國(guó)防費(fèi)是一國(guó)政府用于生產(chǎn)“國(guó)防”這一純公共產(chǎn)品的專門投資，其增長(zhǎng)速度和規(guī)模與一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等基本國(guó)情及所面臨的世界戰(zhàn)略格局密切相關(guān)。因此，研究國(guó)防與政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，探討國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)模式，確定國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)規(guī)模，首先必須對(duì)我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)境和基本形勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確的估計(jì)和判斷，并在此基礎(chǔ)上正確選擇我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出的增長(zhǎng)模式。

　　一、21世紀(jì)初世界戰(zhàn)略環(huán)境的四大特征

　　1.美國(guó)與西方大國(guó)的綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)，單極與多極“相持”的世界格局不會(huì)很快改變

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，許多政治家和學(xué)者斷言當(dāng)今世界“多極化”格局已經(jīng)形成，美國(guó)獨(dú)霸世界的企圖受挫，然而實(shí)際情況卻是，美國(guó)的實(shí)力不降反升，西方大國(guó)的實(shí)力在繼續(xù)走高。美國(guó)1998年GDP總量已增至87599億美元，1999年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.2％，大大高于世界平均增長(zhǎng)率。

目前美國(guó)GDP約占全球GDP總量30萬(wàn)億美元的30％左右。西方七大國(guó)1998 年GDP總量為19萬(wàn)億美元，約為全球GDP總量的2／3，相當(dāng)于所有發(fā)展中國(guó)家的3倍。

　　另一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)9年高速增長(zhǎng)，“底氣”已有些不足，而日、俄經(jīng)濟(jì)有望走出低谷，歐洲、東亞、拉美經(jīng)濟(jì)則有望恢復(fù)正常水平。據(jù)國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2000年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為2.3％～2.9％，歐洲2.6％～2.8％，中國(guó)6％～6.8％，印度5.5％～6.8％，日本1 ％以上。如果這些預(yù)測(cè)大體符合實(shí)際，將可視為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于均衡、世界政治格局走向“多極化”的實(shí)際步驟。

　　但是也要看到，在多極力量中，俄羅斯的實(shí)力雖有所恢復(fù)，但短期內(nèi)仍難以擺脫“跛足大國(guó)”的陰影；
日本“地基下沉”，其中央集權(quán)式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已為實(shí)踐所證明是一種失敗的模式，在世界經(jīng)濟(jì)總量中的份額呈下降趨勢(shì)；
歐盟的政治整合尚未完成，經(jīng)濟(jì)乍暖還寒，還不具備大國(guó)的行為特征，其獨(dú)立防務(wù)計(jì)劃能否完成尚須觀察。另外，歐盟雖與美國(guó)有矛盾，但更多的是利益依賴，指望它們之間嚴(yán)重對(duì)立甚至矛盾激化只是一種幼稚的幻想；
中國(guó)的綜合國(guó)力雖急劇上升，但總體上仍是發(fā)展中國(guó)家，其“硬實(shí)力”一時(shí)還難以與美、歐、日比肩。相對(duì)而言，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有增長(zhǎng)空間，在未來(lái)5—10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)， 其綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，世界的單極與多極“相持”的局面不會(huì)很快結(jié)束，這一點(diǎn)應(yīng)作為我們認(rèn)識(shí)21世紀(jì)初世界戰(zhàn)略環(huán)境的基點(diǎn)。

　　2.世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變，但地區(qū)沖突和局部動(dòng)蕩以至戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免

　　進(jìn)入21世紀(jì)，鄧小平的“主題論”沒(méi)有過(guò)時(shí)，爆發(fā)世界性戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性降至最低點(diǎn)。20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的浩劫促使人類普遍厭棄戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展使各國(guó)的依存度不斷提高，核、生、化及高技術(shù)武器的威力又使大國(guó)不敢輕舉妄動(dòng)，大國(guó)相互間已基本確立了以和平競(jìng)爭(zhēng)為主的戰(zhàn)略關(guān)系框架。美國(guó)的“一超”地位不會(huì)遇到挑戰(zhàn)，也沒(méi)有跡像表明美國(guó)會(huì)以武力阻止其他大國(guó)的發(fā)展。

　　另一方面，受政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)國(guó)家領(lǐng)土資源爭(zhēng)奪、極端宗教和民族分裂主義勢(shì)力泛濫、歷史積怨等因素的影響和西方“新干涉主義”的刺激，地區(qū)沖突和局部動(dòng)蕩在所難免，而且在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)，有加劇的趨勢(shì)。沖突與動(dòng)蕩區(qū)域?qū)⒓�中于伊斯蘭板塊、中國(guó)周邊自朝鮮半島經(jīng)東南亞到南亞、中亞的馬蹄形地緣戰(zhàn)略帶及非洲大陸，其中東北亞、南亞、中東等敏感地域的沖突難免使大國(guó)卷入，甚至導(dǎo)致高強(qiáng)度的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　3.國(guó)際裁軍與軍控進(jìn)程受挫，各國(guó)軍費(fèi)明顯增加，新一輪軍備競(jìng)賽已經(jīng)開始

　　美國(guó)計(jì)劃在2000年至2005年額外增加軍費(fèi)1120億美元，其中2000年國(guó)防預(yù)算高達(dá)2888億美元，比1999年增加120億美元，創(chuàng)冷戰(zhàn)后新高。受美國(guó)擴(kuò)軍政策牽動(dòng)，俄、歐、日、印及其他一些地區(qū)和國(guó)家也提出了軍備擴(kuò)充計(jì)劃。俄羅斯軍費(fèi)開支增至GDP總量的3.5％，力圖加強(qiáng)核能力和反危機(jī)能力；
歐盟2000年軍費(fèi)開支增至1400—1500億美元，約占其 GDP總量GDP總量的2％，今后幾年，同比有可能增至3％；

日本軍費(fèi)開支比1999年增加1.6％，早已突破，GDP1％的限制，年額近500億美元，居世界第二；
印度2000年新增軍費(fèi)30億美元，較上年增加28.2％，印度還表示要使軍費(fèi)達(dá)到年GDP的3％。

　　4.全球地緣戰(zhàn)略力量集中于亞太地域，中國(guó)戰(zhàn)略安全面臨巨大壓力

　　中國(guó)是一個(gè)幅員廣闊的國(guó)家，直接與之接壤的國(guó)家有15個(gè)之多，可稱作近鄰的國(guó)家又有十幾個(gè)。本來(lái)，世界上有如此多鄰國(guó)的情況就極為罕見(jiàn)，加上中國(guó)又與10來(lái)個(gè)國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)、目前仍然存在著陸地邊界和海域劃界方面的主權(quán)爭(zhēng)端，更增加了中國(guó)捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整的難度與復(fù)雜性。目前在中國(guó)周邊地區(qū)存在著這樣或那樣的“敏感地帶”、“潛在熱點(diǎn)”，這些戰(zhàn)略邊界的不穩(wěn)定因素主要由三層構(gòu)成：一是沿陸海邊疆，“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”活動(dòng)猖獗，且各有國(guó)際背景，疆獨(dú)以原教旨主義為背景；
二是中國(guó)與一些鄰國(guó)存在領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，包括釣魚島爭(zhēng)端、東海大陸架劃分爭(zhēng)端、南沙爭(zhēng)端、中印邊界爭(zhēng)端等，涉及中國(guó)與印韓、日及東南亞菲、馬、文、印尼等國(guó)家，美國(guó)也保持準(zhǔn)備介入的態(tài)勢(shì)；
三是朝鮮南北方關(guān)系尚在磨合中、印尼有可能發(fā)生新的內(nèi)亂、柬埔寨和平未完全鞏固、緬甸政治前景不確定、阿富汗內(nèi)戰(zhàn)仍在進(jìn)行、印巴克什米爾爭(zhēng)端懸而未決，兩國(guó)核競(jìng)賽方興未艾等等。中國(guó)是大國(guó)，處于“一大對(duì)眾小”的微妙位置，有能力化解單一威脅，但如果這些不穩(wěn)定因素發(fā)生連鎖反應(yīng)，一處有事，處處有事，就有可能使中國(guó)八方受敵，難于應(yīng)付。

　　科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，大國(guó)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)明顯東移，印度、東盟、韓國(guó)、日本皆已卷入新一輪軍備競(jìng)賽，美國(guó)新世紀(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)也正在向亞太轉(zhuǎn)移，中國(guó)周邊地區(qū)正在成為世界上高科技軍備和熱點(diǎn)最集中的地區(qū)，中國(guó)被迫卷入周邊沖突或局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性正在增大。

　　二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)防消費(fèi)的非均衡狀態(tài)

　　20世紀(jì)的后20年，是我國(guó)改革開放取得重大成就的時(shí)期。在這20年里，中國(guó)的面貌發(fā)生了翻天復(fù)地的變化，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人民生活水平有了顯著的提高，中國(guó)的國(guó)際地位和在國(guó)際社會(huì)中的作用日益突出，已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今世界不容忽視和不可缺少的一支力量，為中國(guó)在本世紀(jì)中葉躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)在戰(zhàn)略上居于亞大地緣格局的中心位置，政治上奉行社會(huì)主義制度，政治、文化體系獨(dú)具特色，且人口眾多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。按匯率計(jì)算，中國(guó)GDP總量已達(dá)1萬(wàn)億美元左右，居世界第7位。國(guó)外有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)GDP總量已超過(guò)4萬(wàn)億美元，居世界第4位。

　　不論中國(guó)的主觀意志如何，它的崛起必然要引起本地區(qū)以至全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事格局和大國(guó)體系的結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致國(guó)際政治權(quán)力的重新配置。一些國(guó)際著名人士預(yù)言中國(guó)有可能在一、兩代人內(nèi)超過(guò)美國(guó)，成為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家。美國(guó)則明確認(rèn)定中國(guó)比俄羅斯更有能力向美國(guó)進(jìn)行全面的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，是一個(gè)“潛在”的對(duì)手。

　　2001年，中國(guó)將開始執(zhí)行第十個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)施三步走發(fā)展戰(zhàn)略的第三階段，要求保持7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和兩位數(shù)的外貿(mào)增長(zhǎng)率，并要求到2010年經(jīng)濟(jì)總量較2000年再翻一番，達(dá)到2萬(wàn)億美元。顯然， 中國(guó)正在迅速地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，它的綜合國(guó)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，可能也就是未來(lái)二三十年的事情，真是“指日可待”。

　　從世界各國(guó)國(guó)防費(fèi)保障發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)防費(fèi)總需求旺盛與國(guó)防總供給不足一直是國(guó)防費(fèi)總量運(yùn)動(dòng)的主要矛盾，形成所謂國(guó)防費(fèi)總供給與總需求的非均衡（out-of Equilibrium）狀態(tài)。從需求方面來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際戰(zhàn)略格局的變化，國(guó)防系統(tǒng)存在著國(guó)防投資擴(kuò)張的趨向，國(guó)防消費(fèi)基金急劇膨脹；
從供給方面來(lái)看，國(guó)防資源配置的短缺狀態(tài)，特別是國(guó)防科研、武器裝備等基礎(chǔ)部門的國(guó)防供給嚴(yán)重不足，使國(guó)防建設(shè)受國(guó)防費(fèi)短缺的制約，處于緊運(yùn)行狀態(tài)中。

　　中國(guó)的國(guó)防建設(shè)目前仍處于“跟上”的階段，國(guó)防費(fèi)總供給與總需求的非均衡狀態(tài)主要表現(xiàn)為在“跟上”的過(guò)程中國(guó)防投資擴(kuò)張與工業(yè)化初始階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約而發(fā)生的矛盾。中國(guó)處于現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)的初級(jí)階段，國(guó)防建設(shè)已經(jīng)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。在當(dāng)前世界“單極與多極相持”、“和平與沖突交織”、“緩和與動(dòng)蕩并存”的格局中，中國(guó)不得不加快國(guó)防建設(shè)步伐，急于趕上世界發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)防現(xiàn)代化水平，這就使中國(guó)國(guó)防費(fèi)運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)存在著強(qiáng)烈的增長(zhǎng)沖動(dòng)（Growth Excitement），迫使國(guó)防費(fèi)保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，國(guó)防費(fèi)水平不斷上升，進(jìn)一步加劇了國(guó)防費(fèi)需求與供給之間非均衡性的矛盾。

　　美國(guó)政治學(xué)家安德魯•內(nèi)森和羅伯特•羅斯在《長(zhǎng)城與空城計(jì)——中國(guó)對(duì)安全的導(dǎo)求》一書中指出：“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從1991年的波斯灣戰(zhàn)爭(zhēng)中看到了人民解放軍落后的程度。他們從美國(guó)有線新聞的報(bào)道中看到，美國(guó)及其盟國(guó)不僅擴(kuò)大了它們對(duì)中國(guó)的領(lǐng)先程度，而且擴(kuò)大了對(duì)蘇式武器和軍事理論裝備起來(lái)的所有其他軍隊(duì)的領(lǐng)先程度。……鄧小平迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策為軍隊(duì)的現(xiàn)代化提供了力量，但是這種力量并不是沒(méi)有限度的�！�…如果扣除通貸膨脹因素和按它在國(guó)家預(yù)算總額中所占的比例來(lái)看，中國(guó)的防務(wù)預(yù)算從80年代初到90年代中期實(shí)際上可能下降了�！保ㄗⅲ海�美）安德森•內(nèi)森等：《長(zhǎng)城與空城計(jì)——中國(guó)對(duì)安全的尋求》（中譯本），新華出版社1997年版139—140頁(yè)。）

　　事情的確如此。我國(guó)國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)額從80年代初期以來(lái)呈平緩增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，它的相對(duì)額卻從1981年的3.45％一路降到了1998年的1.14％，這里還未扣除通貸膨脹物價(jià)上漲的因素。然而眾所周知，政府是否真正重視某項(xiàng)事業(yè)，主要觀察其相對(duì)數(shù)的變化而不是絕對(duì)量。

　　中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出及其所占比例

　　 國(guó)防費(fèi) 國(guó)防費(fèi)占財(cái)政總支 國(guó)防費(fèi)占中央財(cái)政 國(guó)防費(fèi)占GDP比

　　 出比例(%) 支出比例(%) 例(%)

　　1981 167.97 14.75 26.9 3.45

　　1985 191.53 9.56 24.1 2.14

　　1990 290.31 9.41 28.9 1.57

　　1995 636.72 9.33 31.9 1.09

　　1996 720.06 9.07 33.5 1.06

　　1997 806.51 8.37 31.9 1.08

　　1998 909.90 8.97 28.0 1.14

　　資料來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

　　斯德哥爾摩和平研究所研究資料表明， 扣除物價(jià)上漲因素， 我國(guó)1992年國(guó)防費(fèi)實(shí)際水平僅相當(dāng)于1982年的實(shí)際水平。（注：（法）克里斯汀•蘇米茨等：《軍費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究》（中譯本），大連理工大學(xué)出版社1992年版，24頁(yè)。）

　　與世界主要國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)國(guó)防費(fèi)實(shí)際水平也處于低水平。根據(jù)1990年—1994年歷年人民幣與美元的匯率計(jì)算，這一時(shí)期我國(guó)各年國(guó)防費(fèi)折合美元分別為60.6、62.0、73.4、62.6億美元，綜合起來(lái)看，在70億美元上下波動(dòng)。與世界各主要國(guó)家和地區(qū)相比，差距極大。1992年美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)的軍費(fèi)分別為2826.0、374.8、363.6、310.3、221.0、377.3、111.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　4億美元。有關(guān)資料表明，1993年我國(guó)軍人人均國(guó)防費(fèi)為2278美元，僅為美國(guó)的1／68、英國(guó)的1／55、日本的1／30。甚至與臺(tái)灣110億美元（1994年數(shù)字）相比，也是很低的。（注：
Die Wehrestruktur in der Burdesrepublic Deutschland,Bonn:the Wehrestruktur-kommission together withthe Goverment of FR Germany,1994.3.）

　　改革開放后，中國(guó)軍隊(duì)開始大規(guī)模地“消腫”，確定了“盡可能地減少軍費(fèi)來(lái)加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)”，“在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速國(guó)防現(xiàn)代化”（鄧小平語(yǔ)）。但是，中國(guó)軍隊(duì)在武器裝備的總體水平上仍然不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是非常明顯的。目前中國(guó)軍隊(duì)的武器裝備總水平與美軍的差距要大于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的差距，那時(shí)中國(guó)空軍的米格噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)與美國(guó)空軍的F86基本上屬于同一檔次。

目前中國(guó)海軍在武器裝備和綜合戰(zhàn)斗力水平上與美國(guó)海軍的差距，恐怕還要大于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前兩軍的差距。那時(shí)中國(guó)擁有世界第一流的新式鐵甲艦，并不遜色于美國(guó)的軍艦，而現(xiàn)在既沒(méi)有航空母艦和巡洋艦，也沒(méi)有能夠潛伏到可能為敵國(guó)的臨近海洋實(shí)施戰(zhàn)略威懾的導(dǎo)彈核潛艇和使地面作戰(zhàn)人員抵達(dá)境外可能戰(zhàn)場(chǎng)的運(yùn)洋投送能力。（注：喻希來(lái)：《新興世界大國(guó)的成長(zhǎng)之路：光榮與夢(mèng)想》，載《戰(zhàn)略與管理》1999年6期。）

　　在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值持續(xù)高速增長(zhǎng)（目前仍維持7％以上的高水平）、稅收每年增收千億（目前已突破萬(wàn)億大關(guān)），經(jīng)濟(jì)總量名列世界前矛、綜合國(guó)力大大增強(qiáng)的形勢(shì)下，國(guó)防費(fèi)支出卻呈下降的趨勢(shì)，這不能不引起我們的高度關(guān)注。它說(shuō)明我國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未達(dá)到協(xié)調(diào)的狀態(tài)，目前國(guó)防費(fèi)絕對(duì)量的增加只是隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而呈現(xiàn)的一種相對(duì)或平緩的增長(zhǎng)。這種情況與我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求是不相適應(yīng)的，從我國(guó)所面臨的國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)來(lái)分析，低水平的國(guó)防費(fèi)規(guī)模也預(yù)示著某種危險(xiǎn)的因素存在。

　　綜上所述，我們似乎可以得出一個(gè)重要的結(jié)論：一方面國(guó)防費(fèi)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)水平；
另一方面，國(guó)家防務(wù)任務(wù)的加重，也會(huì)促進(jìn)國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)，這是作為“政治國(guó)家”的國(guó)家性質(zhì)所決定的。因此，選擇國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)模式必須遵循這些客觀規(guī)律，既要充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，又要高度重視我國(guó)的戰(zhàn)略地位和防務(wù)任務(wù)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨的世界戰(zhàn)略環(huán)境以及國(guó)防消費(fèi)的非均衡狀態(tài)、筆者認(rèn)為，我國(guó)國(guó)防建設(shè)應(yīng)走適度發(fā)展、有所傾斜的道路。國(guó)防費(fèi)必須實(shí)現(xiàn)適度增加（Optimal Growth），這一方面是由上述我國(guó)目前所處的戰(zhàn)略環(huán)境所決定的，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的主要防務(wù)任務(wù)是“準(zhǔn)備打一場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)”；
另一方面，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，目前正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，已完全具備了承受“一場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)保障能力。目前我國(guó)國(guó)防費(fèi)仍存在著較嚴(yán)重的需求大于供給的非均衡性矛盾，歷史上遺留下來(lái)的國(guó)防費(fèi)欠帳太多的問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)加大財(cái)政支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的力度，財(cái)政支出適當(dāng)?shù)叵驀?guó)防傾斜，這是歷史賦予我國(guó)財(cái)政的重任，是我國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)模式的理性選擇。

　　三、中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出的側(cè)重點(diǎn)和新思路

　　捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國(guó)政治家、軍事戰(zhàn)略家不可掉以輕心的重要戰(zhàn)略考量之一。這一戰(zhàn)略考量的存在，要求中國(guó)的安全防范能力和軍事威懾能力隨著綜合國(guó)力的提高而加強(qiáng)，使國(guó)防預(yù)算在國(guó)民生產(chǎn)總值中保持一個(gè)合理的比例，使我國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化水平得到令人滿意的提升。毫無(wú)疑問(wèn)，作為一個(gè)12億人口的大國(guó)，中國(guó)必須擁有一般世界大國(guó)應(yīng)當(dāng)擁有的武器裝備（如航母）和尖端技術(shù)（如各種信息戰(zhàn)手段），問(wèn)題只是什么時(shí)候、以什么方式獲得這些武器裝備和技術(shù)。不難看出，國(guó)防費(fèi)需求與供給之間存在著一種復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系。在資源總量和國(guó)家預(yù)算給定的情況下，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有相當(dāng)差距的條件下，如何確定國(guó)防費(fèi)占GDP的份額，是政治家和戰(zhàn)略家必須處心積慮思考的重大問(wèn)題。

　　1.中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出的側(cè)重點(diǎn)

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，核力量是我國(guó)在政治上和軍事上制約超級(jí)大國(guó)力量的唯一有效手段，也是支撐我國(guó)大國(guó)地位的可靠盾牌。目前美國(guó)要修改1972年美蘇共同簽署的反導(dǎo)條約，國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（STAERⅡ），并批準(zhǔn)加大建設(shè)NMD（國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）和TMD（戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）的投資力度， 同時(shí)，俄羅斯也在主張恢復(fù)核試驗(yàn)，這些情況表明，世界核裁軍形勢(shì)有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國(guó)核力量面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)新的形勢(shì)，調(diào)整我國(guó)核戰(zhàn)略方針，適當(dāng)加大對(duì)核力量的財(cái)政投入，確保我國(guó)核力量的可靠性以及有效性，已往成為關(guān)系我國(guó)國(guó)家安全的頭等大事之一。

　　著眼于21世紀(jì)中葉，中國(guó)海軍建設(shè)必須根據(jù)未來(lái)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)防目標(biāo)和國(guó)防戰(zhàn)略、海洋發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面籌劃，再經(jīng)幾代人的艱苦努力，把中國(guó)海軍建設(shè)成為一支亞太地區(qū)的強(qiáng)大海軍，擁有強(qiáng)大的海軍戰(zhàn)略運(yùn)用能力，成為世界和平、地區(qū)安全與穩(wěn)定的主要力量之一。概括而言：21世紀(jì)初中期中國(guó)海軍力量的戰(zhàn)略運(yùn)用功能必須涵蓋以下幾個(gè)方面：能粉碎任何破壞和損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益的企圖；
能為國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)安全穩(wěn)定的海上戰(zhàn)略環(huán)境；
能有效地維護(hù)中國(guó)的世界大國(guó)地位和保持對(duì)亞太地區(qū)足夠的影響力；
能遏制來(lái)自海洋方向的侵略并打贏針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)；
能有效地保持海上核威懾和核反擊能力，等等�；�于上述考慮，對(duì)從現(xiàn)在起至21世紀(jì)中期的中國(guó)海軍建設(shè)，我國(guó)財(cái)政都將給予足夠的重視和充裕的、持續(xù)不斷的資金投入。

　　空軍是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的驕子，特別是在局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，空軍往往是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的決定性因素之一。這一點(diǎn)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)表現(xiàn)得十分明顯。近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)從俄羅斯購(gòu)買了一些先進(jìn)的蘇—27和蘇—30戰(zhàn)斗機(jī)，并且可能還要繼續(xù)購(gòu)買。我國(guó)用大量外匯購(gòu)買這些戰(zhàn)斗機(jī)，是為了鞏固和加強(qiáng)在海上和地面沖突中對(duì)假想敵的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)我國(guó)空軍在技術(shù)和裝備方面的不足。我國(guó)已經(jīng)把一些蘇—27和蘇30戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)部署在可以到達(dá)臺(tái)灣的航程之內(nèi)，有力地震懾了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。同時(shí)，我國(guó)還要投巨資研制和完善自己的先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)，力求盡快建立起一支強(qiáng)大的、足以震懾周邊戰(zhàn)略地域的空中有生力量。

　　以上三個(gè)方面是我國(guó)財(cái)政支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的投資重點(diǎn)，是花錢最多的領(lǐng)域。我國(guó)財(cái)政必須充分考慮現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)：戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上是綜合國(guó)力的較量，打仗其實(shí)是打“錢”。我們不能坐等戰(zhàn)爭(zhēng)找上頭來(lái)再去投資，那就一切都來(lái)不及了。財(cái)政對(duì)我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)必須給予最充分的支持。這是時(shí)代賦予財(cái)政的重任，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。

　　2.國(guó)防費(fèi)支出新思路：限額軍費(fèi)設(shè)計(jì)

　　限額軍費(fèi)設(shè)計(jì)即利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)國(guó)防要素，是一種突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)發(fā)展的舉措。國(guó)防費(fèi)就象一塊大蛋糕，總額是相對(duì)固定的，但分配比例卻隨著國(guó)防建設(shè)重點(diǎn)的變化而變化。限額軍費(fèi)設(shè)計(jì)就是根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家軍事戰(zhàn)略，論證國(guó)防力量結(jié)構(gòu)，特別是武裝力量結(jié)構(gòu)，據(jù)此排出優(yōu)先序，然后確定國(guó)防費(fèi)占GDP 的比例和國(guó)防費(fèi)總預(yù)算，再按照優(yōu)先序分配國(guó)防費(fèi)比例。各軍兵種和國(guó)防部門按照分配的國(guó)防費(fèi)自行制定人員、武器裝備、設(shè)施和機(jī)構(gòu)的增減方案。這種方法突出了國(guó)防重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，確保國(guó)防費(fèi)支出在正常情況下不超支，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了各軍兵種的積極性和主動(dòng)性�？梢钥闯觯�限額軍費(fèi)設(shè)計(jì)實(shí)際上就是國(guó)防費(fèi)大包干制度，先限定國(guó)防費(fèi)總額度，再考慮怎么分配這個(gè)額度，制定國(guó)防費(fèi)的分預(yù)算。

　　限額軍費(fèi)設(shè)計(jì)是由美國(guó)人發(fā)明的，目前已引起世界上許多國(guó)家的關(guān)注。從這一制度的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：（1 ）技術(shù)性軍兵種占用的國(guó)防費(fèi)比例增大，而常規(guī)部隊(duì)的比例則相對(duì)減少。海軍、空軍、航天、導(dǎo)彈、電子戰(zhàn)部隊(duì)等高技術(shù)軍兵種的軍費(fèi)一般比較高，特別是海軍，是最花錢的一個(gè)軍種。美國(guó)海軍的軍費(fèi)，歷來(lái)排在第一位，一般在730—1100億美元之間，占美國(guó)防費(fèi)的30％以上。近年來(lái)， 亞洲一些國(guó)家也有這種趨勢(shì)。主要原因是海軍高技術(shù)武器裝備比較集中，規(guī)模大，投資需求比其他軍種大。（2）科研費(fèi)比例增大，裝備的采辦費(fèi)減少。美國(guó)在這二者上的比例由80年代中期的1∶3、80年代末的1∶2，變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶4左右，并且這個(gè)比例還在進(jìn)一步演變。（3 ）嚴(yán)格限制人員費(fèi)和維持費(fèi)等其他費(fèi)用的增長(zhǎng)。通過(guò)裁減部隊(duì)員額和提高裝備的自動(dòng)化水平，減少戰(zhàn)位值守人員，盡量減少非戰(zhàn)斗人員和機(jī)構(gòu)，使人員費(fèi)不斷下降，這是部隊(duì)精煉化和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)的標(biāo)志。此外，通過(guò)提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和通用化水平，減少部隊(duì)的日常維持費(fèi)，從而將節(jié)省下來(lái)的國(guó)防費(fèi)用到高技術(shù)領(lǐng)域中去，這也是必然的一個(gè)趨勢(shì)。

　　限額軍費(fèi)設(shè)計(jì)也可用于大型武器裝備的配置。方法是由軍方提出裝備的型號(hào)發(fā)展方案，通過(guò)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定效費(fèi)比最好的某種方案，限定最高造價(jià)，然后與軍工企業(yè)簽訂合同，嚴(yán)格規(guī)定雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。

　　我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外軍費(fèi)設(shè)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算制度進(jìn)行大膽改革，妥善處理國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立健全國(guó)防現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化之間的良性運(yùn)行機(jī)制，使中國(guó)的軍備水平與現(xiàn)代化發(fā)展水平保持均衡狀態(tài)。

　　【參考文獻(xiàn)】

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　　 本文原載《財(cái)政與稅務(wù)》2000年第11期

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