“9.11”事件將國(guó)際恐怖主義的威脅全面推到了世人面前，受到襲擊的美國(guó)隨即將恐怖主義列為其頭號(hào)敵人，并在極短的時(shí)間內(nèi)組織起來(lái)了一個(gè)所謂的“國(guó)際反恐大聯(lián)盟”。一方面是“9.11”以其前所未有的攻擊方式帶給人們的震撼，另一方面則是迫于惱羞成怒的美國(guó)要求各國(guó)反恐的壓力，一時(shí)間，反對(duì)恐怖主義成為了國(guó)際政治中最為流行的話(huà)語(yǔ)，并且似乎也成為了后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際政治的主要內(nèi)容。很多國(guó)家都將反對(duì)恐怖主義放到了官方文件的顯著位置，中國(guó)也不例外。九屆人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中的外交政策部分，在“反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”之后，就新加入了“反對(duì)一切形式的恐怖主義”這一內(nèi)容。從外交部發(fā)言的內(nèi)容來(lái)看，也基本上是“反霸”與“反恐”并提。那么，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，反恐是否真地要與反霸并駕齊驅(qū)嗎？恐怖主義對(duì)中國(guó)的威脅真地已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)美國(guó)霸權(quán)的威脅程度了嗎？

　　筆者認(rèn)為，雖然中國(guó)也面臨著恐怖主義的威脅，但恐怖主義對(duì)中國(guó)安全的威脅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)霸權(quán)。因此，中國(guó)可以在外交策略上配合美國(guó)在國(guó)際上反恐，但在真正的國(guó)家安全戰(zhàn)略上，仍然要以反對(duì)美國(guó)霸權(quán)為首要內(nèi)容。

　　國(guó)際恐怖主義的斗爭(zhēng)矛頭是指向美國(guó)而非中國(guó)

　　探討國(guó)際恐怖主義對(duì)中國(guó)的危害程度，有必要先弄清楚四個(gè)最基本的概念，即“恐怖”、“國(guó)際恐怖”、“恐怖主義”和“國(guó)際恐怖主義”。對(duì)于這四個(gè)概念，潘維先生在其近作《什么是國(guó)際恐怖主義》一文中有相當(dāng)精辟的闡釋。他說(shuō)，“恐怖是用暴力手段對(duì)付非武裝人員，以造成受害社會(huì)的普遍恐懼�？植酪舶▽�(duì)政府部門(mén)和武裝人員的攻擊�！� 他又進(jìn)一步指出，“針對(duì)非武裝人員的恐怖是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本特征之一。” 從這個(gè)意義上來(lái)講，我們可以說(shuō)，“恐怖”本身既是一種相對(duì)獨(dú)立的存在，但又不是一個(gè)與戰(zhàn)爭(zhēng)完全無(wú)關(guān)的獨(dú)立的存在，它可以成為戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)特征，即戰(zhàn)爭(zhēng)本身也是一種恐怖。對(duì)于“國(guó)際恐怖”的內(nèi)涵，潘維先生認(rèn)為，“對(duì)其他國(guó)家制造恐怖就是國(guó)際恐怖。所有的國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)也都是以他國(guó)為目標(biāo)的。只要以本國(guó)人民為對(duì)象就不屬于‘國(guó)際’恐怖，而是‘家務(wù)事’�！� 在解釋“恐怖主義”的時(shí)候，潘維先生首先明確了一下“主義”的定義。他說(shuō)，“‘主義’指的是明確的政治目標(biāo)。沒(méi)有政治目標(biāo)的暴力行動(dòng)是恐怖，但沒(méi)有‘主義’�！币虼耍啊植乐髁x’一詞看上去像是為制造恐怖而制造恐怖的‘主義’。然而，恐怖主義是為某種‘主義’而制造恐怖……” 由此，他最后給出了“國(guó)際恐怖主義”的定義，即“‘國(guó)際恐怖主義’是非國(guó)家組織為取得某種國(guó)際政治目的，以他國(guó)平民、政府、和武裝人員為對(duì)象，以造成敵國(guó)的普遍社會(huì)恐懼為手段而采取的暴力行動(dòng)�！� 此外，潘維還通過(guò)對(duì)比國(guó)際恐怖主義與國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)概念的異同進(jìn)一步明確了前者的內(nèi)涵。他指出，“國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家組織為取得某種國(guó)際政治目的，以他國(guó)武裝人員、政府、和平民為對(duì)象，以造成敵國(guó)社會(huì)的普遍恐懼為手段而采取的暴力行動(dòng)。戰(zhàn)爭(zhēng)與恐怖區(qū)別不大，戰(zhàn)爭(zhēng)就是造就恐怖，使對(duì)方的人民和政府因恐懼而不再抵抗�！� 從這個(gè)意義上來(lái)講，我們可以認(rèn)為，“國(guó)際恐怖主義”本身并不是一種超政治行為，并未超越國(guó)際政治而成為一個(gè)獨(dú)立的存在，其后果也并未超越國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的危害。因此，它只是國(guó)際政治的一種手段，單就這一點(diǎn)而言，它與國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)是一樣的。

　　在金鑫、許曉萍編著的《中國(guó)問(wèn)題報(bào)告——影響新世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的若干重大問(wèn)題》一書(shū)中，將恐怖組織分成了五類(lèi)。

第一類(lèi)是民族分離主義恐怖組織，這類(lèi)組織以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立或自治為主要目標(biāo)，如英國(guó)的“愛(ài)爾蘭共和軍”、斯里蘭卡的泰米爾猛虎組織等；
第二類(lèi)是極端宗教主義恐怖組織，主要以是伊斯蘭原教旨主義恐怖組織，其宗旨是以暴力改造現(xiàn)存穆斯林世界，并以“圣戰(zhàn)”打擊西方社會(huì)，如制造“9.11”事件的阿富汗基地組織，巴勒斯坦圣戰(zhàn)組織等；
第三類(lèi)是極左翼恐怖組織，這類(lèi)組織以打擊資本主義世界為目的，主要活躍在歐、美、日等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和一些拉美國(guó)家，如日本的赤軍、秘魯?shù)墓廨x道路等；
第四類(lèi)是極右翼恐怖組織，這類(lèi)恐怖組織主要活動(dòng)在歐美地區(qū)，是奉行新法西斯主義和極權(quán)主義、種族主義和反國(guó)家主義的恐怖組織；
第五類(lèi)是黑社會(huì)恐怖組織，其目的無(wú)非與商業(yè)暴利、販毒等有關(guān)。依據(jù)上面的概念分析，我們可以看出，在五類(lèi)恐怖組織中，只有前四類(lèi)可以被稱(chēng)為“恐怖主義”組織；
而在這四類(lèi)恐怖主義組織中，就目前來(lái)講，又只有前兩類(lèi)可以被歸為“國(guó)際恐怖主義”，其中以第二類(lèi)也就是極端宗教恐怖主義組織為甚。至于分離主義恐怖組織是否明確地屬于國(guó)際恐怖主義，潘維先生有一個(gè)很好的論述，他說(shuō)，“分離主義分子對(duì)本國(guó)采取的恐怖行動(dòng)則屬于灰色地帶。分離主義者恒定有國(guó)際支持背景。不靠外國(guó)政府的力量，恐怖分子很難贏(yíng)得對(duì)本國(guó)政府的戰(zhàn)爭(zhēng)。何況，分離主義分子并不認(rèn)同‘自己的’國(guó)家。因此，就分離恐怖而言，幾乎不可能區(qū)分國(guó)際和國(guó)內(nèi)恐怖�！�

　　現(xiàn)在我們?cè)倩剡^(guò)頭來(lái)全面觀(guān)察國(guó)際恐怖主義的危害，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前塵囂于世的以美國(guó)為首的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與反恐聯(lián)盟主要的針對(duì)對(duì)象其實(shí)是國(guó)際極端宗教主義恐怖組織，或者再加上與此合流的分離主義恐怖組織，更具體地說(shuō)就是指各色各樣的伊斯蘭原教旨主義恐怖組織。而從所發(fā)生的事實(shí)和正在發(fā)生的事實(shí)來(lái)看，國(guó)際伊斯蘭原教旨主義恐怖組織的斗爭(zhēng)矛頭，指向的也主要是美國(guó)和以美國(guó)為首的西方世界而非所有國(guó)家。自80年開(kāi)始特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后以來(lái)，美國(guó)的駐外使館和軍事基地屢屢遭到恐怖分子的襲擊，去年的“9.11”事件只不過(guò)是把這種襲擊推向了高潮。作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)為什么會(huì)成為國(guó)際伊斯蘭恐怖分子的主要襲擊目標(biāo)呢？筆者認(rèn)為這主要與美國(guó)的中東政策有關(guān)。

　　美國(guó)的中東政策包括兩部分，或者說(shuō)兩個(gè)大方面。第一，在此地區(qū)擴(kuò)張美國(guó)的霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)，不允許海灣地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)可能享有地區(qū)霸權(quán)的國(guó)家；
第二，在阿拉伯世界與以色列的沖突和斗爭(zhēng)中，明確縱容和支持以色列。坦率地講，阿拉伯世界的大多數(shù)是希望有一個(gè)強(qiáng)大的阿拉伯伊斯蘭國(guó)家統(tǒng)一整個(gè)中東地區(qū)的，因?yàn)橹挥羞@樣一個(gè)統(tǒng)一而強(qiáng)大的阿拉伯國(guó)家才有可能成為國(guó)際政治體系中舉足輕重的一極，才有可能為阿拉伯世界爭(zhēng)得盡可能多的國(guó)際行動(dòng)自由和發(fā)展空間，否則，即便中東國(guó)家生產(chǎn)更多的石油，也不能擺脫被大國(guó)剝削和壓迫的命運(yùn)。這是無(wú)法回避的歷史，也是不能回避的現(xiàn)實(shí)。因此，對(duì)于當(dāng)年伊拉克對(duì)科威特的占領(lǐng)，很多阿拉伯世界的人民并不持有強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度，甚至理解并支持伊拉克訴求地區(qū)霸權(quán)的行為。但是，美國(guó)需要的是中東地區(qū)的分裂與各方均衡。因此，它既在必要的時(shí)候支持伊拉克與伊朗對(duì)抗，也在認(rèn)為必要的時(shí)候?qū)σ晾舜蟠虺鍪�。目的只有一個(gè)，那就是確保美國(guó)而不是任何一個(gè)中東國(guó)家完全控制中東地區(qū)的能源分配。美國(guó)對(duì)中東地區(qū)進(jìn)行分而治之的干預(yù)政策，雖然引起了不少阿拉伯人民的反感，但如果僅僅是到此為止，也不會(huì)引起多少仇恨。導(dǎo)致阿拉伯世界眾多伊斯蘭人民仇恨美國(guó)的直接原因是美國(guó)不但干預(yù)其內(nèi)部問(wèn)題，而且在以色列與巴勒斯坦乃至阿拉伯世界的對(duì)抗中明顯支持和偏袒前者，致使巴勒斯坦任免乃至其他阿拉伯兄弟人民的正義要求與呼聲不能得以伸張。在這種情況下，對(duì)美國(guó)極其不滿(mǎn)的阿拉伯極端主義者感到，除了恐怖主義襲擊外，再也沒(méi)有別的辦法來(lái)發(fā)泄他們對(duì)惟一超級(jí)大國(guó)的憤怒，表達(dá)他們的意志。他們無(wú)力改變甚至影響美國(guó)的政策，但他們可以給美國(guó)人制造麻煩，制造傷亡。也就是說(shuō)，美國(guó)不公正的強(qiáng)權(quán)政策是使其成為國(guó)際恐怖主義攻擊目標(biāo)的主要和根本原因。

　　這樣，我們就可以看出，以伊斯蘭原教旨主義為核心的國(guó)際恐怖主義在很大程度上是將恐怖主義來(lái)作為反抗美國(guó)霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)的武器。因此，筆者認(rèn)為完全可以將其歸為反體系斗爭(zhēng)和反霸權(quán)斗爭(zhēng)的范疇之中。既然當(dāng)前的國(guó)際恐怖主義主要是一種反體系斗爭(zhēng)和反霸權(quán)斗爭(zhēng)，那么，其斗爭(zhēng)的主要對(duì)象就十分明顯了，那就是擁有全球霸權(quán)的美國(guó)。在這種情況下，美國(guó)所受到的來(lái)自國(guó)際恐怖主義的威脅以及威脅之大是顯而易見(jiàn)的，而其不遺余力地組織國(guó)際反恐聯(lián)盟與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)也是十分必要和可以理解的。但是，國(guó)際恐怖主義對(duì)美國(guó)威脅的上升并不意味著對(duì)全世界所有其他國(guó)家威脅的上升，國(guó)際恐怖主義反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)與強(qiáng)權(quán)更不意味著同時(shí)也反對(duì)所有其他大國(guó)的國(guó)際政治權(quán)力。所以，其他國(guó)家特別是大國(guó)一定要認(rèn)清自己的位置，完全沒(méi)有必要一定將自己與美國(guó)緊密地綁在一起而主動(dòng)成為國(guó)際恐怖主義襲擊的輔助目標(biāo)。

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)講，雖然我們的國(guó)家安全也面臨著疆獨(dú)分子的恐怖主義威脅，但這種威脅在“9.11”之前即長(zhǎng)期存在并得到了嚴(yán)格的控制，而且這種威脅對(duì)國(guó)家的危害程度一直保持在較低的水平，既與國(guó)際恐怖主義對(duì)美國(guó)的危害程度不可同日而語(yǔ)，也未因?yàn)閲?guó)際恐怖主義對(duì)美國(guó)的襲擊而上升。從這個(gè)意義上來(lái)講，與美國(guó)不同的是，作為一個(gè)發(fā)展中的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，恐怖主義對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全不具備結(jié)構(gòu)性威脅和根本性威脅，它對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全的危害程度與“9.11”之前相比其實(shí)并沒(méi)有什么大的變化。至少?gòu)墓P者接觸到的資料來(lái)看，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)恐怖主義對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的威脅與以前相比有顯著性提升的證據(jù)和論據(jù)。也就是說(shuō)，國(guó)際恐怖主義對(duì)美國(guó)的全面進(jìn)攻并未提升恐怖主義對(duì)中國(guó)的威脅程度——因?yàn)橹袊?guó)不在國(guó)際恐怖主義打擊的核心目標(biāo)范圍之內(nèi)。

　　美霸權(quán)對(duì)中國(guó)的威脅較之恐怖主義要突顯的多

　　應(yīng)該說(shuō)國(guó)際恐怖主義對(duì)美國(guó)國(guó)家安全威脅的急劇上升，相對(duì)降低了中美矛盾的烈度。同時(shí)，美國(guó)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”需要世界大多數(shù)國(guó)家特別是其他大國(guó)的支持或者說(shuō)至少是不反對(duì)。因此，美國(guó)積極主動(dòng)地尋求中國(guó)的支持或者聲援。這些都在一定程度上相對(duì)緩和了中美關(guān)系。但是，筆者認(rèn)為：因?yàn)榉纯侄霈F(xiàn)的中美關(guān)系的緩和并未消除中美兩國(guó)之間存在的且正在日益上升的結(jié)構(gòu)性矛盾；
同時(shí)，美國(guó)目前的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)也未能超越中美兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性沖突；
而美國(guó)霸權(quán)對(duì)中國(guó)的威脅較之恐怖主義不但依然要突顯的多且有進(jìn)一步突顯的趨勢(shì)。

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束使美國(guó)在客觀(guān)上成為碩果僅存的超級(jí)大國(guó)，這在主觀(guān)上刺激了美國(guó)稱(chēng)霸世界的欲望。美國(guó)執(zhí)其在經(jīng)濟(jì)上和軍事上的強(qiáng)大實(shí)力與政治和文化上的巨大影響力，通過(guò)與大國(guó)的合作，利用國(guó)際組織和區(qū)域組織的集體行動(dòng)，已經(jīng)登上世界權(quán)力的頂峰，并正在逐步建立一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的世界新秩序。為了維護(hù)美國(guó)在21世紀(jì)的全球霸權(quán)，美國(guó)要防止無(wú)論是在全球還是在任何重要地區(qū)（主要是歐洲和亞太地區(qū)）出現(xiàn)一個(gè)在實(shí)力上可以同美國(guó)平起平坐、在地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)上可以對(duì)美國(guó)在全球的首要地位提出挑戰(zhàn)的大國(guó)。因此，利用經(jīng)濟(jì)的、政治的甚至軍事的手段來(lái)遏制對(duì)美國(guó)的首要地位產(chǎn)生潛在性威脅的地區(qū)性大國(guó)的崛起，是美國(guó)構(gòu)建其新型霸權(quán)體系過(guò)程中的一個(gè)重要國(guó)家戰(zhàn)略。而作為后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際社會(huì)實(shí)力結(jié)構(gòu)中的重要成員，中國(guó)在國(guó)際政治權(quán)力的新一輪角逐中同樣積極進(jìn)取，力圖分享到與自己的實(shí)力相匹配的權(quán)力份額，為自己在新的國(guó)際環(huán)境中爭(zhēng)得一個(gè)有利的位置。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格博士在其《大外交》一書(shū)的最后一章所寫(xiě)到的那樣，“將意識(shí)形態(tài)的騷動(dòng)擱置之后，中國(guó)的改革派領(lǐng)導(dǎo)人以純熟的堅(jiān)毅，追求中國(guó)的國(guó)家利益�！�

　　這樣，我們就會(huì)看到，中國(guó)的利益訴求在各個(gè)層面上都與美國(guó)的霸權(quán)訴求存在著顯著性摩擦和對(duì)立。首先，在地緣政治的領(lǐng)域，擁有強(qiáng)大的軍事力量并占據(jù)了東亞中心地帶的中國(guó)顯而易見(jiàn)地成為了對(duì)美國(guó)在全球的地緣政治擴(kuò)張可能產(chǎn)生挑戰(zhàn)的政治力量。中國(guó)要求維持國(guó)家的統(tǒng)一和其在東北亞（主要是朝鮮半島）、臺(tái)灣海峽和南中國(guó)海的利益不受侵犯，而美國(guó)則正是要通過(guò)將其力量投放在上述地區(qū)從而取得并鞏固其在遠(yuǎn)東地區(qū)這一地緣范圍內(nèi)的主導(dǎo)性地位。由于兩國(guó)在地緣政治上都占據(jù)了一定的優(yōu)勢(shì)，因此在這一領(lǐng)域美國(guó)的霸權(quán)訴求與中國(guó)的特殊訴求所發(fā)生的沖撞十分具有競(jìng)爭(zhēng)性，美國(guó)霸權(quán)對(duì)中國(guó)訴求的壓制和中國(guó)訴求對(duì)美國(guó)霸權(quán)的沖擊使得中美在地緣政治上的矛盾不可避免的成為一種結(jié)構(gòu)性的強(qiáng)烈對(duì)立。其次，中國(guó)地緣政治上的優(yōu)勢(shì)使其經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上可以發(fā)展成穩(wěn)固、全面的大經(jīng)濟(jì)，在金融上可以成為穩(wěn)固的大金融。因此，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)的大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使之擁有在金融、結(jié)構(gòu)和貿(mào)易各個(gè)方面同美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)相抗衡的潛力和能力。在這種情況下，美國(guó)尋求主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)要求和中國(guó)通過(guò)實(shí)現(xiàn)大經(jīng)濟(jì)來(lái)提高自身在地緣經(jīng)濟(jì)層面的競(jìng)爭(zhēng)力的特殊訴求之間便產(chǎn)生了難以回避的矛盾。如果中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值在下個(gè)世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，那么中國(guó)六倍于美國(guó)的人口將使中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)美國(guó)；
然而當(dāng)中國(guó)的GDP大于或等于美國(guó)的時(shí)候，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　加上中國(guó)本身所具有的地緣政治優(yōu)勢(shì)和軍事力量，美國(guó)就無(wú)法繼續(xù)其世界霸權(quán)了——因?yàn)槟菚r(shí)侯美國(guó)將首先失去其在亞洲各個(gè)領(lǐng)域的首要地位而由中國(guó)取而代之，而失去了在亞洲的主導(dǎo)后美國(guó)的霸權(quán)就不可能再稱(chēng)其為全球性霸權(quán)。這種經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)顯導(dǎo)致了中美在地緣政治層面矛盾的進(jìn)一步深化，而由此產(chǎn)生的結(jié)果則是反過(guò)來(lái)進(jìn)一步激化地緣經(jīng)濟(jì)上的內(nèi)在沖突。最后，在政治與文化的領(lǐng)域，中國(guó)實(shí)行的以共產(chǎn)黨為唯一執(zhí)政黨的社會(huì)主義制度并堅(jiān)決反對(duì)西方政治制度在中國(guó)的實(shí)施，使得美國(guó)霸權(quán)體系的政治目標(biāo)只與中國(guó)有矛盾，而與其他幾強(qiáng)幾乎沒(méi)有矛盾。為了推行西方的民主自由制度與價(jià)值觀(guān)念，美國(guó)有意愿而且正在積極建立國(guó)際干預(yù)的規(guī)范，其中包括人道主義干涉，這對(duì)政治制度與美國(guó)不同的中國(guó)來(lái)講是一個(gè)嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)以上分析，我們可以看出，后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)的霸權(quán)訴求與中國(guó)的特殊訴求存在著無(wú)法消除的結(jié)構(gòu)性矛盾，美國(guó)稱(chēng)霸和中國(guó)反霸就成為了后冷戰(zhàn)時(shí)代中國(guó)要處理和面對(duì)的首要國(guó)際政治矛盾。

對(duì)于美國(guó)來(lái)講，很可能也是如此。雖然國(guó)際恐怖主義對(duì)美國(guó)的全面襲擊有可能促使美國(guó)在目前暫時(shí)凍結(jié)或者相對(duì)弱化這一結(jié)構(gòu)性矛盾，但國(guó)際恐怖主義并未代替也無(wú)力代替中國(guó)的日益崛起而成為美國(guó)的根本威脅。雖然美國(guó)現(xiàn)在是將恐怖主義列為其國(guó)家安全的頭號(hào)威脅，但恐怖主義組織和團(tuán)體從來(lái)就不是一個(gè)可以與國(guó)家實(shí)體等量齊觀(guān)的存在，更不可能在國(guó)際政治的斗爭(zhēng)中代替國(guó)家而成為主要決定性力量，它只不過(guò)是在特定時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊現(xiàn)象，且對(duì)國(guó)際政治的影響也只不過(guò)是起到某種輔助性作用。國(guó)際政治的主要行為體依然是主權(quán)國(guó)家，大國(guó)之間的霸權(quán)斗爭(zhēng)和地緣政治斗爭(zhēng)是國(guó)際政治的主要內(nèi)容，而這種斗爭(zhēng)的具體表現(xiàn)就是大國(guó)間謀求控制地區(qū)和分割世界的斗爭(zhēng)。

因此，由于反恐而出現(xiàn)的中美關(guān)系的緩和并未消除兩國(guó)之間存在的且正在日益上升的結(jié)構(gòu)性矛盾；
同時(shí)，美國(guó)目前的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)也未能超越中美結(jié)構(gòu)性沖突。對(duì)于當(dāng)前這種形勢(shì)，潘維先生有一段相當(dāng)精彩的論述，他說(shuō)，“國(guó)際恐怖主義不可能構(gòu)成國(guó)際關(guān)系的基本原因，國(guó)際政治也不可能就此變成‘反恐怖政治’，或者‘道德政治’。美國(guó)的基本對(duì)外戰(zhàn)略還是應(yīng)付潛在的（以國(guó)家為單位的）‘戰(zhàn)略’競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。盡管中國(guó)真誠(chéng)地支持反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，中美關(guān)系卻不會(huì)因‘9.11’而發(fā)生根本的改變�！� 也就是說(shuō)，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，中美結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的美國(guó)霸權(quán)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅依然是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)所面臨的首要威脅。不但如此，后冷戰(zhàn)時(shí)代特別是近幾年來(lái)以及當(dāng)前正在發(fā)生的事實(shí)，則進(jìn)一步證明了和證明著這種霸權(quán)威脅正在進(jìn)一步潛在上升甚至逐步突顯。

　　從1989年帶領(lǐng)西方世界全面制裁中國(guó)，到冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)不斷通過(guò)對(duì)臺(tái)軍售武裝臺(tái)灣以及近些年來(lái)不斷加強(qiáng)與南中國(guó)海周邊國(guó)家的軍事合作、積極插手南中國(guó)海事務(wù)；
從1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中轟炸中國(guó)大使館，到2001年中美撞機(jī)事件的發(fā)生以及目前正積極準(zhǔn)備在東亞地區(qū)部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD），我們可以清楚地看到，美國(guó)霸權(quán)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅正在一步步升級(jí)，美國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事手段對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制正在一步步加強(qiáng)。在對(duì)華遏制的同時(shí)，美國(guó)則采用直接的軍事進(jìn)攻手段，通過(guò)“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”和“科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)”全面推進(jìn)并鞏固了其在近東和中東地區(qū)的霸權(quán)。這在另一方面更加突顯了其對(duì)中亞和東亞地區(qū)的全面干預(yù)特別是對(duì)中國(guó)的全面遏制正在進(jìn)一步臨近：因?yàn)槭饬枞说拿绹?guó)在全面搞定了歐洲和中東這兩大地緣政治戰(zhàn)略地區(qū)之后，其霸權(quán)注意力也就全面指向剩下的兩大地緣政治戰(zhàn)略地區(qū)——東亞和中亞了。而當(dāng)前的一個(gè)事實(shí)就是，反恐其實(shí)已經(jīng)成為美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)口實(shí)或工具，美國(guó)正借反恐之機(jī)加快推進(jìn)其全球霸權(quán)戰(zhàn)略：一方面，美國(guó)以“9.11”為契機(jī)，以反恐作為廢除停止核試驗(yàn)條約和廢除美俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈條約以及建造國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的理由，進(jìn)一步放開(kāi)了自己行動(dòng)的手腳；
另一方面，美國(guó)通過(guò)對(duì)塔利班的戰(zhàn)爭(zhēng)和正在積極準(zhǔn)備的新的對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，正在逐步全面控制中東和介入中亞地區(qū)。美國(guó)退出反導(dǎo)條約、建立TMD、明確協(xié)防臺(tái)灣以及勢(shì)力進(jìn)入中亞，已經(jīng)使中國(guó)在戰(zhàn)略上相當(dāng)被動(dòng)；
伊拉克一旦落入美國(guó)手中，中國(guó)在戰(zhàn)略上將更加被動(dòng)。正象周航先生在其《伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與中國(guó)利益》一文中所指出的那樣，“美國(guó)……圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略，以前是從東面圍堵為主，而今打著反恐的幌子，直接在中國(guó)后院埋下地雷。現(xiàn)在又要直接出兵直搗中東，控制世界油庫(kù)，以后就可在能源上輕而易舉地卡中國(guó)的脖子�！� 由此觀(guān)之，與恐怖主義相比，美國(guó)霸權(quán)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅可謂更直接、更明顯、更緊迫。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，恐怖主義并未代替美國(guó)霸權(quán)而成為中國(guó)的首要威脅。美國(guó)霸權(quán)的急劇擴(kuò)張決定了在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略仍然要以反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治為主線(xiàn)；
而國(guó)際恐怖主義主要以美國(guó)為斗爭(zhēng)對(duì)象的事實(shí)則決定了當(dāng)前中國(guó)配合美國(guó)反恐只能作為一種外交策略而不能作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。

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