有效解決“三農(nóng)”問題，特別是解決農(nóng)民收入增長的問題，事關社會公平正義，事關國家和社會的持續(xù)健康發(fā)展，是全面建設小康社會的最大課題。

　　要很快的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是不現(xiàn)實的，而且我國的農(nóng)地制度首先要強調(diào)“穩(wěn)”，以確保我國的糧食安全，但因為我國的糧食政策長期削弱農(nóng)民的種糧積極性，土地的社會保障功能已經(jīng)大為削弱，相當多的農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”。

　　下面，提幾點看法：

　　一、全面建設小康社會，不僅要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，還要實現(xiàn)全國城市化；
不僅要實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，還要實現(xiàn)全國工業(yè)化。因此對小城鎮(zhèn)建設用地的政策要具有靈活性。

　　二、強化政府對農(nóng)村的財政支持。加強農(nóng)村基礎設施建設投入。從國外的成功經(jīng)驗看，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設中，政府一般都承擔了主要投資主體的責任。在這方面，一個典型的例子就是上世紀韓國的新農(nóng)村運動。1970年開始的新農(nóng)村運動中，韓國政府為新農(nóng)村運動投入了大量的人力、物力和財力。到1980年4月，政府投資總額已達到了27571億韓元，興建了大量的農(nóng)村基礎設施，包括農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村市場體系等，極大地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化進程。再比如為了改變農(nóng)業(yè)相對于其他部門的不利地位，保證務農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當?shù)氖杖胨�，美國和歐盟對農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補貼。比如2002年5月美國頒布的新農(nóng)業(yè)法，以為農(nóng)場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標，在農(nóng)產(chǎn)品補貼、資源保護、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進、農(nóng)業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險和災害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。

　　三、對大宗農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的保護政策。如大米、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜子，對這些農(nóng)產(chǎn)品，一定要實施保護，不能允許國內(nèi)這些產(chǎn)品價格低迷時，還去進口美國的這類大宗農(nóng)產(chǎn)品�？梢哉f，離開了政府的保護和支持，我國千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場就不可能順利地對接，也很難應對全球貿(mào)易自由化的沖擊，他們的處境必然會相對地日益惡化。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，如果沒有強有力的宏觀調(diào)控，單純靠市場調(diào)節(jié)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的差距、城鄉(xiāng)居民收入的差距、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距將會日益拉大。如果這樣發(fā)展下去不但工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展會失去支撐，而且經(jīng)濟和社會生活中的矛盾會更加突出，還可引發(fā)出一些新的矛盾問題，那就會嚴重影響政權的鞏固和社會的安定。

　　四、借鑒國外的經(jīng)驗，鼓勵和支持農(nóng)民組織起來，促進社區(qū)性合作經(jīng)濟組織和各種專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，并在農(nóng)民組織發(fā)育的基礎上，成立各種全國性的協(xié)會，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和國外市場開拓提供技術指導、市場信息和貿(mào)易政策等方面服務。

　　五、建議中央適時對東部部分省市個人所得稅實行分稅制，中央可以分成30％－50％，將這部分稅收收入用于中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這不是老套套。國家對外開放先從東部開始，東部是靠中央的政策先發(fā)展起來，先富裕起來的，現(xiàn)在，中央通過稅收方式，以東補西，理所應當�！耙越�(jīng)濟建設為中心”，“發(fā)展是硬道理”，是“第一要務”，必須長期堅持不動搖。但是，這并不是說經(jīng)濟是萬能的，用經(jīng)濟手段可以解決一切社會問題。世界上有這樣一種類型的國家，如果按人均產(chǎn)值和收入指標來加以衡量，可以說富得流油，但那里天堂與地獄同在，動亂不止，丑惡現(xiàn)象層出不窮。市場規(guī)則和經(jīng)濟手段可以使財富涌流，但它并不能自然而然地保證這些財富被合理分配和使用。社會主義中國不能以犧牲和諧為代價來追求只惠及少數(shù)地區(qū)和個人的經(jīng)濟增長。

相關熱詞搜索：社會公平 三農(nóng)問題 徐二峨