2003年對于中國新發(fā)展觀的確立來說是非常重要的一年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷地倡導(dǎo)和呼吁，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，今后要特別注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。在經(jīng)濟開始新一輪增長，市場日益成為資源配置的基礎(chǔ)性力量，發(fā)展不協(xié)調(diào)有可能進一步加劇的情況下，這種強調(diào)具有了更加深刻和更加緊迫的意義，也預(yù)示著發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和新發(fā)展戰(zhàn)略的形成。

　　一 2003年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和問題

　　1.經(jīng)濟增長重新步入快車道

　　2003年世界經(jīng)濟仍未完全擺脫低迷狀態(tài)，世界經(jīng)濟增長1.8％，其中美國為2.6%，歐元區(qū)為0.5％，日本為2.0％，俄羅斯為6.0％，而中國的經(jīng)濟增長將達到8.5％左右。2002年還在談?wù)撝袊��?jīng)濟增長有“統(tǒng)計水分”的西方媒體，2003年卻開始談?wù)撝袊�的實際經(jīng)濟增長可能超過了10％。不過，中國經(jīng)濟確實出現(xiàn)重新步入快車道的種種跡象，盡管2003年出現(xiàn)“非典”疫情的重大影響，但經(jīng)濟增長速度仍然超過了學(xué)者們的預(yù)料，學(xué)界和媒體已經(jīng)開始討論經(jīng)濟是否又重新出現(xiàn)過熱的問題。這新一輪經(jīng)濟增長的促成因素:一是在連續(xù)數(shù)年財政擴張的基礎(chǔ)上，2003年上半年的貨幣供應(yīng)有所松動，流通現(xiàn)金、狹義貨幣和廣義貨幣供應(yīng)量的增長率都有明顯的提高，說明已經(jīng)從單純的財政擴張政策轉(zhuǎn)向輔助以靈活的貨幣政策；
二是投資和進出口的拉動，2003年1～9月，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長30.5％，實際利用外商直接投資400多億美元，進出口總額同比增長36.2％；
三是城市新型消費熱潮到來的推動，2003年前三季度，商品房零售額和銷售面積同比增長44.8%和34.7％，與此相關(guān)的建筑和裝潢材料零售額同比增長46.6％，轎車為主的汽車零售額同比增長77.5％，與此相關(guān)的商品石油及制成品零售額同比增長38.7％，電子通訊類產(chǎn)品零售額同比增長74.0％。

　　但新一輪發(fā)展也面臨著一些隱憂：一是金融風(fēng)險。一旦出現(xiàn)新的生產(chǎn)過剩，如住宅和轎車生產(chǎn)若重蹈電視機生產(chǎn)的覆轍，大量的貸款投資就會因收不回本息而產(chǎn)生新的巨額金融不良資產(chǎn)，根據(jù)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查，金融風(fēng)險被列為各種社會風(fēng)險的首位。二是城市生產(chǎn)與農(nóng)村消費斷裂。近幾年經(jīng)濟增長都大大高于農(nóng)民收入的增長，1998年以來農(nóng)民人均純收入年均增長只有3%左右，2003年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入也只增長3.8%，快速增長的城市生產(chǎn)似乎越來越遠(yuǎn)離9億多農(nóng)民的消費能力。三是潛在的無通脹過熱。2003年1～9月的居民消費價格同比上漲只有0.7％，似乎剛剛擺脫通縮，但日常生活價格的無通脹容易掩蓋房地產(chǎn)和汽車領(lǐng)域的投資過熱。

　　2.就業(yè)將成為影響今后社會發(fā)展的最大難點

　　中國已成功地解決了十幾億人的基本溫飽問題，這對世界的減貧是一個重大的貢獻。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《2003年人類發(fā)展報告》中說，全球貧困大幅度減少在許多方面歸因于中國經(jīng)濟神奇的增長，20世紀(jì)90年代中國的貧困人口減少1.5億，如果沒有中國的貢獻，世界貧困人口反而會增加2000多萬人。

　　但基本溫飽問題解決后，就業(yè)成為新的發(fā)展難點。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)的改革、資本和技術(shù)對勞動的替代以及勞動年齡人口的持續(xù)供給，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性不斷下降，現(xiàn)在每年最多能夠創(chuàng)造900多萬個就業(yè)機會，但有2000多萬人競崗。到2003年6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬人，國有企業(yè)下崗職工356萬人，雖然“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為4.2％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過了10％。到2003年第三季度末，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員10904萬人，同比減少101萬人，其中國有單位就業(yè)7061萬人，同比減少448萬人，集體單位就業(yè)1078萬人，同比減少175萬人，其他單位就業(yè)2766萬人，同比增加522萬人。另外到第三季度末，全國不在崗職工1859萬人，同比減少165萬人。根據(jù)全國市民的調(diào)查，失業(yè)下崗被列為當(dāng)前存在的各種社會問題的首位。目前，下崗和失業(yè)體制并軌的改革在繼續(xù)進行，北京、上海、浙江、福建、廣東、遼寧等省市已全部關(guān)閉企業(yè)的下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心。

　　20世紀(jì)90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，資本和技術(shù)增密，吸納農(nóng)村勞動力的能力有所下降，農(nóng)民進城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主渠道，根據(jù)“非典”時期的最新調(diào)查，全國流動農(nóng)民工達到1億多人。按照我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農(nóng)村只需1.5億個勞動力，目前的3.6億農(nóng)業(yè)勞動力，還需轉(zhuǎn)移2億多人，即便按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達到70％的目標(biāo)測算，也還需要再轉(zhuǎn)移約1.5億個農(nóng)村勞動力。

　　全國高校在連續(xù)數(shù)年擴大招生后，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會問題，盡管大學(xué)畢業(yè)生的初職平均收入預(yù)期已經(jīng)大大降低，但2003年仍有約70萬名大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。

　　現(xiàn)在城鎮(zhèn)新生的生活困難人口和農(nóng)村的貧困人口，除了鰥寡孤獨、喪失勞動能力和大病患者外，多數(shù)是與失業(yè)或嚴(yán)重就業(yè)不足有關(guān)。全國農(nóng)民現(xiàn)金收入中，約35%是外出務(wù)工收入，有些省份農(nóng)民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財政收入。從影響就業(yè)的各種因素來看，就業(yè)在相當(dāng)長階段（包括經(jīng)濟快速增長階段）都會成為中國社會發(fā)展的一個嚴(yán)峻問題，必須從發(fā)展戰(zhàn)略選擇的高度來認(rèn)識和規(guī)劃就業(yè)，既要防止重走國家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動力市場過程中高度重視就業(yè)機會的持續(xù)增加。

　　3.貧富差距擴大的趨勢是社會穩(wěn)定的潛在威脅

　　盡管就業(yè)是當(dāng)前社會發(fā)展中最大難點，但貧富差距和腐敗問題卻可能是社會不穩(wěn)定問題最容易爆發(fā)的導(dǎo)火索。改革以后，特別是1984年以后，中國的收入差距一直在不斷擴大，但一直到20世紀(jì)90年代中期，學(xué)界主流看法認(rèn)為，這種收入差距的擴大是打破平均主義分配體制、強調(diào)效率優(yōu)先政策的自然結(jié)果，而且多數(shù)人相信諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主庫茲涅茨的“倒U型”分配曲線，即在人均GDP500～1000美元的經(jīng)濟起飛階段，收入差距會快速擴大，但隨著經(jīng)濟的進一步增長，收入差距會自然縮小。但現(xiàn)在學(xué)界多數(shù)人的看法有了改變，人們看到我國的人均GDP已達到和超過1000美元，但各種影響因素表明，收入差距不但沒有開始縮小，而且還在快速擴大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達到0.45左右（世界最不平等國家巴西的基尼系數(shù)為0.61），而且高居不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產(chǎn)的67%以上，城鄉(xiāng)實際收入和福利差距接近6∶1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長距離。

　　目前在人均GDP增長和收入差距之間，一些中間變量發(fā)生了新的變化。比如知識經(jīng)濟因素的加入使財富積累的速度大大加快，信息傳遞成本的降低使中間管理階層分化，產(chǎn)業(yè)的聚集使地區(qū)差距繼續(xù)擴大等等。根據(jù)聯(lián)合國掌握的數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)80年代到90年代中后期，在73個有完整可比較數(shù)據(jù)的國家中，42個國家的不平等程度擴大了。

　　收入分配的問題比較復(fù)雜，收入差距的指標(biāo)還不能完全說明問題，因為不顧效率的平等也容易造成養(yǎng)懶漢和缺乏活力的狀況，關(guān)鍵的是要建立社會公正的秩序，鏟除那些造成不平等（包括機會不平等和結(jié)果的不平等）的不公正因素，如官員腐敗、權(quán)錢交易、侵吞公有資產(chǎn)、偷稅漏稅騙稅等等，特別應(yīng)當(dāng)注意國家財政分配必須有利于社會平等，防止以單位的集體名義獲取特殊收益。因為人們的不滿還不完全是對貧富差距擴大的感受，更多的還是對造成貧富差距不公正因素的感受。

　　控制貧富差距應(yīng)當(dāng)成為今后社會發(fā)展路徑選擇的一個重要視角，一方面要努力促進并保護市場經(jīng)濟制度下的自由競爭;另一方面，也要通過對社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，為那些相對薄弱的地方和弱勢的群體提供更多的扶助，使他們也能分享到改革開放和社會進步的成果，而絕不能讓他們成為所謂“已經(jīng)獲得的人要繼續(xù)獲得，多多益善，未曾獲得的永遠(yuǎn)無法獲得，一無所有”的“馬太效應(yīng)”的犧牲品。堅持分享改革成果的原則，才能保證民心之水載改革之舟。

　　4.城市化道路的選擇要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧

　　中國目前有660多個大小城市，涵蓋了3.5億多人。農(nóng)村人口仍占2/3左右，農(nóng)民人均純收入約為城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3，“三農(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會面臨的最大難點。我們必須充分估計農(nóng)村轉(zhuǎn)變的困難，要清楚地認(rèn)識到，中國不可能在一個農(nóng)民占絕對多數(shù)的情況下實現(xiàn)全面的小康社會。

　　目前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重已不到15%，但就業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的還有約50%，而鄉(xiāng)村人口在總?cè)丝谥斜戎剡�有約62％。相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換比較遲緩和滯后。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗和我們測算的理論值，在人均GDP達到3000美元的時候，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重應(yīng)當(dāng)達到50％以上，就業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)從業(yè)人員的比重應(yīng)當(dāng)達到80％左右，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)中城市人口的比重應(yīng)當(dāng)達到60％左右。而按照1990～2000年我國結(jié)構(gòu)變化的實際情況的平均值推算，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)的比重可以達到39%，非農(nóng)從業(yè)人員的比重可以達到70％，城市人口比重可以達到56％。這樣，距離關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的理論目標(biāo)值，就還有一些差距，必須在政策和措施上做出相應(yīng)的選擇，努力實現(xiàn)關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)的基本轉(zhuǎn)換。

　　城市化的一般過程應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，而現(xiàn)在中國有大中城市單面突進的趨勢，城鄉(xiāng)的差距越來越大。上海、北京、廣州、深圳越來越有了國際大都市的模樣，而西部的鄉(xiāng)村依然如故。中國的城市化問題，重要的并不僅僅是怎么建設(shè)城市（盡管大城市的交通、用水、環(huán)境等問題日益突出），而是怎樣改變農(nóng)村，怎樣填平城鄉(xiāng)之間的鴻溝。而填平鴻溝的關(guān)鍵，又是如何提高農(nóng)民的收入。

　　中國的農(nóng)民為中國的糧食安全做出了貢獻，但中國大多數(shù)農(nóng)民不可能在人多地少的約束下靠種糧富裕起來，必須使廣大農(nóng)民具有普遍兼業(yè)的可能性。改革開放以來，農(nóng)民人均純收入年均遞增7%以上，但分階段看，1979～1985年7年間增長最快，年均遞增15.2%，而1985年以后的17年，年均遞增降為4.0%，特別是1998年以后的3年，增長速度降低更為明顯。農(nóng)民不可能都進城，城市化和全面建設(shè)小康社會首先要考慮怎樣使農(nóng)民的生活環(huán)境逐步城市化。政府財政要更多地向農(nóng)村傾斜，切實承擔(dān)起農(nóng)村改水、改路、改電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。目前縣鄉(xiāng)兩級財政收入約占全國財政總收入的20%，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占全國財政供養(yǎng)人員的71％。類似的問題不解決，中國的城市化就會走進“拉美化”的陷阱。

　　5.社會保障要起到規(guī)避市場風(fēng)險和調(diào)節(jié)收入分配的作用

城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)近兩年增加較快，(點擊此處閱讀下一頁)1998年為184萬人，1999年為266萬人，2000年為402萬人，2001年為1170萬人，2002年為2064萬人。2003年到9月底，全國城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人數(shù)為2180萬人，其中下崗人員516萬人，失業(yè)人員393萬人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)為400萬人，農(nóng)村的傳統(tǒng)救濟人數(shù)為1110萬人。全國低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國人均為55元。

　　到2003年6月底，全國的3423萬企業(yè)離退休人員中，有1752萬人實行了社會化管理，占52%;全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)首次超過1億人，基金收入394億元，同比增長53.5％，但基金支出279億元，同比增長65.0％。

　　我國的社會保障目前的最大問題，是解決個人賬戶空轉(zhuǎn)的問題。在現(xiàn)收現(xiàn)付的制度下，社會保障基金不但缺乏積累，而且存在很大缺口。特別是養(yǎng)老保障基金，隨著退休人員比重的快速增加和交付養(yǎng)老金在業(yè)人口的減少，未來的缺口更大。城鎮(zhèn)社會保障制度的信譽，實際上是要靠國家財政托底。即便是如此，我國的社會保障基本上還只是城鎮(zhèn)社會保障，沒有覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間由于就業(yè)方式和領(lǐng)域不同而造成的收入差距，在城鎮(zhèn)單一社會保障的體制下，被社會保障水平的城鄉(xiāng)差距進一步放大。

　　中國的社會保障制度建設(shè)面臨著很大的困惑，一方面，城鎮(zhèn)社會保障制度要進一步完善，解決基金缺口和“個人賬戶空轉(zhuǎn)”問題，防止社會保障侵蝕財政；
另一方面，隨著農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的增加，社會保障制度必須考慮幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)差距的問題。作為一種可操作的選擇，今后恐怕要以最低生活保障制度作為突破口，逐步地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障體制。

　　6.人口結(jié)構(gòu)變動中出現(xiàn)的新問題

　　2003年中國人口總量估計為12.93億人，2004年預(yù)計將突破13億人大關(guān)。由于中國實行了嚴(yán)格的人口控制政策，近10年來人口快速增長的勢頭得到了遏制。中國的總?cè)丝趶?960年的6.5億人增加到1995年的12億人，差不多每5年就增加1億人，但從12億人到13億人，用的時間延長到9年。現(xiàn)在中國人口自然增長率雖然已經(jīng)降到6.5‰左右的低位，總和生育率降到1.8的替代水平以下，但由于人口基數(shù)龐大，每年新增人口仍然在800多萬人，相當(dāng)于一個多香港、兩個多新加坡的人口。

　　伴隨著人口增長的減緩，也出現(xiàn)了一些新問題：一是過快進入老齡化社會，目前65歲以上的老人占總?cè)丝诘谋戎剡_到7.5％，一些大城市60歲以上老人的比重超過20％，我國在短短20年的時間就從成年型社會過渡到老齡化社會，這個過程一般至少要?40～50?年；
二是人為選擇出生嬰兒性別的情況嚴(yán)重，我國的新生嬰兒性別比從20世紀(jì)80年代初的108（每出生100女孩就有108男孩出生）發(fā)展到現(xiàn)在的約117，個別省份的新生嬰兒性別比更高達130以上（如廣東、海南）；
三是人口出現(xiàn)教育素質(zhì)的逆淘汰，即城市家庭的生育率低，而農(nóng)村家庭的生育率高，每年的新增人口80％以上分布在農(nóng)村；
四是農(nóng)村人口的健康情況成為農(nóng)村貧困的一個新誘因，中國目前的艾滋病及其病毒感染者（HIV/AIDS）、乙肝病毒感染及攜帶者、結(jié)核病患者的總量在世界上都已經(jīng)名列前茅，有些已經(jīng)滅絕的病種又死灰復(fù)燃（如血吸蟲�。�，而這些患者絕大多數(shù)都分布在農(nóng)村，在醫(yī)病價格不斷上升的情況下，一人患病就是一家的貧困。

　　中國的人口政策今后面臨著兩難的選擇，放松人口控制就會使數(shù)字龐大的人口增長絕對數(shù)出現(xiàn)反彈，而繼續(xù)嚴(yán)格控制人口則會加劇人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的老齡化、性別失調(diào)、逆淘汰等新問題，有控制地適度調(diào)整人口政策，可能是別無選擇的選擇。

　　7.國民教育要走向平民教育和精英教育并重

　　聯(lián)合國2003年的《千年發(fā)展公約》指出，發(fā)展中國家要擺脫貧困的困境，采取的重要政策就是要投資于健康與教育，這些投入不是有礙而是有助于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長又反過來有助于人類發(fā)展。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森揭示，貧困的不僅是收入問題，也是生活能力問題，而前者日益掩蓋后者，因為大多數(shù)基本的人類發(fā)展指標(biāo)有上限，所以除了收入差距外，常常很難掌握貧富地區(qū)和人口之間在其他方面的差距，對于富裕國家和地區(qū)來說，有些指標(biāo)也許意義不大，但對于貧窮地區(qū)，兒童入學(xué)率增加、成年文盲人減少、醫(yī)療健康情況的改進，都意味著貧困的減少的開始。

　　中國的人口教育素質(zhì)在20世紀(jì)90年代有了較大提高，第五次人口普查（2000年）與第四次人口普查相比，總?cè)丝谥芯哂写髮W(xué)教育（含大專）的人口比例從142人/萬人增加到361人/萬人，具有高中程度的比例從804人/萬人增加到1115人/萬人，具有初中程度的比例從2335人/萬人增加到3396人/萬人，具有小學(xué)程度的比例從3706人/萬人增加到3570人/萬人,15歲及以上人口的文盲率從15.9％下降到6.7%。

　　這些年來教育發(fā)展很快，教育的需求旺盛，特別是在城市家庭都是獨生子女情況下，家庭的教育投資幾乎成為家庭惟一不惜血本的投資。在近幾年家庭消費的增長中，教育是增長最快的消費，各種家庭消費意向變化的調(diào)查，也都顯示教育被排在首位重要的位置。

　　在這種強大需求的刺激下，教育出現(xiàn)向精英教育發(fā)展的趨勢，出國留學(xué)潮也開始向中學(xué)生蔓延，而平民教育在很多地區(qū)卻有被忽略的傾向。正像一個國家的潛在購買力不是以人口總量來衡量，更重要的是看人均購買力，一個國家的人力資源也不僅是看勞動力總量，而是看人均的勞動力素質(zhì)。

　　中國要全面實現(xiàn)小康社會，使貧困階層能夠通過選擇能力的提高改變命運，使我們的勞動力在國際上長期具有比較優(yōu)勢和競爭力，就要大力發(fā)展平民教育，至少要使平民教育和精英教育并重。

　　8.社會心態(tài)的變化和社會觀念的碎片化

　　隨著社會階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會階層經(jīng)由社會觀念達到集體行動的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會觀念的利益化和個體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會問題而產(chǎn)生的新的陣營組合所取代。今后，社會觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會問題展開，隨著問題的變化，爭論的陣營也不斷重新組合，這是社會觀念沖突發(fā)生的一個新變化。

　　二 2004年：中國經(jīng)濟社會發(fā)展可能出現(xiàn)的新問題

　　以上所分析的那些影響中國社會發(fā)展的基本因素，將決定著2004年中國社會發(fā)展的基本走向。這個走向的基本特征:一是經(jīng)濟很可能出現(xiàn)新一輪的高增長期，城鎮(zhèn)正在啟動由住房、汽車、通訊和教育帶領(lǐng)的改革以來的第三波增長高潮；
二是經(jīng)濟單項突破的路徑走到了盡頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展觀正在形成；
三是改革將進入最為艱難的階段，所有的改革深化都與利益格局的調(diào)整密切相關(guān)，如何在改革過程中分享改革成果的問題日益提上議程；
四是對外開放的擴大和加入WTO承諾的時間表將形成改革的倒逼機制，推動中國經(jīng)濟、政治、社會等方面體制的深層改革；
五是社會觀念的沖突將圍繞社會發(fā)展的關(guān)鍵問題產(chǎn)生新的利益分野。2004年可能的走勢以及可能出現(xiàn)的社會問題分析如下。

　　①統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的新發(fā)展觀和新發(fā)展戰(zhàn)略將進入具體的實施和落實過程，并進而對經(jīng)濟、政治、社會資源的配置產(chǎn)生全局性的影響，但經(jīng)濟發(fā)展本身已經(jīng)進入主要由市場推動和調(diào)節(jié)的軌道。

　�、诮�(jīng)濟增長進入新一輪高潮，增長率可能會超過近若干年來保持的7%～8%的平均水平，消費市場有望走出近年來的低迷和通縮，個別領(lǐng)域甚至?xí)�出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，從而導(dǎo)致原材料、能源和資金市場的緊張。為防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)新的不平衡和生產(chǎn)過剩狀況，政府會采取一些新的措施來防止經(jīng)濟過熱。

　�、弁顿Y向長江三角洲和珠江三角洲集聚的勢頭將更加凸顯，在東西區(qū)域發(fā)展差距將進一步擴大的基礎(chǔ)上，南北區(qū)域發(fā)展差距也將進一步擴大。

　　④經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)的狀況，在新一輪增長高潮中將進一步加劇，經(jīng)濟增長與股市行情、就業(yè)狀況、低收入群體收入增長的脫節(jié)甚至背離的情況將成為如何分享改革成果的棘手問題，但消費市場的多年低迷有望得到扭轉(zhuǎn)。

　�、菡衽d東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，將在眾多的疑慮和困惑中成為一個新的亮點，并與東南地區(qū)的加快發(fā)展和西部大開發(fā)形成發(fā)展戰(zhàn)略的三足鼎立之勢。

　　⑥大學(xué)生就業(yè)難的問題在2004年將更加突出，就業(yè)的緊張將使大學(xué)生的初職收入預(yù)期進一步降低，并由此產(chǎn)生倒逼機制，迫使高校的專業(yè)和課程設(shè)置實行改革。

　�、吖�業(yè)化和城市化的加快速度以及土地價格上漲的預(yù)期，將引發(fā)新一輪的“圈地運動”，并有可能帶來各種土地糾紛、拆遷沖突和地權(quán)矛盾的沖突升級。

　　⑧城市水資源的緊張狀況將會越來越明顯，城市的普遍缺水將成為城市發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。艾滋病、結(jié)核病和乙肝病在農(nóng)村的蔓延，以及農(nóng)村地表飲用水的污染，會成為公共健康安全巨大的潛在威脅。

　　⑨隨著對外開放的擴大和走向現(xiàn)代化的進程，人力資本建設(shè)的重要性變得更加突出，無限供給的一般勞動力與急需人才的結(jié)構(gòu)性緊缺形成的矛盾，對面向勞動力市場的教育和培訓(xùn)提出了新的要求，人才工程和能力建設(shè)將成為一個新的重要議題。

　�、饧Z食等農(nóng)產(chǎn)品價格雖然近期出現(xiàn)上漲的問題，雖然引起廣泛關(guān)注，但這是市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益不斷下滑的正常反映，在堅持自產(chǎn)為主、進口調(diào)節(jié)的政策下，糧食安全不會成為影響全局的嚴(yán)重問題。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）

　　來源：中國社會學(xué)網(wǎng)

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