本文為國家發(fā)改委“十一五”前期重點研究課題“到2030年中國空間結構問題研究”之內(nèi)容提要部分。

　　（一）明確中國空間結構調(diào)整的迫切性

　　1、2003年，3.5億城市人口（為非農(nóng)人口）的人均占地水平為146平方米，而1996～2003年中國城市和道路建設共占用耕地2240萬畝，同期城市人口增加了5千萬人，新增人口人均占地為300平方米，其中2003年占地647萬畝，城市人口增加了525萬人，人均占地為813平方米。到2030年中國將到達人口高峰，亦將基本上完成工業(yè)化，按人口16億和75％的城市化率計算，將比目前新增8.5億城市人口，如果按1996～2003年平均城市化占地水平計算，將占用4億畝耕地，按2003年水平占地則將超過10億畝。

　　東亞地區(qū)日、韓等經(jīng)濟體在完成工業(yè)化的時候，人均糧食占有量都在500公斤左右，若中國2030年人均糧食占有量為450公斤，總量是7.2億噸。由于中國是人口大國，不可能象日、韓那樣基本依靠國家農(nóng)產(chǎn)品供給，可設想屆時中國的糧食進口總量為5千萬噸，則國內(nèi)必須生產(chǎn)6.7億噸，如果耕地繼續(xù)建設4億畝，生產(chǎn)這么多糧食是不可能的。設2030年中國的耕地為17億畝，其中75％的面積生產(chǎn)糧食，則畝均產(chǎn)出水平必須上升到525公斤才能保6.7億噸糧食。這就要求單產(chǎn)水平要從1998年的糧食單產(chǎn)高峰畝均390公斤，增加135公斤。改革開放25年中，中國的糧食畝均產(chǎn)出水平增加了110公斤，要求未來25年再增加135公斤有一定可能。

　　人口部門估算到2030年中國的人口總量可能為14.5億人，但如果中國城市化率上升到85％這個東亞地區(qū)的普遍水平，人均糧食占有量達到500公斤，以上分析結論不變。

　　把人均糧食占有量放到下限，把糧食進口和提高單產(chǎn)可能放到上限，中國在未來25年中可繼續(xù)用于城市化的占地只有1.5億畝，按12億城市人口計算，人均占地水平為125平方米，其中新增8.5億城市人口的人均占地為118平方米，因此中國在未來若不能有效控制耕地的占用，則無法解決工業(yè)化、城市化與穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的矛盾。

　　2、中國的流通費用比重與發(fā)達國家相比要高出十多個百分點，其原因是運量過大、運距過長。都處在1.4萬億美元GDP的時候，日本的全部貨運量為中國的38％，貨運周轉量還不到中國的9％。中國運量過大主要是因為采取了全國分工式的空間結構，大量產(chǎn)品必須從南到北、從東到西運輸。中國省間交流主要是通過鐵路，在國內(nèi)鐵路貨運量中，1994年省間交流量占61.2％，2000年為65.5％，2000年為67.3％，說明這種全國分工的空間結構仍在發(fā)展。1996～2003年，中國人均道路占地的增速為5.6％，比人均城市占地的增速高一倍，按這個速度發(fā)展，僅道路占地到2030年就得3.5億畝。

　　3、改革開放以來，中國始終以小城鎮(zhèn)為城市化的主要方向，但小城鎮(zhèn)和小城市的人均占地水平要遠高出大城市，以20萬人口的小城市來說，2002年人均城市建成區(qū)面積為160平方米，如果未來還要新增8.5億城市人口，也按人均160平方米計算，需占用2億畝以上耕地。

　　4、由于中國工業(yè)化的快速推進，進出口都大量增加，引起貿(mào)易條件惡化趨勢。中國在未來土地和勞動力的價格都將上漲，貿(mào)易條件會更加不利。從目前看，中國唯一沒有釋放的經(jīng)濟效益是通過企業(yè)集聚所釋放的規(guī)模經(jīng)濟效益，但企業(yè)應在什么地方集聚卻缺乏方向。

　　（二）以發(fā)展都市圈為目標的空間結構戰(zhàn)略的實證與理論分析

　　工業(yè)化與城市化都需要平原，以人均平原面積比較，中國與東亞地區(qū)各經(jīng)濟體類似而與美歐完全不同。日本以人均只相當美國3％的平原面積也完成了工業(yè)化，說明平原面積稀缺不是工業(yè)化的障礙，但也要講究空間結構。美日比較，最大的不同是美國采取了全國是分工結構，而日本是都市圈結構，其次是日本的大城市明顯高出美國。日本都市圈結構的特點是每個都市圈都集中了3千萬左右人口，都有一套相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，都市圈內(nèi)部的人口需求基本上可以吸納掉都市圈內(nèi)制造業(yè)的全部產(chǎn)出，因此日本三大都市圈之間的經(jīng)濟交流很少，1979年只占全部貨運量的1.5％。由于絕大部分產(chǎn)品都是在都市圈內(nèi)部運輸，因此1980年日本全部貨物的平均運距只有73公里，全部貨運周轉量只有5千萬噸。由于大城市化和都市圈化這兩個因素，使日本在工業(yè)化與城市化過程中可以大大提高土地使用的集約化程度。

　　中國的人均平原面積雖略高于日本，但是由于農(nóng)業(yè)不能依靠國外，因此工業(yè)化和城市化對土地的使用必須比日本更集約。90年代初期，日本的人均城市和道路占地約為160平方米，中國到2030年人均只有125平方米，所以中國更必須走都市圈的道路。

　　日本在戰(zhàn)后的多次國土整治規(guī)劃中始終是反對都市圈的發(fā)展，因此日本雖有都市圈的概念卻沒有都市圈的理論。西方經(jīng)濟學以美歐的經(jīng)濟發(fā)展實際為研究對象，而美歐都是平原面積廣闊的地形，沒有出現(xiàn)過都市圈，也就沒有相應的理論，中國如果把都市圈作為調(diào)整空間結構的重大戰(zhàn)略，則須對這個戰(zhàn)略的正確性作出理論解釋。

　　西方經(jīng)濟學早就注意到規(guī)模經(jīng)濟問題，并概括出規(guī)模經(jīng)濟的三個層次，即企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市的規(guī)模經(jīng)濟，但都是從供給角度進行研究。實現(xiàn)三個層次規(guī)模經(jīng)濟的好處主要是由于產(chǎn)出規(guī)模擴大可以攤低固定成本，產(chǎn)生報酬遞增現(xiàn)象，但若本地市場需求有限，供給規(guī)模擴大必然帶來外運量增加和運費支出，當單位產(chǎn)品運費增加等于單位產(chǎn)品固定費用下降的時候，報酬遞增就會轉為報酬遞減，供給規(guī)模的擴大也就到了邊界，因此克魯格曼等人提出的“新貿(mào)易理論”中，所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)�？梢詿o限擴大和報酬遞增可以無限增加的假設是不對的。西方經(jīng)濟學長期以來以勞動時間為價值形成的單一基礎，但由于時空的不可分性，在價值形成過程中實際也有“勞動空間”消耗，只有當勞動時間與勞動空間消耗同時最低時，價值才能實現(xiàn)最大化。

　　這樣就提出了規(guī)模經(jīng)濟的第四個層次，即都市圈層次。由于都市圈經(jīng)濟是在最小空間范圍內(nèi)實現(xiàn)供給規(guī)模與需求規(guī)模的對稱，因此產(chǎn)品的空間運輸距離最短，運費最低，所以都市圈層次的規(guī)模經(jīng)濟，其報酬遞增的來源是由于需求在地域的集中而產(chǎn)生的運費節(jié)省，這與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市三個層次報酬遞增來源都是供給方面的規(guī)�；�是不同的。

　　（三）到2030年建立20大都市圈的設想

　　由中國地形地貌決定，中國在未來建立的都市圈必須主要在東、中平原地帶，可以建20個（見附表1）。每個都市圈可容納5千萬城市人口，每個都市圈以120公里為半徑，覆蓋4～5萬平方公里。

　　由于目前區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距，都市圈形成的時間是不同的，我們把人口3千萬、GDP產(chǎn)出8千億元的都市圈稱為“發(fā)展型”都市圈，人口5千萬、GDP產(chǎn)出4.5萬億元（按到2030年GDP年均增速8.5％，都市圈人口占全國城市人口75％，GDP占85％計算），的都市圈稱為“成熟型”都市圈，這樣就可以排出20大都市圈的發(fā)育時間表（見附表2）。

　　如果未來人均城市化占地為125平方米，則2030年12億城市人口的城市占地可為71平方米，道路占地為54平方米，即基本保持在目前城市與道路占地的比例。但在都市圈內(nèi)部的人均道路占地可考慮為40平方米，因為都市圈面積只占全部國土面積的10％，按人均40平方米安排，都市圈內(nèi)的道路密度仍是全國平均水平的6倍，比目前高出3倍。這樣，每個都市圈的城市占地為3550平方公里，道路占地為2000平方公里。

　　這些占地面積還要在都市圈內(nèi)的各等級城市間分配，因為每個都市圈都是有十幾個百萬以上人口的城市構成的城市群。20大都市圈可規(guī)劃成358個城市，其中1500萬人口的城市11個，1000萬人口18個，800萬人口1個，500萬人口36個，300萬人口88個，100萬人口204個。一般來說，越大的城市土地利用越集約，土地占用就少一些（各人口等級城市的土地占用安排見附表3）。

　　在各國工業(yè)化過程中，制造產(chǎn)業(yè)的結構變動有共同規(guī)律，我們采用發(fā)達國家1997年平均的制造業(yè)結構做參照，對比目前20大都市圈所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀，就可以大致計算出各都市圈未來的產(chǎn)業(yè)結構變動情況，并可為每個都市圈中各個城市的產(chǎn)業(yè)進行定位。

　　由于每個都市圈目前的人口基數(shù)與未來的增長前景不同，有些都市圈雖然城市人口增長到5千萬人，仍不能按75％的城市化率全部吸納新增城市人口，因此在各都市圈之間存在著人口流動情況，這種情況也存在與都市圈與非都市圈之間，人口的基本流向是人口從西南方向流出，向東北方向流入。

　　（四）建立都市圈的有關改革與政策考慮

　　1、改革現(xiàn)行區(qū)域行政管理體制，以3千萬人口為劃小省的依據(jù)，中國可劃成50個省區(qū)。由于省區(qū)的人口與地域規(guī)模小于都市圈，可使都市圈的跨地區(qū)發(fā)展更少受行政力量干擾。同時應取消地級市，統(tǒng)一變成省轄縣級市。由于今后人口將大量進城，縣的人口大幅度減少，許多縣也應該合并。

　　2、財政收入實現(xiàn)“先集中、后返還”，按統(tǒng)一標準編制各省區(qū)和各縣級單位的支出預算，由中央統(tǒng)一支付，這樣才能從根本上打破區(qū)域經(jīng)濟封鎖，促進都市圈的發(fā)展。

　　3、由于都市圈是跨地區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，在已具備都市圈發(fā)展條件的地區(qū)，應由中央計劃部門在都市圈內(nèi)設置派出機構，統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局。

　　4、嚴格控制都市圈內(nèi)部的空間布局，提高城市容積率。目前中國城市建筑物的容積率平均只有0.75，而東亞地區(qū)普遍在1～2之間，中國因為可共城市化使用的土地比日本還稀缺，容積率本應更高，可考慮今后提高到2.5上下，為此要控制好地價，地價太低不利于提高容積率。

　　都市圈戰(zhàn)略是符合中國國情的空間結構戰(zhàn)略，也是在市場力量推動下的客觀發(fā)展趨勢，順應經(jīng)濟規(guī)律所制定的發(fā)展規(guī)劃將有極大的生命力，會得到市場的積極響應，而按照日本的經(jīng)驗，即便政府對發(fā)展都市圈不積極，市場經(jīng)濟還是會構造出都市圈，只是時間和財富消耗要高，因此從中國“十一五”規(guī)劃開始，應明確都市圈的空間戰(zhàn)略方向，并著手實施。

　　本研究報告的主報告共分四部分，3.3萬字，還有8個分報告。

　　附表1 到2030年中國的20大都市圈及所包括的城市一覽表

　　1、哈爾濱都市圈

　　中心城市（人口1500萬）哈爾濱

　　500萬人口城市綏化、五常

　　300萬人口城市鐵力、尚志、阿城、肇東、賓縣

　　100萬人口城市海倫、綏棱、明水、青崗、蘭西

　　 木蘭、通河、方正、肇州、延壽

　　2、齊大都市圈

　　中心城市（人口1000萬）齊齊哈爾、大慶

　　500萬人口城市安達、

　　300萬人口城市名水、林甸、富裕、龍江、泰來

　　100萬人口城市訥河、德都、莫力、北安、克東、依安、

　　 甘南、拜泉、林句、五大蓮池、

　　3、長春都市圈

　　中心城市（人口1000萬）長春、吉林

　　500萬人口城市四平

　　300萬人口城市松源、遼源、公主嶺、梅河口、磐石

　　100萬人口城市舒蘭、蛟河、雙遼、榆樹、德惠

　　 扶余、乾安、農(nóng)安、長嶺、東豐

　　4、沈大都市圈

　　中心城市（人口1000萬）沈陽、大連

　　500萬人口城市鞍山、

　　300萬人口城市撫順、錦州、本溪、營口、鐵嶺

　　100萬人口城市阜新、葫蘆島、遼陽、盤錦、瓦房店

　　 海城、開原、新民、蓋縣、彰武

　　5、京津都市圈

　　中心城市（人口1500萬）北京

　　800萬人口城市天津

　　500萬人口城市唐山

　　300萬人口城市保定、滄州、秦皇島、廊房

　　100萬人口城市涿州、三河、泊頭、定州、遷安、河間

　　 任丘、安國、霸縣、文安、唐縣

　　6、石邯都市圈

　　中心城市（人口1000萬）石家莊、邯鄲

　　500萬人口城市德州、邢臺

　　300萬人口城市安陽、衡水、陽泉

　　100萬人口城市武安、辛集、沙河、南宮、新樂

　　 柏鄉(xiāng)、巨鹿、清河、館陶、夏津、大名

　　7、青煙都市圈

　　中心城市（人口1000萬）青島、煙臺

　　500萬人口城市威海

　　300萬人口城市日照、平度、文登、萊州、萊陽

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　　100萬人口城市即墨、招遠、萊西、乳山、棲霞、

　　 海陽、蓬萊、牟平、榮城、龍口

　　8、濟維都市圈

　　中心城市（人口1000萬）濟南、濰坊

　　500萬人口城市淄博、泰安

　　300萬人口城市濱州、東營、萊蕪

　　100萬人口城市肥城、諸城、壽光、青州、高密

　　 章丘、安丘、沾化、惠民、沂水、曲阜

　　9、鄭州都市圈

　　中心城市（人口1500萬）鄭州

　　500萬人口城市洛陽、荷澤

　　300萬人口城市平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、開封、許昌

　　100萬人口城市鶴壁、晉城、濟源、禹州、新鄭

　　 輝縣、衛(wèi)輝、沁陽、汝州、長垣

　　10、徐州都市圈

　　中心城市（人口1500萬）徐州

　　500萬人口城市濟寧、臨沂

　　300萬人口城市商丘、棗莊、淮北、宿州、毫州

　　100萬人口城市騰州、新沂、費縣、魚臺、蒼山

　　 沛縣、寧陵、碭山、邳縣、靈壁

　　11、鹽連都市圈

　　中心城市（人口1000萬）鹽城、連云港

　　500萬人口城市宿遷、泰州

　　300萬人口城市淮安、興化、東臺

　　100萬人口城市大豐、贛榆、東海、洪云、沐陽、洪南

　　 濱海、漣水、射陽、泗陽、洪澤、

　　12、駐信都市圈

　　中心城市（人口1000萬）駐馬店、信陽

　　500萬人口城市南陽、周口

　　300萬人口城市阜陽、漯河、界首

　　100萬人口城市鄧州、項城、武鋼、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗

　　 泌陽、平輿、新蔡、羅山、固始、淮濱

　　13、南京都市圈

　　中心城市（人口1500萬）南京

　　500萬人口城市合肥、楊州

　　300萬人口城市鎮(zhèn)江、滁州、淮南、安慶、蚌埠

　　100萬人口城市蕪湖、巢湖、宣城、馬鞍山、銅陵

　　 池州、儀征、天長、廬江、定遠

　　14、上海都市圈

　　中心城市（人口1500萬）上海

　　500萬人口城市蘇州、南通、杭州

　　300萬人口城市無錫、寧波、常州

　　100萬人口城市紹興、嘉興、湖州、宜興、江陰、常熟

　　 余姚、諸暨、奉化、臨安、慈溪

　　15、武漢都市圈

　　中心城市（人口1500萬）武漢

　　500萬人口城市黃崗、岳陽

　　300萬人口城市孝感、黃石、咸寧、隨州、潛江

　　100萬人口城市仙桃、鄂州、天門、洪湖、紅安

　　 廣水、安陸、石首、京山、黃陂

　　16、南昌都市圈

　　中心城市（人口1500萬）南昌

　　500萬人口城市九江、上饒

　　300萬人口城市撫州、景德鎮(zhèn)、鷹潭、德興、修水

　　100萬人口城市武寧、星子、德安、都昌、永修

　　 波陽、余干、東平、婺源、鉛山

　　17、長沙都市圈

　　中心城市（人口1500萬）長沙

　　500萬人口城市衡陽、常德

　　300萬人口城市株州、湘潭、益陽、婁底、萍鄉(xiāng)

　　100萬人口城市耒陽、漣源、沅江、澧陵、武岡

　　 瀏陽、漢壽、安化、汀鄉(xiāng)、隆回

　　18、珠三角都市圈

　　中心城市（人口1500萬）廣州

　　500萬人口城市深圳、佛山

　　300萬人口城市江門、惠州、肇慶、河源、清遠

　　100萬人口城市東莞、珠海、中山、高明、臺山

　　 四會、惠陽、開平、花縣、曾城

　　19、南寧都市圈

　　中心城市（人口1500萬）南寧

　　500萬人口城市玉林、北海

　　300萬人口城市貴港、欽州、來賓、防城、桂平

　　100萬人口城市合山、忻城、大化、上林、賓陽、武宣

　　 金秀、上思、橫縣、靈山、浦北

　　20、成渝都市圈

　　中心城市（人口1000萬）重慶、成都

　　500萬人口城市南充、綿陽

　　300萬人口城市達州、宜賓、樂山

　　100萬人口城市德陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、遂寧

　　 資陽、廣安、廣元、巴中、眉山

　　附表2 20大都市圈發(fā)育情況一覽表 (GDP增長速度8.5％)

　　年 度2005年2010年2015年2020年2025年2030年

　　成熟型都市圈：

　　人口5000萬，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP4.27萬億元1、京津都市圈2、上海都市圈1、成渝都市圈2、南京都市圈1、長沙都市圈2、徐州都市圈3、鄭州都市圈4、石邯都市圈5、駐信都市圈1、沈大都市圈1、長春都市圈2、濟濰都市圈3、鹽連都市圈4、武漢都市圈5、珠三角都市圈1、哈爾濱都市圈2、齊大都市圈3、青煙都市圈4、南昌都市圈5、南寧都市圈

　　成長型都市圈：

　　人口3千萬，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP8000億元1、珠三角都市圈1、沈大都市圈2、濟濰都市圈1、長春都市圈2、青煙都市圈3、武漢都市圈4、鹽連都市圈1、哈爾濱都市圈2、南昌都市圈3、南寧都市圈1、齊大都市圈

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