，中川昭一對(duì)外公開(kāi)表示，日本政府已經(jīng)決定7月上旬派出海洋調(diào)查船前往東海海域所謂“中間線(xiàn)”日本一側(cè)進(jìn)行海底資源調(diào)查。

　　三、中日政府方面的交涉與分歧

　　6月30日，中國(guó)外交部長(zhǎng)助理沈國(guó)放召見(jiàn)日本駐華大使阿南惟茂，對(duì)日本派船一事表示“嚴(yán)重關(guān)切”。次日，外交部發(fā)言人在主持例行的記者招待會(huì)時(shí)指出，“中日雙方在東海劃界問(wèn)題上的確存在爭(zhēng)議。中國(guó)方面的立場(chǎng)是，雙方應(yīng)通過(guò)談判解決有關(guān)問(wèn)題。希望日本方面在處理這個(gè)問(wèn)題上能夠從維護(hù)兩國(guó)關(guān)系的大局出發(fā)，不要采取任何使事態(tài)復(fù)雜化的言行。

　　早在6月21日中日兩國(guó)外長(zhǎng)在青島召開(kāi)的會(huì)議上，中國(guó)外交部部長(zhǎng)李肇星就曾經(jīng)提議中日兩國(guó)“擱置分歧”，共同開(kāi)發(fā)東海資源。從現(xiàn)實(shí)的角度上來(lái)看，這也許是對(duì)待東海海洋資源最好的解決方式了，但是受日本媒體錯(cuò)誤解讀的影響，日本政府沒(méi)有做出反應(yīng)。

　　中日雙方于10月25日在北京進(jìn)行了磋商，日方參加人員為外務(wù)省亞太局長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳廳長(zhǎng)，中方參加人員為外交部亞洲司司長(zhǎng)等。日本方面用“日本沿岸200海里”的方案代替之前的“中間線(xiàn)”，企圖用這樣進(jìn)一步的策略對(duì)中國(guó)方面施加壓力。顯然這樣的要求從國(guó)際海洋法條約的角度來(lái)看是無(wú)理的；
，并且，日方還要求中方提供春曉等油氣國(guó)的具體數(shù)據(jù)，并在日本一側(cè)水域進(jìn)行礦區(qū)設(shè)定，以及中國(guó)海洋資源調(diào)查船的具體活動(dòng)數(shù)據(jù)。會(huì)議沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)成果。

　　四、日本方面的行動(dòng)

　　2004年12月13日，日本政府正式?jīng)Q定，在明年的預(yù)算中列入高達(dá)130億日元（1美元約合104日元）的調(diào)查費(fèi)，用于對(duì)海洋資源的勘探和試驗(yàn)性開(kāi)采。此前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳提出時(shí)刻又追加了30日億元，大大超過(guò)2004年度38億日元的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。日本將建造的調(diào)查船為8000噸級(jí)，能利用地震波對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行三維立體勘測(cè)，并進(jìn)行大范圍的海洋調(diào)查，而中國(guó)韓國(guó)目前擁有的調(diào)查船的噸位只有2000噸至4000噸。據(jù)日本《每日新聞》透露，這種高性能的海洋調(diào)查船很可能在2008年投入使用。

　　在東海資源的問(wèn)題上，日本政府目前的政策有使局勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜的傾向。在日本政府一份，關(guān)于劃定大陸架的基本構(gòu)想》的文件中，規(guī)定從2004年到2009年，要投入1000億日元，運(yùn)用一切方法，達(dá)到2009年5月底向聯(lián)合國(guó)大陸架界定委員會(huì)提交有關(guān)日本大陸架的詳細(xì)資料的目的。以達(dá)到到將日本大陸架擴(kuò)展到350海里的目的。日本的“大陸架調(diào)查推進(jìn)議員聯(lián)盟”指出：“如果日本要求延伸大陸架范圍的主張能夠得到（聯(lián)合國(guó)）的批準(zhǔn)，那么日本的國(guó)土就可以擴(kuò)大為目前的大約1.7倍，同時(shí)，將成為資源大國(guó)。大陸架是留給未來(lái)日本的一份非常客觀的財(cái)富。”

　　2004年8月7日，首次“關(guān)于大陸架調(diào)查與海洋資源相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”首相官邸舉行，制定了為確保蘊(yùn)藏著礦物資源的大陸架的權(quán)益而盡早劃定大陸架的基本方針。由小泉首相親自領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)“海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會(huì)議”將指導(dǎo)民間企業(yè)在這一海域開(kāi)采油氣資源。

　　五、理性的態(tài)度

　　兩國(guó)在東海海洋資源的問(wèn)題上各有主張，而且已經(jīng)由資源層面上升到政治層面。中日兩國(guó)無(wú)論哪一方一味地炒作和單方面強(qiáng)硬行動(dòng)只能使局面越來(lái)越難控制。因此，無(wú)論是兩國(guó)政府還是民間，都應(yīng)該理性地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。首先應(yīng)該理智客觀地報(bào)道事件的原因及發(fā)展，讓兩國(guó)民眾充分了解事態(tài)真象，以避免民眾過(guò)激的情緒和行為。其次，兩國(guó)應(yīng)建立起切實(shí)有效的協(xié)商機(jī)制，在合理的范圍內(nèi)拿出有誠(chéng)意的方案進(jìn)行探討，最終達(dá)到共同開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。另外，目前狀況下，兩國(guó)政府應(yīng)該避免單方面不恰當(dāng)?shù)男袨�，以維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

　　[此文原載《中國(guó)科技財(cái)富》雜志2005年第3期，總第30期。]

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