新年伊始，媒體報(bào)道了國家民航總局要做的兩件事。一是開展十項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，二是禁止各航空公司今年新購飛機(jī)。這兩件事都是為了規(guī)范市場，提高民航的服務(wù)質(zhì)量，其動機(jī)之良好不容置疑。但哪件是民航總局該做的，哪件是不該做的呢？不搞清楚這個(gè)問題，再好的動機(jī)也沒用。

　　民航總局該做什么，取決于它的性質(zhì)是什么。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，民航總局既是管理者又是經(jīng)營者，從航空業(yè)的秩序和安全到飛機(jī)票定價(jià)和買飛機(jī)，的確應(yīng)該什么都管。轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后，一個(gè)基本變化就是政企分開。民航總局作為政府的一個(gè)部門，從事行政管理，各航空公司作為企業(yè)應(yīng)該獨(dú)立運(yùn)行。用一個(gè)比喻就是，民航總局是裁判員，航空公司是運(yùn)動員。民航總局該做什么就要從裁判員的性質(zhì)來定位。

　　民航總局作為裁判員應(yīng)該是民航業(yè)的行政管理者，應(yīng)該規(guī)范這個(gè)行業(yè)中各個(gè)企業(yè)(航空公司)的行為，維護(hù)正常的運(yùn)行與競爭秩序。比如，決定航線的設(shè)置與經(jīng)營權(quán)的授予、進(jìn)入民航業(yè)的資格審批、民航的安全檢查、實(shí)施國家對民航業(yè)的相關(guān)管制，等等。從這個(gè)意義上說，民航總局決定今年開展十項(xiàng)安全專項(xiàng)整治是一件好事，盡到了自己的職責(zé)，做了自己該做的事。

　　但民航總局還管航空公司買飛機(jī)的事就有點(diǎn)越俎代庖了。首先必須明確的是，民航總局作為政府主管民航業(yè)的機(jī)構(gòu)，決不是各航空公司的控股集團(tuán)(各航空公司作為國有企業(yè)其所有者代表應(yīng)該是國資委)。在法律上，民航總局和各航空公司都是平等的法人。各航空公司有法律賦予的決策與經(jīng)營權(quán)，任何人或部門不得干預(yù)這種權(quán)利。市場經(jīng)濟(jì)中，政府無權(quán)干預(yù)企業(yè)的決策與經(jīng)營，正如裁判員不能干預(yù)球隊(duì)如何踢球一樣(只要球隊(duì)不違規(guī))。像買飛機(jī)這樣的事就屬于經(jīng)營決策。買什么飛機(jī)、買幾架飛機(jī)、什么時(shí)候買飛機(jī)，要航空公司根據(jù)自己的業(yè)務(wù)發(fā)展需要來決定。那種由民航總局買了飛機(jī)分配給航空公司的做法必須改變。各個(gè)航空公司的業(yè)務(wù)發(fā)展不同，對飛機(jī)的需求也不同，怎么能用行政手段一刀切呢？

　　民航總局不讓航空公司買飛機(jī)是一個(gè)壞消息，表明民航總局仍然在干預(yù)航空公司的經(jīng)營權(quán)。航空公司仍然是兒子，民航總局還是老子。民航總局這樣做也不是第一次了。過去干預(yù)并主持各航空公司的兼并與合并，干預(yù)航空公司的飛機(jī)票定價(jià)(有名的"禁折令")等等。事實(shí)證明，這些干預(yù)對民航業(yè)的發(fā)展從總體上講是弊大于利。但凡政府部門以高手自居，想"搞"好國有企業(yè)者，結(jié)果都大體如此。而且，政府部門用了那么多精力去管定價(jià)之類的事情，又有什么作用呢？民航總局三令五申實(shí)施的"禁折令"見了多少效呢？企業(yè)對這種違背市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定總是"上有政策，下有對策"的。在這種博弈中，政府部門一定總是實(shí)際失敗者。

　　明確民航總局該做什么的意義還在于，它應(yīng)該有所為而有所不為。像民航總局這樣的政府部門資源同樣是有限的，只有放棄"不該為的"，才能集中精力做好"該為的"。既要去審批航空公司買飛機(jī)的事，又要去檢查安全進(jìn)行整治，以民航總局現(xiàn)有的人力，忙得過來嗎？再去增加人力，豈不又成了大政府嗎？（南方都市報(bào)）

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