在世紀之交，人們談論最多的話題之一就是全球化，國內(nèi)外出版和發(fā)表的各種各樣的書籍和文章數(shù)不勝數(shù)。的確，不論人們的理解有多么不同，全球化是當今時代的主要特征，卻是毫無疑問的事實。說到底，全球化涉及的是每個國家如何融入國際社會的問題。鴉片戰(zhàn)爭后的100年、新中國成立后的30年、對外開放后的20多年，從成敗得失的不同角度說明了中國與世界的關系。如今已成為一股不可阻擋的歷史潮流的全球化，既為中國進一步融入國際社會、走向世界創(chuàng)造了空前的機遇，也對正在建設著的有中國特色的社會主義提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何使外資這座橋變得更寬，如何利用外資這座橋盡快地走向世界，對中國無疑是至關重要的。

　　一、經(jīng)濟全球化時代

　　全球化雖然是一個十分時髦的詞匯，可到底什么叫全球化，迄今為止卻沒有一個統(tǒng)一并且權威性的概念。據(jù)說全球化概念早在60年代末70年代初就在國際經(jīng)濟和國際政治學科中出現(xiàn)了，但大規(guī)模地使用還在80～90年代。

　　在國外，英國學者認為，“全球化的概念是相互滲透的，包括經(jīng)濟、政治、文化、意識形態(tài)等。” 德國學者主張，“我們把全球化理解為在真實時間內(nèi)、在這個星球范圍內(nèi)統(tǒng)一運作的一種經(jīng)濟。這是一種資本流動、勞動力市場、信息傳送、原料提供、管理和組織等方面實現(xiàn)了國際化、完全依賴的經(jīng)濟�！� 里斯本小組 的學者提出，“全球化涉及的是組成今天世界體系的眾多國家和社會之間各種聯(lián)系的多樣性。它描述的是這樣一個過程，在這個世界部分地區(qū)所發(fā)生的事件，所作出的決策和行動，可以對于遙遠的世界其他地區(qū)的個人和團體產(chǎn)生具有巨大意義的后果�！� 國際貨幣基金組織在1997年5月發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》中則說，“全球化是指跨國商品與服務交易及國際資本流動規(guī)模和形式的增加，以及技術的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟的相互依賴性增強�！�

　　在國內(nèi)，人們則非常謹慎地將全球化限定在經(jīng)濟領域，基本上避而不談其它方面的全球化。這是可以理解的，可實際情況是“全球化的影響不僅僅限于經(jīng)濟領域，還必然影響到政治法律領域、人們的價值觀念、思維方式和生活方式�！� 不過，既然對此誰都不肯多說，這里也就不討論了，也隨大流講經(jīng)濟全球化吧。關于經(jīng)濟全球化，有的學者認為，“所謂經(jīng)濟全球化，是指世界經(jīng)濟發(fā)展的這樣一種趨勢，即隨著世界統(tǒng)一的大市場的形成，科技的不斷進步，跨國公司的蓬勃發(fā)展，國際貿(mào)易的迅速增長和國際金融市場的急劇膨脹，整個世界正日益緊密地結合在一起，各個地區(qū)、國家和民族相互依存、不可分割�！� 也有的專家提出，“經(jīng)濟全球化是當今世界發(fā)展的客觀進程，是在現(xiàn)代高科技條件下經(jīng)濟社會化和國際化的歷史新階段�！� 還有的學者解釋說，“經(jīng)濟全球化，又稱世界化，或者一體化，目前雖然沒有一個規(guī)范化的定義，但是人們對它的含義的理解基本上是一致的。由于世界各國和各地區(qū)經(jīng)濟交往的頻繁和相互依賴的加深，為了實現(xiàn)公平競爭，迫使它們采用統(tǒng)一的經(jīng)濟組織，彼此享有同等的權利和承擔同等的義務，從而使生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、保險、通訊、運輸?shù)雀黜椊?jīng)濟活動，能在全球范圍內(nèi)自由運轉。人們便把世界各國經(jīng)濟的這種一體化進程稱為經(jīng)濟全球化。”

　　綜合上述說法，我認為，所謂的全球化，就是指隨著越來越多的國家和地區(qū)加入貿(mào)易與投資開放的行列，商品、服務和生產(chǎn)要素的國際流動的加速，世界各國家各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密不可分，相互依賴日益加強，經(jīng)濟利益日益成為一個整體。

　　如果從經(jīng)濟角度去體味上述這些說法，就不難看出，全球化或經(jīng)濟全球化實質是反映了單個國家的開放程度和整個世界的包容程度，也反映了市場國際化的范圍和資本流動國際化的范圍。關于經(jīng)濟全球化的基本內(nèi)容，不同的學者也有不同的概括。如果對各種說法再作綜合，至少以下幾點是人們所認同的：

　　第一，全球化的市場經(jīng)濟。與政治上的民主化一起，經(jīng)濟上的市場化是當今世界的兩大潮流。正如有的學者指出的那樣，“二十世紀的最近20年中，有兩股巨流在橫掃著全球，一是經(jīng)濟的市場浪潮，二是政治的民主化浪潮。市場化的浪潮使計劃經(jīng)濟幾近絕跡，民主化的浪潮則使各色的個人獨裁、軍人統(tǒng)治、權威政體和極權體制土崩瓦解�！� 還有的學者說，“走向市場經(jīng)濟的改革是世界上大部分國家，包括中國在內(nèi)都在走的道路，這是共性�！� 除了極個別戰(zhàn)亂不已的邊緣地區(qū)之外，世界上絕大多數(shù)國家或者在不斷地完善市場經(jīng)濟體制，或者正在建立市場經(jīng)濟體制、打開國門走向世界。資本、勞動力、技術等市場要素在越來越多的國家間流動，產(chǎn)品、技術、服務等方面的貿(mào)易越來越在統(tǒng)一的世界大市場中進行。

　　第二，全球化的金融資本。一方面因世界各大銀行的跨國收購、并購，另一方面因資本在國際間的流動加快和流量增大，世界金融市場也急劇膨脹起來。早在1997年，全球證券發(fā)行量就已突破3萬億美元，外匯市場平均日交易高達1.5億美元左右。

由于當今國際化的市場經(jīng)濟是以新一輪信息技術革命（即IT業(yè)）為基礎的，資本在世界金融市場幾乎是以“光”的速度在流動。因此，國際金融資本在促進各國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給它們帶來了巨大的風險。對于前幾年由泰國引發(fā)的亞洲金融風暴中那種股市大亂、匯市大跌的情景，人們?nèi)允切挠杏嗉隆?/p>

　　第三，全球化的企業(yè)集團。在經(jīng)濟全球化中唱主角的是跨國公司，或者說國際經(jīng)濟中的行為主體是跨國公司。

幾年以前，黃宗良教授在為我的一本書所作的序言中說，“跨國公司在1995年總數(shù)已達3.9萬家，海外子公司27家。它控制著全球生產(chǎn)的40%左右，國際貿(mào)易的50%～60%，國際技術貿(mào)易的60%～70%，國際投資的90%，幾乎主宰著世界的經(jīng)濟命脈�？鐕�公司的許多產(chǎn)品已經(jīng)成為全球生產(chǎn)的名副其實的‘世界產(chǎn)品’，它的設計在A國，籌資在B國，樣品制造在C國，主要部件生產(chǎn)在D國，組裝在E國，而銷售在F國……” 時至今日，跨國公司的這些指標毫無疑問都有大幅度的提高。所以，美國學者阿蘭·伯努瓦認為，“全球化最明顯的特征之一，就是出現(xiàn)了能夠以全球規(guī)模策劃并實施其世界整體策略的工業(yè)公司�！�

　　第四，全球化的資本直接流動。對此，前面有關章節(jié)已經(jīng)講了不少了。為了說明全球化的特征，這里再說幾句。20世紀前半期，資本國際間的流動以間接為主，直接輸入或輸出只占國際資本流動的10%左右。戰(zhàn)后，情況發(fā)生了重大的變化。1945年，資本在國際間的直接流動已占國際資本流動總額的39.2%，70年代末上升到61.6%。80年代以后，國際資本的直接流動發(fā)展得更加迅速。1981～1985年間年平均增長率為0.8%，1986～1990年間年平均增長率為28.3%。

從資本流動總量上看，1985年為535億美元，1990年2320億美元，1993年為1950億美元，1995年為3150億美元，1996年為3490億美元。

由于各國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略越來越趨于開放化，區(qū)域經(jīng)濟越來越一體化，國際生產(chǎn)也越來越網(wǎng)絡化，再加上美國經(jīng)濟的持續(xù)增長和西歐國家經(jīng)濟的復蘇，資本在國際間的直接流動的規(guī)模還將增大，流動的速度也會更快。

　　第五，全球化的經(jīng)濟組織。在經(jīng)濟全球化的形勢下，為了規(guī)范、調(diào)整各國經(jīng)濟貿(mào)易政策，加強區(qū)域性甚至全球性合作，于是，越來越多的國際性的經(jīng)濟貿(mào)易組織出現(xiàn)了。到90年代，全球性的和地區(qū)性的各種經(jīng)濟貿(mào)易組織有100多個。其中最重要的，無疑是1995年1月1日取代原關稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的世界貿(mào)易組織（WTO）。關于WTO建立的意義，有的學者指出，首先，它體現(xiàn)了國際社會的一個共同愿望：建立一個強大的，以規(guī)則為基礎的多邊經(jīng)濟貿(mào)易體制，在國際經(jīng)濟領域發(fā)揮主導作用；
其次，它標志著世界各國的經(jīng)濟合作與共同發(fā)展進入了一個新的時代。從GATT到WTO，使世界從此有了一套范圍更廣、效力更大和更為完備的多邊貿(mào)易規(guī)則，這必將大大增加世界貿(mào)易的穩(wěn)定性和可預見性，并為建立和鞏固國際經(jīng)濟新秩序奠定了更為堅實的基礎；
最后，世界貿(mào)易組織的成立推動了世界貿(mào)易的巨大增長，并為各成員國帶來更多的就業(yè)機會、投資機會和更高的福利水平。

　　第六，區(qū)域經(jīng)濟的一體化。這是在全球化的經(jīng)濟競爭背景下出現(xiàn)的另一種發(fā)展趨勢，指的是通過簽訂共同的協(xié)定或條件組建起新的區(qū)域內(nèi)跨國經(jīng)濟合作或經(jīng)濟聯(lián)合組織，如優(yōu)惠的貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、共同市場、經(jīng)濟同盟和完全經(jīng)濟一體化等等。參與經(jīng)濟一體化的國家和地區(qū)，主要希望通過在關稅、貿(mào)易、金融、貨幣以及工農(nóng)業(yè)政策等方面的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)彼此之間市場的互相開放和擴大，發(fā)揮各自的經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)分工的專業(yè)化，發(fā)展區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，增加各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和相互依存，提高它們及所屬區(qū)域在世界經(jīng)濟中的地位和競爭能力。區(qū)域經(jīng)濟的一體化從戰(zhàn)后就開始了，但大發(fā)展時期是在進入80年代以后，90年代達到高潮�！皳�(jù)統(tǒng)計，到1996年，全世界各種形式的地區(qū)經(jīng)濟圈達101個，其中69個是在90年代以來建立的�！� 就目前而言，世界上大的經(jīng)濟區(qū)域有三個，即歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)濟合作組織。除此之外，世界各地還有許多次區(qū)域性的一體化組織，如亞洲的東南亞聯(lián)盟、南亞國家區(qū)域合作委員會、阿拉伯合作委員會、海灣合作委員會、非洲的南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議、西非經(jīng)濟共同體，拉美的南方共同市場、加勒比共同體，獨聯(lián)體12國的跨國經(jīng)濟委員會等等。再往下分，在各個區(qū)域內(nèi)，還有一些更小的帶有集團性質的合作區(qū)域，如湄公河區(qū)域、圖門江三角洲、中國南部經(jīng)濟發(fā)展三角區(qū)等等。

　　當然，對于經(jīng)濟全球化的這些內(nèi)容，人們也褒貶不一。比如在國際社會，認為全球化會給世界帶來各方面巨大好處的有之，說它是“陷阱”的有之，稱它為“謊言”的也有之。

正如《全球化陷阱》一書中文版扉頁上寫的那樣，“悲觀主義者說：全球化是陷阱。樂觀主義者說：全球化是機會�！备鞣N說法或許都有它自己的道理，可無論如何，“經(jīng)濟全球化已是一種必然趨勢，對于發(fā)展中國家來說，不管你喜歡不喜歡，都得加入進去，否則將被‘邊緣化’，永遠處于落后地位。唯一的方法是把自己的事情做好，使自己也成為平等的強者。”

　　二、從“復關”到“入世”

　　 世紀之交的國際政治和國際經(jīng)濟舞臺上的一個亮點，就是中國加入WTO的談判。1999

　　年11月15日，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易部石廣生部長和美國貿(mào)易首席代表查倫·巴爾舍夫斯基兩人的手終于握在了一起。這似乎預示著中國加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)成定局。于是，中國人笑了，美國人笑了，全世界所有關心此事的人都笑了。這一成果的確來之不易，用朱容基總理的話說，為了加入世界貿(mào)易組織，中國談判代表的黑頭發(fā)都變成了白頭發(fā)。在接下來的半年多時間里，中國又與其它一些國家，特別是歐盟就中國加入WTO問題達成協(xié)議。“入世”現(xiàn)在成了流行于全國上上下下的一個最“酷”的詞。

　　 由于WTO是參與經(jīng)濟全球化的最重要舞臺，所以，爭取加入WTO實際上也就表明了中國徹底走出國門、融入國際社會的決心。從這個角度說，我認為，對中國而言加入WTO的過程甚至比其結果還重要，因為后者是前者必然的邏輯結局，而前者也從一個側面反映出中國走向世界的艱辛軌跡。

　　“入世”在即，讓我們對這一過程再作回眸，以銘記中國對外開放、走向世界之不易。

　　世界貿(mào)易組織的前身叫關稅與貿(mào)易總協(xié)定，中國曾經(jīng)是它的創(chuàng)始國之一，因此，在“入

　　世”談判之前叫作“復關”談判。

　　第二次世界大戰(zhàn)結束后不久，為了促進各國經(jīng)濟發(fā)展和加強國際間的經(jīng)濟聯(lián)系，在美

　　國的倡導下，來自世界23個國家 的代表于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽署了關于調(diào)整締約國對外貿(mào)易政策和國際貿(mào)易關系方面的相互權利、義務的國際多邊協(xié)定，這就是于1948年1月1日正式生效的《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱關貿(mào)總協(xié)定或總協(xié)定，英文為General Agreement on Tariff and Trade, GATT）。關貿(mào)總協(xié)定的主要原則，一是無歧視貿(mào)易，即各個成員國應向其它所有成員國平等地開放自己的市場，一旦某國及其最大貿(mào)易伙伴同意削減關稅時，此關稅的減讓應自動給予其它所有成員國；
二是通過關稅而不是通過進口限額或其它數(shù)量貿(mào)易限制來保護；
三是統(tǒng)一的海關條例；
四是一締約國應另一締約國的請求有責任與之商談關稅的減讓；
五是如果締約國國內(nèi)生產(chǎn)者因貿(mào)易讓步而蒙受過分損失時，可改變其協(xié)議。

　　雖然既不是正式的國際組織也是不聯(lián)合國的專門機構，可是，(點擊此處閱讀下一頁)

　　關貿(mào)總協(xié)定卻有與聯(lián)合國相似的機構，總部設在瑞士的日內(nèi)瓦。締約國大會是關貿(mào)總協(xié)定的的最高權力機構，由各締約國的代表組成，每年召開一次以討論和處理有關重要的問題；
由締約國常駐日內(nèi)瓦代表組成的關貿(mào)總協(xié)定理事會，是大會的常設機構，負責處理大會閉幕期間出現(xiàn)的緊迫問題和例行性的事務；
各專門委員會是關貿(mào)總協(xié)定的職能性機構，如關稅減讓委員會、國際收支委員會、進口許可證手續(xù)委員會、技術貿(mào)易壁壘委員會以及政府收購委員會等等；
關貿(mào)總協(xié)定秘書處，以總干事（1965年前稱執(zhí)行秘書長）為首，由400多名精通貿(mào)易政策的經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家、經(jīng)驗豐富的行政工作人員組成，其主要職責是籌備和推動締約國大會、代表理事會以及各專門委員會和工作組的工作，負責組織總協(xié)定工作范圍內(nèi)的多位貿(mào)易磋商等等。

　　中國是關貿(mào)總協(xié)定的始創(chuàng)締約國之一。1946年12月6日，也就是在籌建國際貿(mào)易組織的同時，美國邀請15個國家就關稅減讓問題進行談判，當時代表中國的國民黨政府應邀參加了談判。不僅如此，中國還先后于1947年10月30日和1948年3月24日在關貿(mào)總協(xié)定的最后文件、聯(lián)合國世界貿(mào)易和就業(yè)會議的最后文件上簽了字，是國際貿(mào)易臨時委員會的執(zhí)行委員，并且從1948年5月21日起正式成為關貿(mào)總協(xié)定的締約國。新中國成立后，逃到臺灣的國民黨當局通過其“常駐聯(lián)合國代表”并以“中華民國”的名義照會聯(lián)合國秘書長特呂格弗·賴伊，決定退出關貿(mào)總協(xié)定。第二天，賴伊致函關貿(mào)總協(xié)定執(zhí)行秘書長說，他已經(jīng)答復臺灣“外交部長”，中國退出關貿(mào)總協(xié)定從1950年5月5日生效，對此他已經(jīng)用電報向各締約國分別作了說明。此后，曾與中國進行過關稅減讓談判的15個國家先后按關貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則，取消了它們對中國所作出的關稅減讓。

　　毫無疑問，新中國成立之后，臺灣當局已經(jīng)不能代表中國了，因此它退出關貿(mào)總協(xié)定的行為是非法的。不過，由于建國后與以美國為首的西方國家處于尖銳對峙的狀態(tài)之中，也由于中國在社會發(fā)展方面選擇了排他的、封閉性的蘇聯(lián)模式，中國對此在以后近30年中也就一直不太在意。50～60年代，曾有學者上書政府有關部門，建議中國考慮爭取恢復關貿(mào)總協(xié)定締約國地位�！暗�鑒于當時的關貿(mào)總協(xié)定是‘富人俱樂部’，而我國社會主義制度剛剛建立，國際國內(nèi)的形勢錯綜復雜，中國‘復關’的時機還不太成熟。以后則由于種種原因，中國政府未對‘復關’采取積極態(tài)度�！�

　　改革開放啟動了中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變、從封閉走向世界的歷史進程。到了80年代初，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷加深和對外開放的力度不斷加大，中國越來越需要一個適應開放的國際環(huán)境。所以，中國政府逐步恢復了與關貿(mào)總協(xié)定的聯(lián)系，比如，1980年8月應邀出席了國際貿(mào)易組織臨時委員會的執(zhí)行委員會會議，1982年以觀察員身份列席了關貿(mào)總協(xié)定締約國部長級會議，1983年列席了關貿(mào)總協(xié)定締約國大會，同年還參加了它主持下的“多邊纖維協(xié)定”等等。在此基礎之上，1986年7月11日，中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團大使錢嘉東照會關貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾，正式提出恢復中國關貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請。在這個申請中，中國方面還特別強調(diào)三個原則，第一，中國是恢復關貿(mào)總協(xié)定締約國的席位，而不是重新加入；
第二，中國以關稅減讓作為承諾的條件，而不承擔具體進口義務；
第三，中國應當享受發(fā)展中國家的待遇。中國恢復關貿(mào)總協(xié)定締約國地位的談判從此開始。在“復關”談判中，中國政府根據(jù)關貿(mào)總協(xié)定及其相關原則，又提出了三項具體要求：一是美國應給予中國多邊無條件最惠國待遇，二是中國應在締約的發(fā)達國家中享受普惠制待遇，三是歐共體應取消對中國的歧視性限制。

　　盡管作了許多努力，中國并沒有實現(xiàn)“復關”的愿望。其原因也是多方面的，如各締約國特別是那些發(fā)達國家害怕中國從最惠國待遇中得到太多的好處，于是便借口中國市場經(jīng)濟機制不完備而對中國“復關”加以種種限制。又如，中國要求以發(fā)展中國家身份“復關”，而以美國為首的西方國家卻堅持認為中國是一個貿(mào)易大國和經(jīng)濟大國，提出了許多中國難以接受的苛刻條件。此外，臺灣于1990年提出以“臺澎金馬”單獨關稅地區(qū)加入關貿(mào)總協(xié)定，由于造成的政治問題也影響了中國的“復關”進程�！皬�1989年6月到1992年2月，由于種種原因，西方國家對我國進行了經(jīng)濟制裁，把暫時不讓中國‘復關’作為其經(jīng)濟制裁的一項主要內(nèi)容。‘復關’談判涉及的雙邊磋商和日內(nèi)瓦工作組會議形式進行的多邊談判事實上均陷于中斷，并且還危及到中國‘復關’談判第一階段所取得的成果�！� 1992年以后，中國與西方國家的“復關”談判才重新啟動。

　　然而，就是中國距離“復關”之日越來越近的時候，關貿(mào)總協(xié)定為世界貿(mào)易組織所取代。中國“復關”的腳步戛然而止。

　　關貿(mào)總協(xié)定為什么為世界貿(mào)易組織所取代呢？

　　上面提到，在戰(zhàn)后的40多年中，關貿(mào)總協(xié)定雖然對于維護國際貿(mào)易秩序、推進貿(mào)易自由化和促進國際貿(mào)易的發(fā)展等方面起到了十分重要的作用，但畢竟是一項臨時性的國際貿(mào)易政策和貿(mào)易措施。按當時的設想，關貿(mào)總協(xié)定很快會被一個被稱為國際貿(mào)易組織（ITO）的聯(lián)合國專門機構所取代。然而，這個正式組織始終沒有能建立起來。另一方面關貿(mào)總協(xié)定在放寬世界貿(mào)易限制方面又取得了很大的成功。到1995年，它已有125個簽字國，對95%的世界貿(mào)易的行為有約束作用。不過，由于自身的局限，隨著時間的推移，關貿(mào)總協(xié)定的作用越來越難以進一步擴展。各締約國紛紛發(fā)表呼吁，要求建立一種正式的世界貿(mào)易組織來取代已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展需要的關貿(mào)總協(xié)定。

　　1990年底，經(jīng)過充分磋商，關貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易談判委員會在“烏拉圭回合”布魯塞爾部長級會議上起草了一個組織性協(xié)議。正是這個協(xié)議，后來才使“建立多邊貿(mào)易組織協(xié)定”成為1992年12月的“烏拉圭回合”最終協(xié)議草案的一個重要組成部分。以后又經(jīng)過兩年多的修改和談判各方的討價還價，1993年的“烏拉圭回合”談判結束之前，各方原則上達成了“建立多邊貿(mào)易組織協(xié)定”。根據(jù)美國代表的提議，“多邊貿(mào)易組織”更名為“世界貿(mào)易組織”。同年11月中旬，多邊貿(mào)易組織協(xié)議的起草工作完成并于12月正式定名為《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》。上述協(xié)定于1994年4月15日在摩洛哥的馬拉喀什部長會議上獲得通過。根據(jù)協(xié)定，世界貿(mào)易組織，即WTO于1995年1月1日開始運行，與關貿(mào)總協(xié)定并行1年之后，在1996年1月1日完全取代后者。在組織結構上，世界貿(mào)易組織由部長會議、總理事會和總干事負責管理。部長會議每二年召開一次，總理事會執(zhí)行部長會議作出的政策決議并負責日常行政事務。

　　與關貿(mào)總協(xié)定相比較，世界貿(mào)易組織的特點是，它是一個永久性的機構；
它的承諾是完整的和永久性的；
它的規(guī)則不僅適用于貨物，而且適用于服務貿(mào)易和與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權等等；
它解決貿(mào)易爭端的速度更快，而且其裁決的執(zhí)行有保證。

　　世界貿(mào)易組織建立后，中國的“復關”談判于是也就變成了“入世”談判。

　　中國提出“復關”申請之后，當時的關稅與貿(mào)易協(xié)定專門成立了一個中國“復關”小組。中方向關貿(mào)總協(xié)定提交了一份貿(mào)易制度備忘錄供審議，并就其成員提出的疑問進行解釋說明。從1992年10月起，中方開始與各締約國進行雙邊市場準入談判。世界貿(mào)易組織成立后，中國“復關”小組更名為“入世”工作組。從加入世界貿(mào)易組織的程序上來看，中國先必須與世界貿(mào)易組織的所有成員就權利、義務等方面的問題都達成協(xié)議，然后進入議定書起草階段，最后還要由世界貿(mào)易組織部長會議進行投票，2/3多數(shù)通過后的30天才算進入。

　　在就中國加入WTO問題進行的雙邊談判中，難度最大、曲折也最多的是中美之間的談判。中美之間的談判從1995年7月就開始了，但直到1998年底都沒有取得什么進展。1999年3月朱容基總理訪問美國，兩國同意年底達成協(xié)議。由于北約轟炸南聯(lián)盟，中國一度凍結了與美國和歐盟關于中國加入WTO的談判。9月中美兩國之間的談判重開并最終于11月達成協(xié)議，中國加入WTO的最大障礙已經(jīng)掃清了。2000年5月19日，中國又與歐盟就中國加入WTO問題達成協(xié)議。至此，雖然還有個別國家沒有結束談判或沒有達成協(xié)議，但基本上已無奈大局。6月中旬，石廣生在“21世紀論壇”2000年會議午餐會上作的“中國加入WTO和參與經(jīng)濟全球化”的演講中說，去年以來，中國加入WTO的談判進程明顯加快，在世貿(mào)組織的135個成員中，有37個要求與中國進行雙邊談判，迄今為止，已有包括美國和歐盟在內(nèi)的32個成員結束與中國談判并簽署了雙邊協(xié)議。尚未達成協(xié)議的僅剩墨西哥、瑞士、厄瓜多爾、危地馬拉和哥斯達黎加。目前有關談判正加緊進行，全部雙邊談判近期會結束。中國工作組第十次會議不久將在日內(nèi)瓦召開，就中國加入ＷＴＯ問題進行多邊談判，以便完成有關法定程序。

幾天之后，中國首席談判代表龍永圖6月23日在參加世貿(mào)組織中國工作組第十次會議期間說，中國加入WTO的多邊談判已經(jīng)出現(xiàn)了良好的勢頭，中國“入世”的法律文件、議定書和工作組報告書的基本框架已經(jīng)形成。

7月10日，龍永圖在“2000年成都中國大型企業(yè)集團――西部開發(fā)與結構調(diào)整論壇”上又說，中國14年的“入世”談判，歸納起來，那就是“1年準備，6年解決市場經(jīng)濟問題，6年解決市場開放問題，剩下這1年，就只需解決程序上的問題了�！�

　　已經(jīng)歷時14年之久、近30次多邊工作組會議和數(shù)百場雙邊談判，中國從“復關”到“入世”的漫長之路終于快到目的地了，可等待著中國的又是什么呢？

　　三、中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　然而，無論是全球化還是中國加入WTO，對中國來說并不意味著是風平浪靜的港灣，

　　而是波濤洶涌的大海，都將駛向五湖四海的機遇和狂風巨浪的挑戰(zhàn)并列地擺在中國面前。

　　 世界經(jīng)濟的全球化和區(qū)域經(jīng)濟的一體化，特別是資本在國際間的直接流動，為中國利

　　用外資和經(jīng)濟發(fā)展帶來了空前的機遇。如果籠統(tǒng)一點說的話，中國獲得的機遇至少包括，第一，有可能引進更多的外資，在更加廣泛的國際市場上尋求資本資源以彌補國內(nèi)建設資金不足的問題；
第二，有可能引進更多、更先進的跨國公司前來投資，從而可以引進或得到先進的技術、營銷技能和管理經(jīng)驗；
第三，有可能通過產(chǎn)成品國際貿(mào)易的擴張，獲得更大的國際市場和創(chuàng)造更多的國內(nèi)就業(yè)機會；
第四，有可能縮小產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的國內(nèi)價格與國際價格之間差距，從而有助于提高國內(nèi)的收入水平；
第五，有可能使容易導致國內(nèi)經(jīng)濟和社會不穩(wěn)定的國際誘因弱化。

　　 對于加入ＷＴＯ所產(chǎn)生的機遇，有人作了這樣的評論，“據(jù)專家預算，‘入世’后，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）會因此增加2－3個百分點，而促進勞動密集型產(chǎn)品出口增長以及開放各類服務市場，將在今后幾年創(chuàng)造1000萬個就業(yè)機會，中國可以無條件地享受所有成員國的最惠國待遇，與美國一年一度的關于延長最惠國待遇的‘拉鋸戰(zhàn)’將畫上句號；
主要貿(mào)易大國對我國的貿(mào)易歧視措施（如紡織品配額）將不得不取消；
一旦發(fā)生國際貿(mào)易糾紛，則可交付ＷＴＯ仲裁，從而使中國的出口贏得相對穩(wěn)定、規(guī)范的外部環(huán)境�！备鼮橹匾�的是，中國“作為ＷＴＯ的正式成員，將直接參與制定國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，擺脫被動參與的不利地位�！�

　　 與此同時，中國也面臨著相當多的挑戰(zhàn)，第一，有可能由于國內(nèi)市場被迫對外開放而威脅著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)范圍；
第二，有可能由于資本市場過早和過快開放而引發(fā)匯率波動甚至造成貨幣危機；
第三，有可能由于按照國際資本效率準則的要求配置資源而抑制了自己的資源動員；
第四，有可能在國內(nèi)經(jīng)濟還沒有進入良性循環(huán)之前加劇國內(nèi)收入分配的不平等。對于這些，有的專家甚至更低調(diào)地認為，“經(jīng)濟全球化并不是寧靜的伊甸園，有時會帶來風暴和災難。過快推進經(jīng)濟全球化可能導致市場破壞性力量的膨脹。特別是國際資本的巨額流動和國際金融投機活動的規(guī)模遠遠超過許多國家的抵御能力。經(jīng)濟無國界化使主權國家的經(jīng)濟安全受到空前巨大的壓力，其中對發(fā)展中國家的負面影響更應引起注意�！�

　　加入了WTO之后，中國所面臨的機遇和挑戰(zhàn)都更加具體和現(xiàn)實。無論是對未來抱有無限的樂觀者，還是對未來懷著無限擔憂的人，都從自己認識的角度解讀著這些機遇和挑戰(zhàn)。

就后者而言，不僅那些對“入世”持保留態(tài)度的人，就是堅決主張“入世”的人，也都擔心中國那些在計劃經(jīng)濟體制下長大的企業(yè)，能否經(jīng)受得住國際貿(mào)易大潮的沖擊，(點擊此處閱讀下一頁)

　　中國將經(jīng)歷一段至少5年的陣痛期。其實，由于還沒有最終“入世”，所以中國在“入世”之后會遇到哪些挑戰(zhàn)以及如何應對，人們基本上還是處于預測和準備階段。但是，為了使預測能更精確、準備更為充分，人們應當先將感情上的好惡放在一旁，認認真真地了解一下中國加入WTO之后享有哪些權利，應盡哪些義務。在相當大的程度上可以這樣說，中國的機遇主要來自于自己新享有的權利，而面臨的挑戰(zhàn)大多來自于自己應盡的義務。

　　 龍永圖在世貿(mào)組織中國工作組第十次會議上說，“權利與義務平衡是中國加入世貿(mào)組織的基本原則。世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易組織。中國愿意遵守世貿(mào)組織的原則，全面履行在多邊、雙邊談判中承諾的義務，同時享受世貿(mào)組織成員的權利。如果世貿(mào)組織成員期望中國全面執(zhí)行它已經(jīng)作出的承諾，那么它們必須尊重中國在世貿(mào)組織中的權利。只有取得了在世貿(mào)組織中的正常權利，中國才能有效地履行它所承諾的義務。中國的企業(yè)希望在平等互利的國際環(huán)境中與世界各國的企業(yè)展開更為廣泛的合作。

　　那么，“入世”后中國享有哪些權利、應盡哪些義務呢？

　　在權利方面：

　　第一，享有多邊的、無條件的和穩(wěn)定的最惠國待遇，從而使自己的產(chǎn)品在最大范圍內(nèi)享受有利的競爭條件，可以促進出口的發(fā)展；
第二，享有“普惠制”待遇以及其它給予發(fā)展中國家的特殊照顧；
第三，能夠充分地利用爭端解決機制，比較公平地解決雙邊的或多邊的貿(mào)易爭端，維護自己的貿(mào)易利益；
第四，可以在多邊貿(mào)易體制中獲得“參政議政”的權利，有可能參與各個議題的談判和貿(mào)易規(guī)則的制定并且表達自己的要求與關切，從而有利于維護中國在世貿(mào)組織中的地位與合法權益。

　　在義務方面：

　　第一，逐漸將關稅加權平均水平降到關貿(mào)總協(xié)定要求的發(fā)展中國家水平，同時要將最高關稅一般地約束在15%以下；
第二，逐漸取消非關稅措施，削減如進口許可證、配額、外匯管理、技術檢驗標準等非關稅行為；
第三，取消被禁止的出口補貼；
第四，開放服務市場；
第五，擴大知識產(chǎn)權保護的范圍；
第六，放寬和完善外資政策，引進外資的所有的優(yōu)惠要無差別地給予一切外國投資者；
第七，增加貿(mào)易政策的透明度，逐漸廢除內(nèi)部的“紅頭文件”。

　　上述這些權利和義務都是對等的，它們所產(chǎn)生的機遇和挑戰(zhàn)也是并存的，權利和義務、機遇與挑戰(zhàn)都是一個問題的兩個方面。對于正在完善市場經(jīng)濟的中國來說，或許挑戰(zhàn)更為重要。能經(jīng)得住這些挑戰(zhàn)，中國就會有更大的機遇；
反之，機遇再多，弱不禁風的小船也必不可免地為大風大浪所吞沒。

　　如今，在中國加入世貿(mào)組織既然成為現(xiàn)實的時候，人們所關注的往往都比較具體，像家電業(yè)、銀行業(yè)、電信業(yè)、機電業(yè)、汽車業(yè)、化工業(yè)、農(nóng)業(yè)會受什么樣的沖擊等等。這些沖擊的確是迫在眉睫的，因為這些行業(yè)高度壟斷的局面很快就要被打破。例如，在電信業(yè)，外國電信公司占有49%的投資股份，自投資之日起兩年可以提高到50%；
在銀行業(yè)，外國銀行在中國加入WTO兩年之后可以與中國公司開展人民幣業(yè)務，五年之后可以從事零售銀行業(yè)務。外國保險公司可以擁有50%的股權，中國還要增設外國銀行和保險公司的城市。然而，我認為，在這些具體的沖擊背后，還有更大的沖擊，這種沖擊甚至決定著中國社會的發(fā)展方向。

　　首先是對中國經(jīng)濟體制的沖擊。中國實行市場經(jīng)濟雖然已經(jīng)有若干年的，但比起實行了幾十年、上百年甚至幾百年其它國家的市場經(jīng)濟 來說，不僅脆弱得多，而且仍有很強的東方式的計劃經(jīng)濟痕跡。市場經(jīng)濟的最基本要求，如公平、法制等等，還沒有達到或者沒有完全達到。其表現(xiàn)，一是許多領域還不允許有競爭或對競爭進行種種限制，二是各種經(jīng)濟成份之間的競爭不是在同一起點上，三是首長決斷意志強以及他們權責利不對等，四是非經(jīng)濟因素在一定范圍和一定程度上還起著不小的作用。加入WTO之后，一方面國際社會對中國的要求更加嚴格，另一方面中國也只有不斷地完善自己的市場經(jīng)濟體制才能適應國際社會。所以，加入WTO表明中國徹底走向開放的同時，也意味著中國要徹底改革經(jīng)濟體制。中國所面臨的不僅僅是跨國公司本土化和中國資本國際化的問題，更為重要的是改變運行機制、管理方式、思維方式，在于使中國經(jīng)濟充滿活力的同時能夠更加規(guī)范化和法制化。

　　其次是對中國政治體制的沖擊。在我們的日常生活中，政治無疑是出現(xiàn)頻率最高、被置于地位最高的詞匯之一。可究竟什么是政治呢？也許由于太熟悉了，人們反倒不曉得它是什么了。對此，最有體會的莫過于中國人。遠的且不說，就是近半個世紀里，中國人就被政治弄得五迷三道， 如今實際上也是近而遠之。詳細地詮釋政治顯然不是本書的任務。我只想強調(diào)，與完善的市場經(jīng)濟相適應的是完善的民主政治。民主政治最基本的內(nèi)涵就是公民意識、民主參與、法制意識。所謂公民意識，就是依法行使、維護自己權利，依法履行自己的義務，依法盡到自己的責任。每個公民的社會角色不同，但在權責利對等這一點上卻是一致的。所謂民主參與，就是任何重大決策本質上都不是個人行為，尤其不是沒有任何監(jiān)督、約束的個人行為。所謂法制意識，說得通俗點就是：第一不做壞事情，第二應做自己該做的事情，第三有條件再去做額外的好事。這些如能都能做到，也就滿足了市場經(jīng)濟的公平、法制的基本要求。所以，加入WTO后，中國的民主化進程也可望加快，進而形成自己的民主模式。

　　最后是對傳統(tǒng)的思維方式的沖擊。這里所謂的思維方式指的前面幾次提到的姓“資”姓“社”情結。毫無疑問，加入WTO以后，無論在經(jīng)濟方面，還是在其它方面，中國人心目中傳統(tǒng)的“社會主義成份”都將會越來越“少”，同時傳統(tǒng)的“資本主義成份”則會越來越“多”。在種種機遇和挑戰(zhàn)面前，更多的新問題會不斷地出現(xiàn)，人們的身心所承受的壓力也會越來越大。在這樣的情況下，以往反復出現(xiàn)過的姓“資”姓“社”的爭論肯定還會有。這是正常的，從改革開放以來二十多年的歷史經(jīng)驗看，每一次爭論帶給中國人的都是一次思想解放，每一次思想解放都帶給中國的都是一次巨大進步。加入WTO、融進全球化，會使中國人對長期困擾自己的什么是資本主義、什么是社會主義問題有更加深刻的認識。中國的實踐或許能夠證明西方學者提出的“市場社會主義”或“新市場社會主義”設想。

如果真能這樣的話，那將是中國對馬克思主義理論的巨大貢獻。

　　在全球化的浪潮面前，中國只有挺立潮頭、迎接挑戰(zhàn)，才有可能成為新世紀的強盛的大國。正是從這個角度，英國《經(jīng)濟學家》雜志上的文章斷言，加入ＷＴＯ是“中國真正的大躍進”。

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