今年，高校擴(kuò)招后第一屆畢業(yè)生走上社會(huì)，畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到212萬(wàn)，比2002年的145萬(wàn)增加了67萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度達(dá)46.2%，明年將達(dá)到250萬(wàn)，今后還會(huì)繼續(xù)增加。

　　因?yàn)楦咝�擴(kuò)大招生規(guī)模，應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量急劇增長(zhǎng)，而用人單位對(duì)大學(xué)生的需求增長(zhǎng)則是緩慢的，甚至與往年持平，畢業(yè)生就業(yè)難成為必然，在加上“非典”使旅游、餐飲、交通等服務(wù)業(yè)和外貿(mào)出口業(yè)受到?jīng)_擊，并引起連鎖反應(yīng)，使得用人單位對(duì)人才的需求減少或滯緩；
因?yàn)椤胺堑洹�，許多有形的人才市場(chǎng)暫停，傳統(tǒng)的招聘和求職方法喪失，網(wǎng)上人才市場(chǎng)和網(wǎng)上求職尚未全面普及，許多用人單位和畢業(yè)生無(wú)所適從。再加上許多高校嚴(yán)格管理學(xué)生，進(jìn)出校門要辦理手續(xù)，一些學(xué)校不讓學(xué)生返鄉(xiāng)，畢業(yè)生主動(dòng)出擊機(jī)會(huì)減少，這都給畢業(yè)生找工作造成了不利影響。

　　每一位畢業(yè)生以及畢業(yè)生家長(zhǎng)，都感受到了就業(yè)難的壓力。在就業(yè)壓力如此之大的情況下，鼓勵(lì)大學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，眼睛向下，到基層去、到各類中小型企業(yè)去、到農(nóng)村去工作，是解決大學(xué)生就業(yè)難的好路子。但是，讓大學(xué)生尤其是優(yōu)秀大學(xué)生下基層，并不是一件簡(jiǎn)單的事情，盡管許多中小型民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的需求如饑似渴，但要那些剛走上社會(huì)的大學(xué)生，一個(gè)人跑到人生地不熟的他鄉(xiāng)異地，面對(duì)充滿變數(shù)的社會(huì)，仍有顧慮。此外，基層的生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等條件，自然不能與城市相比。所以，盡管一下子不能找到工作，但仍有為數(shù)不少的大學(xué)畢業(yè)生在城市里徘徊，形成了一方面基層人才短缺，對(duì)人才求賢若渴，另一方面卻是畢業(yè)生感嘆“找工作難”的局面。大量的高校畢業(yè)生找不到工作，會(huì)給大學(xué)生的家庭以及社會(huì)帶來(lái)很大的壓力。疏通畢業(yè)生就業(yè)渠道，為畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)寬松的就業(yè)環(huán)境，賦于他們更多的選擇和機(jī)會(huì)，讓他們放下包袱到基層去，到相對(duì)艱苦的地方去創(chuàng)業(yè)，是高校畢業(yè)生就業(yè)管理部門急需考慮的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中需要辦理一些手續(xù)，有一些規(guī)定，這些規(guī)定使用了很多年沒(méi)有改變，許多畢業(yè)生在擇業(yè)過(guò)程中受到這些規(guī)定的限制，非常困惑。

　　這些規(guī)定是否有利于畢業(yè)生充分就業(yè)和流動(dòng)，值得商榷。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)流程是這樣的：

　　第一步，畢業(yè)生通過(guò)各種方式選擇好就業(yè)單位；

　　第二步，雙方同意的，簽訂《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》；

　　第三步，學(xué)校、學(xué)校所在地派出所、教育行政部門根據(jù)《協(xié)議書(shū)》內(nèi)容，將學(xué)生的《檔案》、《戶口遷移證》、《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》分別轉(zhuǎn)移、開(kāi)具到單位所在地，學(xué)生到當(dāng)?shù)厝耸虏块T或教育部門報(bào)到，到當(dāng)?shù)嘏沙鏊�辦理落實(shí)戶口手續(xù)。

　　本人認(rèn)為，這看似簡(jiǎn)單合理的手續(xù)影響了畢業(yè)生的就業(yè)，尤其是影響了畢業(yè)生到基層去就業(yè)。

　　當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非�；钴S，人才流動(dòng)十分頻繁，單位的效益和收入相差懸殊，畢業(yè)生對(duì)就業(yè)有多樣的想法，而刻板的就業(yè)程序勢(shì)必影響畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)的選擇，使學(xué)生在擇業(yè)時(shí)考慮了其它因素而影響了就業(yè)。

　　比如，有些用人單位有試用期，為了防止糾紛，他們要等到試用期滿再簽合同，而學(xué)校不能等，學(xué)生只好放棄，同樣，學(xué)生在選擇單位時(shí)也有顧慮，希望能到單位去適應(yīng)幾個(gè)月再簽協(xié)議或合同，但沒(méi)有選擇的權(quán)利，按規(guī)定，要么簽定協(xié)議，要么回老家；
學(xué)生在A地找到工作，但是因?yàn)閷?duì)A地不熟悉，想把戶口、檔案放在老家B地或?qū)W校所在地，按規(guī)定不行，只好放棄A地那個(gè)單位；
學(xué)生愿意到基層去干，但是有個(gè)愿望，想把戶口、檔案放在他喜愛(ài)的城市，等條件成熟再回來(lái)，或者想考研，暫時(shí)把戶口、檔案放在學(xué)校所在地，開(kāi)具各種證明方便，按規(guī)定也不行；
學(xué)生與用人單位簽訂了《協(xié)議書(shū)》，但是到上班時(shí)發(fā)現(xiàn)，單位條件很差，想離開(kāi)，不行，因?yàn)楹炗喠司蜆I(yè)協(xié)議書(shū)，弄不好還有賠償責(zé)任，如此等等，因?yàn)榇髮W(xué)生就業(yè)程序和規(guī)定影響了他們及時(shí)就業(yè)的例子舉不勝舉。

　　有了這些程序和規(guī)定，大學(xué)生在選擇時(shí)必然有所顧慮，因而錯(cuò)過(guò)了許多機(jī)會(huì)。高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)部門的老師對(duì)此感受最深，他們是這些規(guī)定的執(zhí)行者，同時(shí)又是這些規(guī)定無(wú)奈的反對(duì)者。

　　我們可以來(lái)分析一下這些程序和規(guī)定的作用，看看能否改變。

　　《就業(yè)協(xié)議書(shū)》有什么用？

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，《就業(yè)協(xié)議書(shū)》在大學(xué)生就業(yè)中是有作用的，但隨著人才市場(chǎng)化程度的提高，就業(yè)觀點(diǎn)的變化，大量的新問(wèn)題涌現(xiàn)出來(lái)，如簽了《就業(yè)協(xié)議書(shū)》，但人不去報(bào)到；
簽了《就業(yè)協(xié)議書(shū)》，等到畢業(yè)時(shí)，單位破產(chǎn)了，或是單位有了變故，待遇改變了，學(xué)生去不成、不愿意去；
簽了《就業(yè)協(xié)議書(shū)》，但一上班發(fā)現(xiàn)條件太差，提出解約，單位不同意，引起糾紛等等。《就業(yè)協(xié)議書(shū)》的約束力越來(lái)越小，制造的麻煩倒是越來(lái)越多。有了《勞動(dòng)合同》這張“結(jié)婚證書(shū)”，《就業(yè)協(xié)議書(shū)》就象“訂婚證書(shū)”，沒(méi)有多大用處。在勞動(dòng)力供需矛盾如此突出的情況下，《就業(yè)協(xié)議書(shū)》難以約束用人單位，只能約束在就業(yè)過(guò)程中處于弱勢(shì)的大學(xué)生。本人認(rèn)為，可以取消《就業(yè)協(xié)議書(shū)》，如因?yàn)槿珖?guó)都在使用，必須保留，也應(yīng)該按學(xué)生意愿派遣學(xué)生，戶口、人事檔案等不需要跟著《就業(yè)協(xié)議書(shū)》走。在人才流動(dòng)高度市場(chǎng)化的今天，政策對(duì)人才的調(diào)配能力已經(jīng)非常弱，市場(chǎng)是人力資源配置的主渠道。

　　《報(bào)到證》有什么用？

　　《報(bào)到證》完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的東西。標(biāo)準(zhǔn)理解《報(bào)到證》的作用：一是畢業(yè)生到單位去報(bào)到的憑證�，F(xiàn)在用人單位和畢業(yè)生都是經(jīng)過(guò)反復(fù)面試，慎重挑選的，來(lái)源非常清楚，根本無(wú)須《報(bào)到證》來(lái)證明什么。二是證明持證的畢業(yè)生是納入國(guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃的學(xué)生�，F(xiàn)在招生已經(jīng)并軌，不存在其他，況且自學(xué)考試、成人高校的畢業(yè)生，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面前是平等的，證明是否“統(tǒng)招生”毫無(wú)意義，這個(gè)作用自然消失。三是表明學(xué)生的“干部身份”，這無(wú)疑已經(jīng)過(guò)時(shí)。四是有些地方要憑《報(bào)到證》及其它材料辦理落戶手續(xù)，這更是沒(méi)有根據(jù)，無(wú)論什么人，只要是中國(guó)公民，都可以憑《戶口遷移證》在中國(guó)境內(nèi)落戶，與是否是學(xué)生、是否有工作無(wú)關(guān)。所以《報(bào)到證》已經(jīng)失去存在的意義，繼續(xù)使用只能給畢業(yè)生增添麻煩，流動(dòng)起來(lái)要“改派”什么的，學(xué)生無(wú)所適從。

　　《戶口遷移證》在戶籍制度沒(méi)有改變之前，是不可替代的。但是，能否讓高校畢業(yè)生先行自由流動(dòng)起來(lái)，給他們更多的選擇，在符合落戶條件的情況下，根據(jù)學(xué)生自己的愿望選擇。

　　國(guó)家有關(guān)部門其實(shí)已經(jīng)看到了高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中遇到的困難，相繼出臺(tái)了一些政策，如《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕19號(hào)）中就指出：省會(huì)及省會(huì)以下城市放開(kāi)對(duì)吸收高校畢業(yè)生落戶的限制；
對(duì)畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)�？筛鶕�(jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。但是許多地方有自己的考慮，對(duì)大學(xué)生進(jìn)入作了一些限制；
高校追求“簽約率”，輕易不讓學(xué)生留下來(lái)，所以盡管有政策，但執(zhí)行起來(lái)有難度。

　　現(xiàn)在是變革的時(shí)代，有關(guān)部門的辦事程序和規(guī)定都應(yīng)該不斷簡(jiǎn)化、日趨合理，更要以人為本，能否在這些看似細(xì)小，實(shí)際有影響力的小事情上做些努力，讓人們切實(shí)感受到政策人性化的溫暖。

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