“以夷制夷”是清朝政府在其后期推行的主要外交政策和策略。這個(gè)政策是中國(guó)傳統(tǒng)的合縱連橫理論與西方的均勢(shì)思想相結(jié)合的產(chǎn)物，是19世紀(jì)70年代以后中國(guó)民族危機(jī)不斷加深的歷史過(guò)程中的產(chǎn)物，是清朝統(tǒng)治者對(duì)外國(guó)侵略者的態(tài)度從疑忌轉(zhuǎn)向依賴的發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物。所謂“以夷制夷”就是這樣一種政策：即利用國(guó)際關(guān)系上的矛盾，聯(lián)合、利用或依附某國(guó)來(lái)對(duì)抗另外的國(guó)家，謀取實(shí)現(xiàn)本國(guó)的外交目的。

但是,“以夷制夷”外交本質(zhì)上講是一種弱國(guó)策略,是弱國(guó)在夾縫中求生存的一種手段。在自身的實(shí)力不足的情形下,利用敵人之間的矛盾,借用別國(guó)的一些力量,也就是打外國(guó)牌,有時(shí)候會(huì)起到事半功倍的效果。例如,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的小國(guó)東周和西周，為了維護(hù)自己的生存，執(zhí)行了一條平衡的外交路線，即在強(qiáng)國(guó)間保持等距離政策，用比較靈活的外交手段，利用各國(guó)的矛盾，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略格局，以延續(xù)本身的存在。再如，美國(guó)曾在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期打法國(guó)牌，日本曾在同沙俄斗爭(zhēng)時(shí)打英國(guó)牌,都取得了成功。當(dāng)然,一定的國(guó)力是成功地實(shí)施“以夷制夷”的前提。從世界外交史上看,很多國(guó)家包括某些強(qiáng)國(guó)亦實(shí)行過(guò)這一策略。如英國(guó)就是運(yùn)用此道的高手。然而,象清朝政府這樣不思自強(qiáng)自立，一味依靠外國(guó), 并長(zhǎng)期奉行“以夷制夷”政策, 即一直把開放全中國(guó)，讓西方列強(qiáng)都保有特權(quán)這種情況，當(dāng)成可以利用的局勢(shì)，使其互相發(fā)生矛盾，避免一國(guó)獨(dú)霸中國(guó)，卻是罕見(jiàn)的。盡管清政府提出和實(shí)行“以夷制夷”政策的本意是要利用某些外國(guó)勢(shì)力來(lái)抵制另一些外國(guó)勢(shì)力的侵略，但結(jié)果卻是飲鴆止渴，加速了中國(guó)社會(huì)殖民地和半殖民地化的過(guò)程。

　　一

　　“以夷制夷” 原是春秋時(shí)代中國(guó)封建統(tǒng)治者對(duì)付周邊非華夏民族的一種策略, 后來(lái)為歷朝君主所繼承, 成為對(duì)付周邊藩屬和國(guó)內(nèi)少數(shù)民族的傳統(tǒng)手法。根據(jù)這種策略，中國(guó)統(tǒng)治者利用一部分所謂夷狄去遏制另一部分更為強(qiáng)大的夷狄，或者利用一些強(qiáng)大的夷狄去控制另一些弱小的夷狄。在古代，“以夷制夷”也叫“以夷伐夷”或“以夷攻夷�！比纭稘h書·晁錯(cuò)傳》曰：“以蠻夷攻蠻夷，中國(guó)之利也�！薄逗鬂h書·鄧訓(xùn)傳》云：“議者咸以羌、胡相攻，縣官之利，以夷伐夷，不宜禁護(hù)。”《資治通鑒·漢章帝·章和二年》載：“今幸遭天受，此虜分爭(zhēng)，以夷伐夷。”《明史·李材傳》亦曰：“給事中唐堯欽等密言：材以夷攻夷，功不可泯�！�

　　“夷”是相對(duì)于“夏”或“華夏”而言的，原是中國(guó)古代對(duì)東方民族的貶稱�！抖Y記·王制》：“東方四夷�！贝呵镆院螅�成為中原以外的少數(shù)民族的泛稱與蔑稱�！睹献印ち夯萃跎稀罚骸吧W中國(guó)而撫四夷也�！� 清朝統(tǒng)治者盡管本身出自“夷狄，” 但卻繼承了中原漢民族世代相承的華夷觀念，恢復(fù)和建立了以朝貢關(guān)系為主要特征的東亞宗藩國(guó)際體系。當(dāng)時(shí)清朝的周邊屬國(guó)有：朝鮮、越南、琉球、緬甸、老撾、暹羅和不丹等。清王朝認(rèn)為中國(guó)是地處中央的天朝上國(guó)，各國(guó)與它的官方來(lái)往都是萬(wàn)方來(lái)朝。清朝對(duì)屬國(guó)的政策一般是“冊(cè)封”和“朝貢�！庇鲇袑賴�(guó)國(guó)君即位，中國(guó)朝廷要派遣使臣持敕書、印信前往冊(cè)封。屬國(guó)則被要求定期派使臣到中國(guó)都城向皇帝進(jìn)貢。如朝鮮1年1貢，琉球、越南兩年1貢，緬甸10年1貢。中國(guó)作為宗主國(guó)則要對(duì)前來(lái)朝貢的使臣設(shè)宴款待，并給予巨額的賞賜。清政府營(yíng)造的這種“天子守在四夷”的華夷秩序在將近200年的時(shí)間里，沒(méi)有受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。直到西方殖民主義者來(lái)到東亞以后，特別是1840年英國(guó)發(fā)動(dòng)可恥的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)并用武力打開中國(guó)大門以后，朝貢制度才開始走向瓦解。

　　面對(duì)傳統(tǒng)華夷秩序的瓦解和數(shù)千年未有之強(qiáng)敵，清朝統(tǒng)治階級(jí)中的一部分開明人士如林則徐、魏源等提出了“以夷攻夷”和“師夷長(zhǎng)技以制夷”的思想。例如，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，林則徐曾主張，除英國(guó)外，允許所有其他外國(guó)與中國(guó)通商以及學(xué)習(xí)西方軍事技術(shù)，建立新式水師等。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，魏源在1844年編纂了《海國(guó)圖志》一書，總結(jié)了戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的原因和教訓(xùn)，明確提出了“馭外夷”的根本辦法是“以夷攻夷、”“以夷款夷”和“師夷長(zhǎng)技以制夷�！奔绰�(lián)合與英國(guó)有矛盾的國(guó)家，以牽制其力量；
同時(shí)學(xué)習(xí)西方的“長(zhǎng)技，”使中國(guó)在軍事上趕上西方。魏源在《海國(guó)圖志》中寫道：我們必須“師夷長(zhǎng)技以制夷，”“善師四夷者，能制四夷；
不善師外夷者，外夷制之�！� 基于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際關(guān)系格局的分析，魏源還主張實(shí)行“以夷攻夷”的計(jì)策，即聯(lián)合美國(guó)和法國(guó)從海路進(jìn)攻英國(guó)本土，聯(lián)合俄國(guó)和廓爾喀從陸路進(jìn)攻印度，支持暹羅收復(fù)新加坡，這樣使英國(guó)四處受敵，不敢來(lái)遠(yuǎn)犯中國(guó)。

　　可是林則徐和魏源等人的進(jìn)步主張，并未被清朝最高統(tǒng)治當(dāng)局所采納。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，林則徐被充軍新疆。魏源的《海國(guó)圖志》出版后，1847年和1852年又經(jīng)過(guò)兩次修訂，但直到1858年才呈交御覽。與此形成對(duì)照的是，日本統(tǒng)治者對(duì)魏源的著作卻十分重視。該書推動(dòng)了日本的倒幕和明治維新運(yùn)動(dòng)。

　　兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之間, 清政府面對(duì)強(qiáng)敵紛至, 束手無(wú)策,被迫提出了“羈縻”之計(jì),其中亦包含了“以夷制夷”的想法。1858年4月8日,即第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，咸豐皇帝在上諭中曾認(rèn)為：“如先解散俄、咪（美）酋,不至助逆,則英法之勢(shì)已孤,再觀其要求何事,從長(zhǎng)計(jì)議�！�…現(xiàn)在中原未靖,又行海運(yùn),一經(jīng)騷動(dòng),諸多掣肘,不得不思柔遠(yuǎn)之方,為羈縻之計(jì)”。

但是,清政府初次聯(lián)俄,就被沙俄趁火打劫,強(qiáng)行割去中國(guó)北方近100萬(wàn)平方公里的土地。

　　二

　　清政府“以夷制夷”的外交政策大致孕育于19世紀(jì)的70年代,在70年代末80年代初正式形成,并成為清政府后期最基本的外交方針。

　　第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清朝政府的傳統(tǒng)馭夷之道破產(chǎn)，不得不提出了“外敦信睦，隱示羈縻”的外交方略。清朝統(tǒng)治者對(duì)西方列強(qiáng)的態(tài)度也由疑忌轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚒?861年1月，恭親王奕忻在一篇奏折中認(rèn)為：“自換約以來(lái)，該夷（英法）退回天津，紛紛南駛，而所請(qǐng)尚執(zhí)條約為據(jù)。是該夷并不利我土地人民，猶可以信義籠絡(luò)，馴服其性，自圖振興，似與前代之事稍異�！薄叭艟湍壳爸�計(jì)，按照條約不使稍有侵越，外敦信睦，而隱示羈縻，數(shù)年間即系偶有要求，尚不遽為大害�！� 同年11月，葉赫拉那氏發(fā)動(dòng)“辛酉政變，”對(duì)外更奉行投降賣國(guó)的政策。翌年，她發(fā)布“上諭，”正式?jīng)Q定“借師助剿，”即借洋人之力鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命。從那時(shí)起，清朝統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到不僅可以借助洋人鎮(zhèn)壓中國(guó)人民，而且可以指望依賴外國(guó)侵略者的相互牽制，避免一國(guó)獨(dú)霸中國(guó)，以維持自身的茍然殘喘。清朝政府的這種妥協(xié)投降的政策，使中國(guó)的民族危機(jī)日益加深。

　　19世紀(jì)70年代，由于中國(guó)的孱弱和清朝政府的“和戎”政策，西方帝國(guó)主義列強(qiáng)擴(kuò)大了對(duì)中國(guó)的侵略，中國(guó)的周邊國(guó)家和邊疆頻頻告急，中國(guó)的民族危機(jī)進(jìn)一步加深了�！笆�九世紀(jì)的最后三十年是外國(guó)帝國(guó)主義在中國(guó)加緊擴(kuò)張的時(shí)期……外國(guó)列強(qiáng)便利用中國(guó)的衰弱，對(duì)邊疆地區(qū)和朝貢國(guó)進(jìn)行蠶食。” 1824-1885年，英國(guó)通過(guò)3次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)逐步占領(lǐng)了緬甸，并將其劃為印度的一個(gè)省。1879年，日本并吞琉球。1883年，法國(guó)強(qiáng)迫安南成為其保護(hù)國(guó)。1888-1903年，英國(guó)多次侵略西藏。1895年，日本迫使清政府放棄對(duì)朝鮮的宗主權(quán)，并在1910年把朝鮮變成它的殖民地。1903年，俄國(guó)滅亡浩罕。1913-1915年，沙俄策動(dòng)外蒙古獨(dú)立。到19世紀(jì)末，清朝的藩屬已基本喪失，清政府“撫有四夷”的局面瓦解了。與此同時(shí)，西方列強(qiáng)還紛紛在中國(guó)本土奪取侵略基地，劃分勢(shì)力范圍，掀起了瓜分中國(guó)的浪潮。法國(guó)割去云南省一部，強(qiáng)租廣州灣為軍港；
英國(guó)割去野人山之一部分，強(qiáng)租威海衛(wèi)為軍港，并強(qiáng)租九龍半島和香港附近的各島嶼；
德國(guó)強(qiáng)租膠州灣為軍港；
沙俄強(qiáng)租旅順為軍港，大連為商港。從奪取的侵略基地出發(fā)，西方列強(qiáng)還互相承認(rèn)“勢(shì)力范圍�！遍L(zhǎng)江流域及云南、兩廣一部分屬英國(guó)；
云南、兩廣的一部分屬法國(guó)；
山東屬德國(guó)；
福建屬日本；
長(zhǎng)城以北屬沙俄。當(dāng)時(shí)美國(guó)因忙于美西戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)暇在華奪取勢(shì)力范圍。1899年，美國(guó)提出了“門戶開放”政策，獲其他列強(qiáng)同意。美國(guó)要求實(shí)行利益均沾，共同分享帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)取得的一切侵略特權(quán)和利益。中國(guó)亡國(guó)滅種的大禍已迫在眉睫�？涤袨閷�(duì)于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)曾憂心如焚地描述道：“俄北瞰，英西 ，法南瞵，日東耽，處四強(qiáng)鄰之中而為中國(guó)，岌岌哉？”“吾為突厥黑人不遠(yuǎn)矣！”

　　在此民族危亡的歷史關(guān)頭，清朝統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部發(fā)生分化。一部分人被稱為“頑固派，”

　　他們對(duì)于外部世界的變化無(wú)動(dòng)于衷，墨守成規(guī)，拒絕向西方學(xué)習(xí)任何東西。另一部分人則是洋務(wù)派，他們主張變法圖存，師夷長(zhǎng)技，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)、自立和富國(guó)強(qiáng)兵。洋務(wù)派的代表人物在中央有奕忻、文祥，在地方有曾國(guó)藩和李鴻章等“中興名臣�！�1861年，奕忻在一篇奏折中就已提出了自強(qiáng)的主張。他說(shuō)：“竊臣等酌議大局章程六條，其要在于審敵防邊，以弭后患。然治其標(biāo)而未探其源也，探源之策，在于自強(qiáng)�！� 1874年，李鴻章在著名的《籌議海防折》中，又進(jìn)一步提出了變法自強(qiáng)的主張。他寫道：“歷代備邊，多在西北，其強(qiáng)弱之勢(shì)，客主之形，皆適相埒，且猶有中外界限。今則東南海疆萬(wàn)里，各國(guó)通商傳教來(lái)往自如，麋集京師及各省腹地，陽(yáng)托和好之名，陰懷吞噬之計(jì)，一國(guó)生事，諸國(guó)構(gòu)煽，實(shí)為數(shù)千年未有之變局。”“輪船電報(bào)，瞬息千里，軍火機(jī)器，工力百倍，又為數(shù)千年未有之強(qiáng)敵�！币虼耍�“若不變法，而徒騖空文，絕無(wú)實(shí)濟(jì)�！备F則變，變則通，否則“戰(zhàn)守者不足恃，而和亦不可久�！� 在洋務(wù)派的推動(dòng)下，近代中國(guó)從60年代起，開始了富國(guó)強(qiáng)兵的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)盡管在引進(jìn)西方科學(xué)技術(shù)，發(fā)展近代工業(yè)等方面取得了一定的成就，但最后由于頑固派阻擾和帝國(guó)主義的破壞以及洋務(wù)運(yùn)動(dòng)本身的局限性，卻失敗了。

　　在尋求自強(qiáng)和自立的同時(shí)，洋務(wù)派的一些代表人物也開始研究古代中國(guó)的縱橫家思想和西方的均勢(shì)學(xué)說(shuō)以及如何利用帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略中國(guó)所造成的均勢(shì)，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立。他們強(qiáng)調(diào)說(shuō)，一個(gè)小國(guó)處于強(qiáng)大國(guó)家之間，求得生存的一個(gè)極好例子是春秋時(shí)期的燕國(guó)。另外一些例子包括19世紀(jì)末的比利時(shí)和瑞士。1878年，馬建忠在巴黎研究國(guó)際法時(shí)，首次闡述了西方均勢(shì)思想及其對(duì)中國(guó)的價(jià)值。他從巴黎寫回的一封信中，第一次使用了“均勢(shì)”一詞，并說(shuō)明歐洲有許多大大小小的國(guó)家；
雖然它們都是主權(quán)國(guó)家，但是它們的和平關(guān)系卻靠均勢(shì)來(lái)維持。中國(guó)能否同強(qiáng)大國(guó)家結(jié)盟而從中得到好處呢？馬建忠的回答是肯定的。

　　李鴻章也是這種結(jié)盟和均勢(shì)政策的鼓吹者。19世紀(jì)70年代初,日本對(duì)華搞外交訛詐。李鴻章提出聯(lián)日,“以東制西”。他說(shuō)：“日本距蘇浙僅三日程,精通中華文字,其兵甲較東島各國(guó)差強(qiáng),正可聯(lián)為外援,勿使西人倚為外府” 。

因此,在1871年,李鴻章力排眾議,主張與日本訂立《中日修好條規(guī)》和《通商章程：海關(guān)稅則》。其中修好條規(guī)第2條規(guī)定“若他國(guó)偶有不公或輕藐之事，一經(jīng)知照，必須彼此相助，或從中善為調(diào)處，以敦友誼�！� 及至 1874年日本出兵臺(tái)灣,李鴻章發(fā)覺(jué)上當(dāng),說(shuō)日本“伺我虛實(shí),誠(chéng)為中國(guó)永遠(yuǎn)大患”；

同時(shí)他主張開放臺(tái)灣：“與其聽(tīng)一國(guó)久居，莫若令各國(guó)均沾�！� 1881年中俄伊犁交涉期間,日本又乘機(jī)吞并琉球,敲詐勒索。李鴻章更認(rèn)為日本不可靠,轉(zhuǎn)而主張聯(lián)俄拒日。他說(shuō)：“俄事之能了與否,實(shí)關(guān)全局。俄事了, 則日本與各國(guó)皆 其戎心。與其讓于日而日不能助我以拒俄,則我失之于日,而又將失之于俄;何如稍讓于俄,而我因得借俄以懾日 �！�

　　1879年,鑒于日本在朝鮮的野心,總理衙門大臣丁汝昌建議,朝鮮應(yīng)與各國(guó)訂約,以牽制日本，因?yàn)椤叭毡居型淌沙�鮮之心，泰西無(wú)滅絕人國(guó)之例，將來(lái)兩國(guó)啟釁，有約之國(guó)皆得起而議其非，日本不敢無(wú)所忌憚” 。丁氏建議為清廷所采納。同年8月李鴻章遂致書朝鮮原任太師李裕元,建議他采用“以夷制夷”的政策，與西方各國(guó)訂立條約,以牽制日本。他寫到：“為今之計(jì),似宜用以毒攻毒、以敵制敵之策,乘機(jī)次第與泰西各國(guó)立約,借以牽制日本”。李鴻章還提到不久前俄土戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)的有效干預(yù)挽救了土耳其的命運(yùn)以及比利時(shí)、丹麥等弱小國(guó)家受到國(guó)際公法的保護(hù)而維持了國(guó)家的獨(dú)立。否則,“萬(wàn)一日本陰結(jié)英、法、美諸邦,誘以開埠之利,抑或北與俄羅斯勾合,導(dǎo)以拓土之謀,則貴國(guó)勢(shì)成孤注,隱憂方大,中國(guó)識(shí)時(shí)務(wù)者，僉議以為與其援救于事后,不如代籌于事前”。

李鴻章的這封信,表明“以夷制夷” 已正式成為清朝政府的官方政策，并被介紹給中國(guó)的藩屬—朝鮮。1880夏，朝鮮修信使金弘集訪問(wèn)東京，中國(guó)駐日使節(jié)何如璋和黃遵憲與他會(huì)晤，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　希望朝鮮采取“以夷制夷”政策，與西方列強(qiáng)簽定條約，以便在朝鮮創(chuàng)立均勢(shì)，避免日本或俄國(guó)獨(dú)占朝鮮。黃遵憲還為金氏撰寫了《朝鮮策略》一文，提出如果朝鮮與美國(guó)訂約，英、德、法、意將亦步其后塵；
那時(shí)俄國(guó)即使攻擊朝鮮，由于其他西方大國(guó)不會(huì)允許，它的野心將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

1882年5月22日年,在清廷的幫助下,朝鮮與美國(guó)簽定了《朝美通商條約》。不久,英、德、意、俄、法等也援例,與朝鮮簽定了類似的條約。從此朝鮮淪為國(guó)際資本主義的半殖民地。

　　1883年，法國(guó)侵略安南和中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，駐法公使曾紀(jì)澤提議清朝政府在安南實(shí)行均勢(shì)政策。他認(rèn)為，這種開門的均勢(shì)政策猶如投羊羔以引虎斗。因?yàn)闆](méi)有哪一只老虎能搶走羊羔，這只小羊就有幸存的希望。

后來(lái)，因法國(guó)發(fā)動(dòng)侵略安南的戰(zhàn)爭(zhēng)并與中國(guó)發(fā)生沖突，清朝政府采取妥協(xié)退讓政策，沒(méi)有采納曾氏的建議。

　　1885年,針對(duì)日本咄咄逼人的“征韓”攻勢(shì),李鴻章再次提出聯(lián)俄制日的外交政策。他認(rèn)為：“韓雖可慮,有俄在旁,日斷不遽生心。我當(dāng)一意聯(lián)絡(luò)俄人,使不侵占韓地,則日本必縮手”。

從此,清政府就用此計(jì)對(duì)付日本。直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕,清政府仍不思備戰(zhàn),而寄希望于列強(qiáng)的調(diào)停,但列強(qiáng)因得到日本對(duì)其侵華利益的保證,紛紛表示中立。在戰(zhàn)爭(zhēng)中,清政府軍事上很快遭到失敗, 于是又吁請(qǐng)列強(qiáng)調(diào)停。日本采取強(qiáng)硬態(tài)度,各國(guó)不愿開罪日本,調(diào)停不了了之。及至戰(zhàn)爭(zhēng)之后,清政府繼續(xù)玩弄“以夷制夷”的把戲。李鴻章在京城里跑遍了各國(guó)使館,乞求列強(qiáng)干預(yù),但列強(qiáng)不為所動(dòng)。為了誘使英國(guó)出面調(diào)停,李鴻章甚至準(zhǔn)備出賣大量中國(guó)主權(quán)。他提議中英簽定密約,清政府答應(yīng)“在一定年限之內(nèi),把中國(guó)的全部行政管理權(quán)移交給英國(guó),并且使英國(guó)獨(dú)享改組和控制陸海軍各機(jī)關(guān)、修筑鐵路、開發(fā)礦山的權(quán)利，而且加開幾個(gè)新的口岸,對(duì)英通商”。

李鴻章這個(gè)建議如果實(shí)現(xiàn),則中國(guó)將變成印度第二，成為英國(guó)獨(dú)占的殖民地�？墒菓赜谥袊�(guó)人民的反抗精神和考慮到帝國(guó)主義列強(qiáng)間的矛盾,英國(guó)沒(méi)有接受李鴻章的“好意”。李鴻章企求俄國(guó)干涉的努力,亦因俄人拒絕而告失敗。1895年4月17日,清政府在得不到列強(qiáng)調(diào)停的情況下, 被迫與日本簽定了空前屈辱的割地賠款的《馬關(guān)條約》。

　　甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗和《馬關(guān)條約》的簽定,引起了中國(guó)空前的民族危機(jī)和地緣危機(jī),中國(guó)幾有瓜分豆剖、亡國(guó)滅種之憂。清政府此時(shí)經(jīng)歷幾次大的軍事失敗,已經(jīng)如驚恐之鳥,既無(wú)民族自信心,更無(wú)軍事實(shí)力。因此更加依靠“以夷制夷”的政策，“以夷制夷”已由外交策略轉(zhuǎn)變?yōu)橥饨坏膽?zhàn)略。1895年4月26日，張之洞提出為迫使日本廢除《馬關(guān)條約》，可以出讓領(lǐng)土換取英、俄的支持。應(yīng)“急于俄國(guó)商訂密約，如肯助我攻倭，脅倭廢全約，即酌量劃分新疆之地，或南路回疆?dāng)?shù)城，或北路數(shù)城以酬之，并許以推廣商務(wù)。如英肯助我，則酌量劃分西藏之后藏一帶地，讓于若干酬之，亦許以推廣商務(wù)�！� 1896年6月3日,中俄簽定《御敵互相援助條約》，清政府實(shí)行聯(lián)俄制日。但沙俄的真正用意決非共同御日,而在借地修路,擴(kuò)大對(duì)我東北的侵略。不久,沙俄強(qiáng)占旅順和大連,表明聯(lián)俄是靠不住的。1900年,俄國(guó)參加八國(guó)聯(lián)軍侵略北京,嗣后俄軍又賴在東北不走,說(shuō)明沙俄根本不顧同盟道義,《中俄密約》對(duì)中國(guó)如同廢紙。

　　1900年,八國(guó)聯(lián)軍聯(lián)合侵華, 給清政府“以夷制夷”政策以最后一擊。腐敗、羼弱的滿清王朝終于死心塌地地投入了外國(guó)侵略者的懷抱,成為西方帝國(guó)主義的忠實(shí)走狗和代理人，成為洋人的朝廷。在1901年締結(jié)《辛丑條約》之后,慈禧太后竟然提出：要“量中華之物力,結(jié)與國(guó)之歡心”，意思是要把中國(guó)的所有財(cái)富收刮起來(lái),去討外國(guó)侵略者之歡心。此后,清朝統(tǒng)治者就完全走上了與帝國(guó)主義相勾結(jié),甘心情愿地為帝國(guó)主義效勞的可恥道路。當(dāng)然,在對(duì)外交涉中,清政府有時(shí)仍運(yùn)用“以夷制夷”的政策,如在交涉使沙俄從東北撤軍的過(guò)程中,曾利用過(guò)英俄矛盾，以及聯(lián)日制俄等。1902年4月，中俄簽定《交收東三省條約》，1903年6月，清政府拒絕簽訂沙俄為破壞撤兵協(xié)議提出的新的七項(xiàng)要求，都利用了英日的國(guó)際支持，并主要依靠日本來(lái)對(duì)付俄國(guó)。當(dāng)時(shí)張之洞等人曾建議清朝政府開放東北，“今使各國(guó)公同沾此利益，使各國(guó)公同為我定此章程，實(shí)使各國(guó)公同為我守此根本，開此上腴�！� 清朝政府的“以夷制夷”的政策后來(lái)也為北洋軍閥和蔣介石政府所繼承, 成為中國(guó)近現(xiàn)代史上的一項(xiàng)重要的外交方針。魯迅先生在《偽自由書·以夷制夷》中曾寫到：“我還記得，當(dāng)去年中國(guó)有許多人，一味哭訴國(guó)聯(lián)的時(shí)候，日本的報(bào)紙往往加以譏笑，說(shuō)這是中國(guó)祖?zhèn)鞯摹�以夷制夷’的老手段。�?

　　“以夷制夷”的政策,清朝政府上下都是贊同的。但是對(duì)于結(jié)盟的對(duì)象和要打擊的國(guó)家,不同的人在不同時(shí)期各有其主張。如李鴻章先主聯(lián)日,后主聯(lián)俄御日,但大部分時(shí)間主張聯(lián)俄；
兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞主要主張聯(lián)合英美; 1900年沙俄侵略面目暴露之后,那桐和奕 等主張聯(lián)日制俄;袁世凱和唐紹儀后來(lái)曾積極主張聯(lián)美。顯然,結(jié)盟對(duì)象的不同,反映了他們對(duì)威脅中國(guó)生存的主要敵人的不同看法。在1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前,清政府一般認(rèn)為沙俄對(duì)中國(guó)的威脅要大于日本。早在1850年,林則徐就提出：“終為中國(guó)患者,其俄羅斯乎?” 1861年1月,奕忻等在關(guān)于建立總理衙門的奏折中也認(rèn)為：“俄國(guó)壤地相接,有蠶食上國(guó)之志,肘腋之憂也”。

后來(lái),及至俄國(guó)入侵伊犁,一些封疆大吏和士人提出當(dāng)務(wù)之急在于防俄。如王韜曾呼吁中外合力防俄。他寫道：“蓋在今日講天下大計(jì)者，不患在英、法，而患在普、俄�！�…且普、俄方有志于東方，欲肆其雄圖而逞吞并者，志不獨(dú)在歐洲也，而俄尤 乎馳域外之觀�！�…然則何以待之？曰：莫如合力以防俄�！� 但是,1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后,日本割占中國(guó)的臺(tái)灣,并索取巨額賠款,引起中國(guó)朝野的強(qiáng)烈仇日情緒。相反,俄國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后倡導(dǎo)三國(guó)干涉還遼,并以低利借款給中國(guó)償付日本賠款。沙俄的行動(dòng)使清朝統(tǒng)治者產(chǎn)生了不切實(shí)際的幻想，一時(shí)主張聯(lián)俄的人占了上風(fēng)。不僅親俄派李鴻章主張聯(lián)俄,而且一些親英的地方大員如劉坤一、張之洞等也贊成“與俄結(jié)歡以制東、西兩洋” 。

有些人甚至為沙俄涂脂抹粉,把俄國(guó)說(shuō)成是中國(guó)一貫的朋友，實(shí)際上是一廂情愿,是對(duì)俄國(guó)帝國(guó)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。如鄭觀應(yīng)曾寫到：“今我國(guó)當(dāng)創(chuàng)巨痛深之會(huì),英、美皆作壁上觀,獨(dú)俄人仗義執(zhí)言,邀同德、法,使日本還我遼東,復(fù)為我貸銀作保。雖俄有私意,安知我不能籍此自強(qiáng),而遽聽(tīng)俄自取乎？況俄主嘗對(duì)我使者言,請(qǐng)中國(guó)變法自強(qiáng),以御外侮。其欲我國(guó)振興,得以互相維系,殷勤之意未必全為偽語(yǔ)也。且俄人之隱為我中國(guó)地者,非止一次矣。昔英人于上海興筑鐵路,俄人不平,飛報(bào)國(guó)中,登諸報(bào)紙。而后英廷始知其由。俄使于煙臺(tái)席間告李博相曰：今當(dāng)軸者志在整頓營(yíng)伍,練習(xí)卒兵,然必以理財(cái)為先。否則有人無(wú)器,有器無(wú)財(cái),其弊一也。煙臺(tái)之役,英方有索于中,俄使乘此而發(fā)相勸之語(yǔ),可見(jiàn)俄廷非無(wú)意親中國(guó)也。

” 清政府的“以夷制夷”政策出現(xiàn)了明顯地一邊倒向俄國(guó)的傾向。這種政策傾向一直持續(xù)到1900年。

　　三

　　清政府“以夷制夷”的外交政策從70年代開始實(shí)行,直到1911年清廷滅亡,是清朝政府的一項(xiàng)重要對(duì)外方針。這一政策的得失成敗到底如何?仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。

　　首先，清朝統(tǒng)治者在關(guān)于中國(guó)國(guó)家主要威脅的判斷上,應(yīng)該說(shuō)是有錯(cuò)誤的。日本盡管是中國(guó)生存的主要敵人之一,但日本對(duì)中國(guó)的威脅只能來(lái)自于海上（日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之前）。相反沙俄與我國(guó)東北和西北接壤,陸路相通,防不勝防,其威脅要大于日本。從地緣矛盾講,沙俄是中國(guó)生存的最大敵人，日本次之。因此聯(lián)日或聯(lián)俄無(wú)異于前門驅(qū)虎，后門進(jìn)狼。正如鄧小平指出：“從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)起中國(guó)由于清王朝腐敗，受列強(qiáng)侵略奴役，變成了一個(gè)半殖民地半封建國(guó)家。欺負(fù)中國(guó)的列強(qiáng)，總共大概是十幾個(gè)，第一名是英國(guó)……從中國(guó)得利最大的則是兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)是日本，一個(gè)是沙俄�！薄叭毡緦�(duì)中國(guó)的損害無(wú)法估量……算歷史帳，日本欠中國(guó)的帳是最多的。”“另一個(gè)得利最大的是沙俄……沙俄通過(guò)不平等條約侵占的中國(guó)土地，超過(guò)一百五十萬(wàn)平方公里�！�

　　其次,帝國(guó)主義國(guó)家在侵華問(wèn)題上盡管存在矛盾,但因有“一體均占”的條款，帝國(guó)主義列強(qiáng)之間往往勾結(jié)在一起,使清政府的“以夷制夷”的政策很難施行。例如在1880年和1894年,清政府曾提議與英國(guó)結(jié)盟對(duì)付俄國(guó)和日本，結(jié)果均為英國(guó)政府所拒絕。后來(lái),為了對(duì)付俄國(guó),在日本對(duì)英國(guó)侵華利益表示尊重之后,英國(guó)就積極地支持日本擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的侵略。1902年,英國(guó)還與日本結(jié)成了同盟。

　　第三,“以夷制夷”的政策在短期內(nèi)盡管取得了某些成功,但總的說(shuō)來(lái)是失大于得的,是不成功的。清政府在這方面的一些成功例子有：

　　1876年中英交涉“馬嘉理”案時(shí),英國(guó)為了防止他國(guó)干預(yù),曾把談判地點(diǎn)設(shè)在煙臺(tái)。李鴻章洞悉英國(guó)的圖謀,有意通知各國(guó)使節(jié)到煙臺(tái)休假,迫使英國(guó)放棄了某些苛刻的要求。煙臺(tái)談判于1876年8月21日開始。在中英談判期間，美、德、俄、奧各國(guó)公使以避暑為名云集煙臺(tái)，并向李鴻章表示愿意“調(diào)停�！庇�國(guó)駐華公使威妥瑪在談判中態(tài)度傲慢，要求十分苛刻。李鴻章力持定見(jiàn)，最后盡管被迫答應(yīng)了英國(guó)的不少條件，但拒絕了威妥瑪要求將云南巡撫岑毓英提京審訊的苛刻條件。

　　1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后,特別是中日《馬關(guān)條約》簽定后,日本強(qiáng)行割占遼東半島,損害了沙俄在東北的利益。當(dāng)然日本占有遼東半島, 對(duì)中國(guó)威脅巨大,它意味著把日本的國(guó)界推至與京畿近在咫尺的遼河。于是清政府邀請(qǐng)俄國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等聯(lián)合干預(yù),最后中國(guó)以3000萬(wàn)兩白銀贖回遼東。

　　清政府“以夷制夷”的政策確實(shí)取得了某些成功。但對(duì)此不應(yīng)評(píng)價(jià)太高。因?yàn)檫@種政策的根源在于國(guó)家的積弱,在于國(guó)家無(wú)力在國(guó)際上自立,而不得不自欺欺人，謀求兩害相權(quán)取其輕，利用或傾斜甚至于依附某一或某些外國(guó),甚至犧牲某些主權(quán),以反對(duì)另一外國(guó)的侵略。例如,1896年,中國(guó)駐俄公使許景澄出于“以夷制夷”的考慮,曾對(duì)德國(guó)駐俄大使建議：“如果不使用一點(diǎn)武力,割讓一個(gè)島嶼的問(wèn)題是難以獲得解決的”。

盡管我們不能把這一政策簡(jiǎn)單地斥之為賣國(guó)投降,但也不能視之為救國(guó)良方�？偟恼f(shuō)來(lái),它只能延緩清朝統(tǒng)治的危機(jī),而不能從根本上解決危機(jī)。在清政府“以夷制夷”的實(shí)踐中,因盲目相信外國(guó)侵略者,一味依靠外力,制夷不成反被夷制的情況也是很多的。例如在1883年的中法戰(zhàn)爭(zhēng)中，清朝政府為避戰(zhàn)求和，完全依靠英國(guó)人赫德進(jìn)行調(diào)解。結(jié)果中國(guó)盡管取得了諒山大捷，仍不得不簽定喪權(quán)辱國(guó)的和約。再如1896年李鴻章提出聯(lián)俄制日,結(jié)果卻被俄國(guó)人耍了。這一年,李鴻章奉命出使俄國(guó),與沙俄簽定共同對(duì)付日本的《中俄密約》。沙俄外交官卻把他當(dāng)小孩子耍。結(jié)果李鴻章在簽約時(shí)就中了俄國(guó)的“掉包計(jì)”，俄人利用用餐的時(shí)機(jī)篡改了原先的條約文本,即把中俄軍事同盟對(duì)付“日本或與日本同盟之國(guó)”,改為“日本國(guó)”。這樣重大的改動(dòng),李鴻章全然不知,用餐后照樣畫押。

　　《中俄密約》簽定后,李鴻章頗為得意。他回國(guó)后對(duì)黃遵憲說(shuō)：“二十年無(wú)事,總可得也”。實(shí)際上,這個(gè)條約是沙俄精心策劃的新侵略陰謀。它使俄國(guó)在共同防日的名義下,不僅騙取了在中國(guó)東北建筑過(guò)境鐵路的特權(quán),而且為其海陸軍侵入中國(guó)領(lǐng)土打開了方便之門。因此,后來(lái)黃遵憲寫詩(shī)嘲諷李鴻章說(shuō)：“赤縣神州紛割地,黑風(fēng)羅剎任飄船。老來(lái)失計(jì)親豺虎,卻道支持二十年”。

　　對(duì)于李鴻章和晚清政府推行的“以夷制夷”的外交，梁?jiǎn)⒊�曾一針�?jiàn)血地指出：“李鴻章之外交術(shù)，在中國(guó)誠(chéng)為第一流矣。而置之世界，則瞠乎其后也。李鴻章之手段，專以聯(lián)某國(guó)制某國(guó)為主，而所謂聯(lián)者，又非平時(shí)而結(jié)之，不過(guò)臨時(shí)而嗾之。蓋有一種戰(zhàn)國(guó)策之思想橫于胸中焉。觀其于法越之役，則嗾英德以制法；
于中日之役，則欲嗾俄英以制日；
于膠州之役，則又欲嗾俄英法以制德。卒之未嘗一收其效，而往往因此之故，所失滋多�！� 梁任公對(duì)“以夷制夷”外交的評(píng)價(jià)應(yīng)該說(shuō)是符合歷史事實(shí)的。

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