摘要

　　我們于2003年4月18日對北京市可能直接受SARS流行影響的酒店、旅行社、旅游景點(diǎn)、航空公司、鐵路部門、餐飲、零售、會展和出租車等九個行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，除零售業(yè)中的連鎖超市以外，其它被調(diào)查的行業(yè)四月初以來經(jīng)營情況都受到了SARS的負(fù)面影響。從三月份開始，境外游客到北京的人數(shù)減少了80%左右，估計(jì)北京市全年的對外旅游收入將減少60-70%，此項(xiàng)損失將達(dá)160億人民幣�！拔逡弧秉S金周的取消將使北京市的國內(nèi)旅游收入至少減少３0億元。因此北京市全年的國內(nèi)外旅游收入的損失至少為200億元。如果疫情不能迅速得到控制，下半年北京市國內(nèi)的旅游收入將繼續(xù)下降，又會增加200億元左右損失。悲觀地估計(jì)，2003年北京市國內(nèi)外的旅游收入將損失400億元左右。加上間接影響，對北京市整個經(jīng)濟(jì)的影響為300至600億元。保守估計(jì)2003年北京市GDP將出現(xiàn)零增長，極有可能出現(xiàn)負(fù)增長。

　　估計(jì)境外游客人數(shù)在全國減少的情況與北京類似。全年的對外旅游收入將減少50-60%，損失為900億元。“五一” 黃金周取消帶來的損失估計(jì)為200億元左右。保守估計(jì)全國的國內(nèi)旅游收入將減少10%，損失500億元；
我國國內(nèi)外旅游合計(jì)損失1,400億元，加上間接影響，對經(jīng)濟(jì)的影響總額為2,100億元。去年我國GDP的總量是102,398億元，今年原來預(yù)期的GDP增長率是8%。由于SARS的影響，要實(shí)現(xiàn)8%的增長很困難，估計(jì)今年GDP的增長率在6-7%之間，比預(yù)期低1至2個百分點(diǎn)。是否能刺激其它形式的消費(fèi)將對今年經(jīng)濟(jì)的增長起重要作用。

　　根據(jù)測算，用于SARS預(yù)防、治療和控制的費(fèi)用僅僅在未來兩周內(nèi)就需要22.3億元。貧困地區(qū)如果不能得到中央的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，由于SARS而導(dǎo)致擠出其它財(cái)政支出項(xiàng)目，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，給受SARS影響的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　由于疫情還在不斷發(fā)展變化，我們掌握的資料有限，本報(bào)告是一個很粗略的估計(jì)和分析。

　　2002年11月16日，我國廣東省出現(xiàn)首例傳染性極強(qiáng)的非典型肺炎(SARS)病例。到2003年4月21日20時止我國已有確診病例2,158例，疑似病例918例。24個省市區(qū)發(fā)現(xiàn)確診病例或疑似病例。SARS還在全球迅速蔓延，截至4月21日，美國、新加坡、加拿大等27個國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)了總計(jì)4,060例病例。

SARS的流行對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活和國際交往等方面都產(chǎn)生了很大的影響，本文對SARS流行對今年北京市和全國經(jīng)濟(jì)的影響作初步的分析和預(yù)測。

　　一、對北京重點(diǎn)行業(yè)的抽樣調(diào)查

　　我們于2003年4月18日對北京市可能直接受SARS影響的酒店、旅行社、旅游景點(diǎn)、航空公司、鐵路部門、餐飲、零售、會展和出租車等九個行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，除零售業(yè)中的連鎖超市以外，其它被調(diào)查的行業(yè)四月初以來經(jīng)營情況都受到了SARS的負(fù)面影響。其中旅游業(yè)所受打擊最大，大多已虧本經(jīng)營。調(diào)查的具體情況如下：

　　酒店業(yè)：四星或五星級酒店入住率在10%到20%，而去年同期同類酒店的入住率都達(dá)到近100%。三星以下酒店入住率所受的影響不大，但由于今年不再實(shí)行“五一”黃金周放假，SARS在北京的流行情況日趨嚴(yán)峻，這些酒店的入住率必然大幅下滑。

　　旅行社：除了一些不能取消的會議，境外游客入境旅游基本都已經(jīng)取消行程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)旅行社的入境業(yè)務(wù)均減少60%以上，國內(nèi)業(yè)務(wù)減少至少50%。大部分旅行社估計(jì)SARS對其業(yè)務(wù)影響至少還要持續(xù)半年。由于SARS的影響，國內(nèi)游客出境游基本停頓。

　　旅游景點(diǎn)：以外地、境外游客為主的北京市著名景點(diǎn)四月以來開始受到影響，4月12日、13日開始尤為明顯。外賓減少80﹪，外省的游客減少暫時不明顯，但也會迅速下降。以北京市市民和國內(nèi)游客為主的旅游景點(diǎn)，游客減少了50%左右。

　　航空業(yè)：航空業(yè)從4月初開始營業(yè)情況明顯受SARS的影響�？瓦\(yùn)方面，向香港、東南亞方向的國際航班減少約50%。其它國際航線由于來華旅游團(tuán)驟減，乘客人數(shù)劇減。商務(wù)客戶數(shù)量沒有明顯下降，但由于占總收入來源20%-30%的旅游團(tuán)受SARS的影響紛紛取消旅游計(jì)劃，總收入預(yù)計(jì)下降10%到20%。去年“五一”期間加航班的情況今年隨著“五一”長假的取消將不復(fù)出現(xiàn)。航空貨運(yùn)量可能因SARS對總體經(jīng)濟(jì)的影響而受到波及。

　　零售業(yè)：進(jìn)入四月份以來，電器商場客流量和營業(yè)額下降40%左右；
電子市場客流量和營業(yè)額進(jìn)下降了50%左右；
百貨商場的客流量下降較大，營業(yè)額下降了約10%；
連鎖超市的客流量和營業(yè)額基本不受影響。

　　鐵路客運(yùn)：SARS已對近期北京地區(qū)的客運(yùn)量產(chǎn)生重大影響。根據(jù)對車站代客搬運(yùn)、小商品寄存、廣場上旅店接待人員的調(diào)查，北京站和北京西站客流量下降30%到50%。

　　餐飲業(yè)：SARS對不同類型的飯店的客流量都有不同程度的影響，減幅最大的高達(dá)80%，最小的只有2%；
大部分餐館的客流量減少了30-40%。餐館名聲越好，受到影響的越小；
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)餐廳外賣大幅增加。

　　會展：博物館參觀的對象由原來的團(tuán)體轉(zhuǎn)為個人居多，并且外國人明顯減少，門票收入劇減。未發(fā)現(xiàn)展覽取消，但有的參展單位受SARS影響，臨時撤消展臺。一博物館展廳現(xiàn)在平均參觀人數(shù)為20至30人，而去年同期為200至300人。

　　出租車業(yè)：受SARS影響，許多人減少出行。一些原本選擇公共汽車的乘客，為避免擁擠場所而選擇出租車出行，這部分乘客大部分選擇最便宜的夏利車。1.2元、1.6元和2.0元的三類出租車收入分別下降了19%、32%和80%。出租車行業(yè)日損失六百多萬元。

　　二、對北京市2003年經(jīng)濟(jì)影響的估計(jì)和預(yù)測

　　SARS對北京市旅游的影響：從我們對旅行社和酒店的調(diào)查可知，從三月份開始，境外游客到北京的人數(shù)減少了80%左右。由于旅游的季節(jié)性和旅游需要提前計(jì)劃的特點(diǎn)，加上世界衛(wèi)生組織和外國政府近期內(nèi)不會解除對到我國旅游的警告，還有旅游者信心的恢復(fù)需要一段時間，年內(nèi)外國游客的數(shù)量很難復(fù)蘇。估計(jì)北京市全年的對外旅游收入將減少60-70%。按65%計(jì)算，僅此一項(xiàng)，北京市旅游業(yè)的損失將達(dá)160億人民幣。

　　北京市國內(nèi)旅客的數(shù)量在調(diào)查時雖然只下降了10-20%，但4月20日國務(wù)院新聞辦公布的疫情和“五一”黃金周長假的取消，都將對北京的國內(nèi)旅游產(chǎn)生很大的影響。去年“五一”黃金周北京市旅游業(yè)直接收入為３４億元，今年此收入將大部分泡湯，損失至少30億元。因此保守地估計(jì)，北京市的國內(nèi)外旅游收入已經(jīng)損失了200億元左右。

　　根據(jù)北京市旅游局于1997年的一次調(diào)查顯示，政府工作人員，企事業(yè)管理人員，專業(yè)技術(shù)人員，職員，教育工作者和學(xué)生在國內(nèi)游客中的比例占65%。這部分人群可以方便地接觸到很多咨信，如果世界衛(wèi)生組織和外國政府不解除對我國的旅游警告，這部分人群的旅游信心很難恢復(fù)。剩下的35%為教育水平較低或收入水平較低的人群。兩個因素制約了這部分游客的復(fù)蘇：第一是低收入人群的支出容易受到不確定因素的影響，尤其是象旅游這樣支出比較大、不是必須開支的項(xiàng)目；
第二是由于北京4月20 日以前在統(tǒng)計(jì)疫情和披露方面的嚴(yán)重失誤，在很長一段時間內(nèi)街頭巷尾的小道消息將對這部分人群是否出游產(chǎn)生很大影響。根據(jù)2001年北京市國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2001年北京市的國內(nèi)旅游收入的90%以上來源于外地游客。而現(xiàn)在北京是最嚴(yán)重的疫區(qū)之一，這從客觀和主觀上都會對外地游客的數(shù)量產(chǎn)生巨大的影響。盡管北京市第一季度的國內(nèi)旅游收入幾乎沒有受到SARS的影響，但如果疫情不能迅速得到控制，北京市的第二和第三季度的國內(nèi)旅游收入將大幅度下滑，估計(jì)北京市2003年全年的國內(nèi)旅游收入將下降25%-35%，這又會增加200億元左右的損失。在此情況下，北京市國內(nèi)外的旅游收入將損失約400億元。

　　SARS對北京市GDP的影響：SARS造成旅游收入的下降還將通過消費(fèi)參數(shù)效應(yīng)對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在估計(jì)我國旅游的乘數(shù)效應(yīng)時采取的乘數(shù)通常為2-3�？紤]到今年已過了1/3的事實(shí)，采用1.5作為乘數(shù)來估計(jì)旅游的乘數(shù)效應(yīng)是合理的。因此SARS對旅游業(yè)的影響將給北京市的GDP帶來300-600億元的損失。

　　北京市去年GDP的增長率為10.2%，GDP總量為3130億元，如果沒有SARS的影響，北京市今年GDP的預(yù)期增長率為10%，預(yù)計(jì)GDP總額將達(dá)到3443億元。由于SARS的影響，如果北京市不采取其它措施，例如加快奧運(yùn)工程的建設(shè)來拉動經(jīng)濟(jì)增長，保守估計(jì)北京市的GDP將出現(xiàn)零增長，極有可能出現(xiàn)負(fù)增長。

　　三、對2003年我國GDP影響的分析和預(yù)測

　　SARS對我國其它地區(qū)的影響也主要是旅游行業(yè)，下面的分析是基于北京的資料，對全國的情況作一個盡可能合理的推測和分析。

　　估計(jì)境外游客人數(shù)在全國減少的情況與北京類似。因?yàn)槠湟缓芏鄧业恼菍Φ轿覈眯邪l(fā)出警告，而不是針對我國的某個省區(qū)發(fā)出警告；
其二現(xiàn)在已有24個省市區(qū)發(fā)現(xiàn)了疫情；
其三從去年的統(tǒng)計(jì)資料看，廣東和北京分別接待了1,526萬和310萬境外游客，名列第一和第二位，分別占全國接待境外游客人數(shù)的38%和8%，而這兩個地區(qū)都是主要疫區(qū)。估計(jì)全年的對外旅游收入將減少50-60%，按55%計(jì)算，損失將達(dá)900億元。

　　去年我國“五一”期間實(shí)現(xiàn)旅游收入331億元，預(yù)期僅今年取消“五一”長假這一項(xiàng)的損失可達(dá)200億元左右。國家旅游局于2003年4月21 日發(fā)出緊急通知，提出在4月下旬到5月底“提倡各地在本地區(qū)旅游，不組織跨區(qū)域促銷和跨區(qū)域旅游，不組織到疫情發(fā)生地區(qū)的旅游；
疫情發(fā)生地要從防止疫情傳播和擴(kuò)散這個大局出發(fā)，不得組織到其他地區(qū)的旅游”。保守估計(jì)全國的國內(nèi)旅游收入將減少10%，損失可達(dá)500億元。

　　僅此兩項(xiàng)，國內(nèi)外旅游損失就將高達(dá)1,400億元，按照1.5的乘數(shù)計(jì)算，影響約為2,100億元。去年我國GDP的總量是102,398億元，如果沒有SARS，今年預(yù)期的增長目標(biāo)是8%。由于SARS的影響，要達(dá)到這目標(biāo)將有很大困難。SARS造成旅游等消費(fèi)活動的低迷，從而產(chǎn)生對全國GDP的影響估計(jì)約為2個百分點(diǎn)，考慮到政府可能采取的應(yīng)對措施，估計(jì)今年經(jīng)濟(jì)的增長率在6-7%之間，比預(yù)期低1至2 個百分點(diǎn)。是否能刺激其它形式的消費(fèi)將對今年經(jīng)濟(jì)的增長起重要作用。

　　四、SARS預(yù)防、治療和控制費(fèi)用

　　據(jù)據(jù)測算，僅僅在未來兩周內(nèi)用于SARS預(yù)防、治療和控制的費(fèi)用就需要22.3億元，其中很大一部分將由中央和地方各級財(cái)政負(fù)擔(dān)。貧困地區(qū)如果不能得到中央的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，由于SARS而發(fā)生的擠出其它財(cái)政支出項(xiàng)目，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，給受SARS影響的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　由于疫情還在發(fā)展變化，我們掌握的資料有限，本報(bào)告是一個很粗略的估計(jì)和分析。

　　感謝和說明

　　除海聞、趙忠、王健、侯振剛四位報(bào)告撰寫者外，中心研究生和醫(yī)學(xué)部學(xué)生陳桂洪、陳秋霖、郭國棟、蔣承、李宏霞、李可、李彤宇、梁民俊、邱天、屈雷明、阮崢、孫寧、孫正、王曉鵬、吳華、許飛、徐錫龍、楊連成、鄭鍇忻、朱露莎也參加了本項(xiàng)目。他們在實(shí)地調(diào)查、資料收集、數(shù)據(jù)處理等方面做出了關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)，沒有他們的參與，本項(xiàng)目是不可能實(shí)施和完成的。他們對本報(bào)告的貢獻(xiàn)至少與撰寫者同等重要。

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