在中國的反腐敗進(jìn)程中，各地交通廳廳長“前腐后繼”可謂最引人注目。自1997年以來，全國已有10個省(區(qū))的15個交通廳廳長因“伸手”公路工程建設(shè)而被“捉”，廳以下干部則不計其數(shù)。交通系統(tǒng)出現(xiàn)這幺多腐敗分子不是偶然現(xiàn)象。究竟是什幺原因使那幺多交通干部步入腐敗深淵？近日，四川省交通廳廳長吳果行就此話題接受記者采訪時的話可謂一語中的：“交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)的癥結(jié)主要在于公路建設(shè)工程的招投標(biāo)機(jī)制�！�

　　問罪招投標(biāo)機(jī)制，許多人不會答應(yīng)。招投標(biāo)作為一種具體交易上的特殊程序，是國際通行做法�？梢哉f到目前為止還沒有比招投標(biāo)更好的交易采購方式。要知道，招投標(biāo)本身是無罪的，有問題的是招投標(biāo)活動中的黑箱操作。吳果行所說的這種“機(jī)制”，不是指招標(biāo)程序本身的機(jī)制，而是指招標(biāo)過程中背離程序要求的非公開透明的“人為機(jī)制”，我認(rèn)為這種“人為機(jī)制”首先表現(xiàn)在它背離了政府采購制度要求。

　　近幾年來，在國家積極的財政政策和各級地方政府配套財力作用下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了巨額的國家資源，這種以國家資源和政府投入（而非交通部門資金或交通企業(yè)投入）所進(jìn)行建設(shè)工程是典型的政府采購行為。我國《政府采購法》對此作了明確規(guī)定，而在對貨物、工程、服務(wù)三大政府采購類型的采購方式規(guī)范中，公開招標(biāo)定為首選的采購方式。按照政府采購制度要求，任何工程建設(shè)采購項(xiàng)目必須實(shí)行政府集中采購。在這樣一種前提下，首先，招標(biāo)的主體是由政府采購管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)及各相關(guān)部門共同組成的招標(biāo)委員會，而不應(yīng)該是主管部門，否則就是一種與法律不符的自行采購行為，主管部門只能代表政府以施工組織者的身份，為招標(biāo)活動提供某項(xiàng)工程建設(shè)的采購清單和具體的施工方案；
其次，招標(biāo)信息的發(fā)布，招標(biāo)文件的發(fā)售，具體標(biāo)段的確定，標(biāo)底的測算，評委專家的抽用均必須置于公開、公正、規(guī)范、科學(xué)的軌道和監(jiān)督有力的程序上運(yùn)作。

　　目前交通建設(shè)工程招標(biāo)上的機(jī)制最大的缺失是對政府采購制度規(guī)避，主管部門以“業(yè)主”自居，自定招標(biāo)方案，自定標(biāo)段，自家測算標(biāo)底，“自家人”擔(dān)任評委，“自家人”監(jiān)督“自家人”，由于其隨意性大，缺乏監(jiān)督，致使將嚴(yán)肅的招標(biāo)行為庸俗化。在這樣一種“一個部門說了算”的前提下，長官意志的干預(yù)無所不能，“外招內(nèi)定”、“明招暗定”的暗箱操作行為變得輕而易舉，握有投標(biāo)人生殺大權(quán)的交通官員當(dāng)然也就在這個環(huán)節(jié)上極易犯事了。

　　用政府采購制度遏制公路建設(shè)中的腐敗行為，并不是簡單地以政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)取代主管部門的采購活動，而是要運(yùn)用政府采購管理機(jī)制，對這類工程在采購設(shè)計、招標(biāo)程序、評標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果、質(zhì)量管理、資金撥付等工程采購全過程賦予政府采購制度要求，在公開透明的要求下運(yùn)作采購行為。

　　在《政府采購法》已經(jīng)實(shí)施一年多時間的今天，政府購買工程和勞務(wù)的行為再也不能游離于法律之外了。運(yùn)用政府采購制度上的“三公”精神，剝離主管部門在工程建設(shè)中“一言堂”的決定權(quán)，就能有效地堵塞一家之言自行采購上的黑洞和官員犯事的腐敗深淵。

　　交通廳長前“腐”后繼應(yīng)問罪招投標(biāo)機(jī)制

　　據(jù)新華社電 “交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)的癥結(jié)主要在于公路建設(shè)工程的招投標(biāo)機(jī)制�！彼拇ㄊ〗煌◤d廳長吳果行近日在接受記者專訪時說。

　　近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施(主要是公路建設(shè)工程)建設(shè)步入了持續(xù)高速的發(fā)展時期，投資規(guī)模相對較大。據(jù)交通部門的確切統(tǒng)計，1998年到2003年，全國交通完成固定資產(chǎn)投資1.7萬億元。這些投資中，有相當(dāng)大一部分是地方自收、自管、自用。如此巨大的投資，必然要以大量的建設(shè)項(xiàng)目作為支撐，于是交通成了施工企業(yè)、承包商“攻關(guān)”的目標(biāo)；
大量工程上馬，對各種原材料如鋼材、水泥、瀝青、砂石等的需求量增大，這又使交通成了一些材料供應(yīng)商的“攻關(guān)”目標(biāo)。為了在激烈的競爭中獲得工程，他們(施工企業(yè)、承包商、材料供應(yīng)商)往往不擇手段。不少“交通廳長”“交通局長”就這樣在半推半就間被他們一個一個地拉下馬。

　　吳果行說，從近幾年交通系統(tǒng)出現(xiàn)的案件可以看出，作案手法多是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)直接干預(yù)或插手招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動，這充分證明問題的癥結(jié)在于招投標(biāo)的機(jī)制有問題。

　　國內(nèi)規(guī)則

　　我國交通領(lǐng)域工程建設(shè)普遍實(shí)行“綜合評估法”的招投標(biāo)機(jī)制。這樣的招投標(biāo)辦法帶有比較濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。權(quán)力往往集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中

　　據(jù)了解，我國交通領(lǐng)域工程建設(shè)普遍實(shí)行“綜合評估法”的招投標(biāo)機(jī)制。這種機(jī)制即是先由相關(guān)單位預(yù)先計算出一個工程造價作為表底，然后根據(jù)這個標(biāo)底，組織專家為投標(biāo)商打分，得分高者中標(biāo)。

　　這種招投標(biāo)機(jī)制可以有效控制投資，防止施工方漫天報價，但是其最大的缺點(diǎn)是不能排除人為因素。在其準(zhǔn)備、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個階段，以及制定招標(biāo)文件與組織專家評標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗，難以有效防范。最突出的表現(xiàn)就是泄漏表底和賄賂專家。

　　吳果行認(rèn)為，這樣的招投標(biāo)辦法帶有比較濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。政府不僅要制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行項(xiàng)目決策，而且還要籌措建設(shè)資金、搭建建設(shè)班子、組織項(xiàng)目實(shí)施等，這些權(quán)力往往集中在一小部分人手中，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部手中。同時，由于大量的資金在短期內(nèi)集中到交通領(lǐng)域，還沒形成一套完整的管理體制，在招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、物資采購、資金撥付等重要環(huán)節(jié)，缺乏有效的權(quán)利制衡機(jī)制和公開透明機(jī)制，為滋生腐敗提供了土壤。

　　國外規(guī)則

　　國際通行招投標(biāo)機(jī)制是“最低評標(biāo)價法”，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，不存在標(biāo)底泄漏問題，人為干擾因素最低，可以最大限度減少招標(biāo)過程中的腐敗行為

　　其實(shí)在國際上已經(jīng)有一種通行的招投標(biāo)機(jī)制，且這種機(jī)制可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響，這樣一種機(jī)制就是“最低評標(biāo)價法”。根據(jù)這種招標(biāo)辦法，就是將項(xiàng)目交給符合評標(biāo)文件且出價最低的投標(biāo)商。

　　吳果行說，由于在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，自然也就不存在標(biāo)底泄漏問題。另外，在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰能中標(biāo)，在開標(biāo)唱價后，投標(biāo)人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標(biāo)過程中的腐敗行為。

　　據(jù)了解，美國、德國等發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共采購領(lǐng)域，通常采用這種最低評標(biāo)價法的招投標(biāo)機(jī)制。而在我國，從2001年起，四川省交通系統(tǒng)開始最低評標(biāo)價法的探索，2003年以后，交通系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部影響工程招投標(biāo)結(jié)果的有效性也被降至最低點(diǎn)。

　　專家點(diǎn)評：

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文認(rèn)為，全國十幾位交通廳廳長前“腐”后繼，這反映交通建設(shè)背后的體制確有漏洞。解決這種體制缺陷的根本途徑就是市場化，讓民間資本進(jìn)入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，目前我國公路建設(shè)的過程處于絕對壟斷狀態(tài)，由政府官員直接運(yùn)作，使得他們有可能通過壟斷地位“設(shè)租”，然后有人“尋租”，“尋租”過程就是腐敗過程。

　　吳果行也認(rèn)為，采取最低評標(biāo)價法能夠較好地解決工程招投標(biāo)存在的體制、機(jī)制、制度性的障礙，極大地減少了在招投標(biāo)中的人為因素，從源頭上防范了腐敗問題，是公路建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉根本性的措施，應(yīng)當(dāng)盡快全面推行。

　　東方早報，2004-09-07

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