黨的十六屆四中全會即將召開。這次會議的主題是，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。應(yīng)該說，從加強執(zhí)政黨自身建設(shè)的角度看，這樣提出問題和解決問題無疑是非常必要的。

　　但是，如果我們從另一個角度，即從執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系看，那么還有一個重要的問題不可不提及――如果這個問題不是更重要的話，這就是如何端正執(zhí)政黨的執(zhí)政理念問題。

　　對于一個處于執(zhí)政地位的政黨來說，沒有什么比鞏固自己的執(zhí)政地位更重要。而要鞏固執(zhí)政地位，必須提高執(zhí)政能力。否則，心有余而力不足，執(zhí)政力不從心，談何地位鞏固？

　　然而，提高執(zhí)政能力是有前提的，這個前提就是執(zhí)政的目的問題。

　　就像一個人，一個權(quán)力機(jī)構(gòu)的公職人員，衡量其是否合格稱職，不但要看他的履職能力是不是強，更要看他履職行為是不是對。也就是說，不但要看他會否有效行政，更要看他為誰辦事謀利。目的不搞清楚，就會走偏方向。

　　中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民群眾根本利益、全心全意為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級政黨。除了人民的利益以外它沒有任何自己的私利。奪取政權(quán)以前，它為解民族之苦打天下，走向執(zhí)政以后，它為造百姓之福坐江山。從在野到執(zhí)政，從無權(quán)到有權(quán)，黨的地位變了，干部身份變了，但為人民謀利益的宗旨始終不能變。

　　所以，提高黨的執(zhí)政能力，既是提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的能力，更是提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民在政治上求民主、在經(jīng)濟(jì)上求富強、在人的自身求全面發(fā)展的能力，說到底，就是提高為人民服務(wù)、為人民謀利的能力。用現(xiàn)在流行的話說，就是立黨為公，執(zhí)政為民。這是執(zhí)政的根本目的，也是執(zhí)政的根本理念。

　　從現(xiàn)實來看，不排除一些黨組織和政府部門，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，能力缺乏，水平低下，不適應(yīng)執(zhí)政要求和工作需要的問題。但更多的卻是，一些大大小小握有實權(quán)的人，論領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力倒是不弱，但就是不為老百姓辦事，而一門心思地以權(quán)謀私。權(quán)力在他們手中，不是為百姓辦事的本錢，而是為個人謀私的工具。與那些能力弱者相比，他們執(zhí)政行權(quán)的能力不可謂不強，有時甚至是超強。但可惜的是，這種能力并不表現(xiàn)在工作上，而是表現(xiàn)在公權(quán)私用上，表現(xiàn)在為個人或小體團(tuán)的利益服務(wù)上。在這方面，他們憑借出色的能力，把手中的權(quán)力用足、用活、用濫，用到令人嘆服的極致。

　　因此，我認(rèn)為，要提高黨的執(zhí)政能力，必須首先端正黨的執(zhí)政理念，把解決為什么人執(zhí)政、為什么人掌權(quán)、為什么人服務(wù)的問題放在第一位。不論是權(quán)力資源的配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是執(zhí)政體制的改革、執(zhí)政方式的改進(jìn)，乃至對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識與把握，都必須從確立正確的執(zhí)政理念入手。不具備正確的執(zhí)政理念，既使我們所獲的權(quán)力再大，我們的執(zhí)政能力再強，也達(dá)不到執(zhí)政興國的目的，達(dá)不到民主富強的目標(biāo)，也達(dá)不到人民的期望和要求。

　　端正黨的執(zhí)政理念，最重要的就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想和根本原則，把好執(zhí)政的方向。

　　一是要堅持并做到權(quán)為民所授。國家的權(quán)力不是誰家的私產(chǎn)，不是可以由哪個個人給予的，下級官員的職位和權(quán)力也不是上級給的。國家權(quán)力說到底是人民賦予的，人民才是權(quán)力的最終來源和真正授予者，這就是與“君權(quán)神授”說不同的“公權(quán)民授”論。所以，要堅持一切權(quán)力人必須經(jīng)人民授權(quán)的原則，人民公仆必須由人民民主選舉產(chǎn)生，人民公仆的工作也必須向人民負(fù)責(zé)。只有這樣，官員所獲得的權(quán)力才是合法的，官員用權(quán)的行為也才是合法的。

　　二是要堅持并做到權(quán)為民所用。人民授予的權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，而不是用來為個人或小集團(tuán)謀私利的。堅持和嚴(yán)守公權(quán)公用，反對和制止公權(quán)私用，是權(quán)為民所用的根本要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只能用手中的權(quán)力為民造福，不能用手中的權(quán)力為己謀私。更不允許打著為民的旗號，憑借手中的權(quán)力隨意支配社會資源，搞什么勞民傷財?shù)恼児こ蹋捎廾窨用窈γ竦墓串?dāng)。

　　三是要堅持并做到權(quán)為民所控。沒有絕對的權(quán)力，權(quán)力必須要受到制約，失去制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，要對權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督，要對官員的行為進(jìn)行約束，防止和克服濫用權(quán)力的現(xiàn)象，使權(quán)力的運行始終處于可控狀態(tài)。這種監(jiān)督和控制，不但要依靠體制內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)，更要依靠體制外的廣大群眾。群眾的監(jiān)督雖然不是來得最直接，但卻一定會是最有效，我們所要做的就是給群眾的監(jiān)督提供必要的條件，至少要讓他們享有充分的知情權(quán)和真正的話語權(quán)。這樣，群眾就會成為執(zhí)政者專權(quán)濫權(quán)行為的克星。

　　四是要堅持并做到權(quán)為法所規(guī)。法律的權(quán)威是至高無尚的。不是權(quán)比法大，而是權(quán)要依法。任何組織和個人都沒有超越法律之上的權(quán)力，而只能在法律規(guī)定和允許的范圍內(nèi)活動。從權(quán)力的授予，到權(quán)力的運行，再到對權(quán)力的監(jiān)督，無不要依法進(jìn)行。用法律認(rèn)可，用法律規(guī)范。所以，我們必須要依法行政，依法執(zhí)政，依法解決執(zhí)政和行政過程中的問題，不允許有超然于法律之外的法外弄權(quán)的現(xiàn)象存在，這也是最重要的執(zhí)政理念。

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