企業(yè)是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人，政府要強(qiáng)化監(jiān)管，市民也要有自我保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)，新聞媒體要加強(qiáng)監(jiān)督。 　　 　　2006年，當(dāng)福壽螺、紅心蛋、毒豬油、瘦肉精、多寶魚等等名詞因食品安全事件而流行，人們頭腦中的一個(gè)問(wèn)號(hào)也越來(lái)越大---到底現(xiàn)在還能吃什么?!
　　剛剛結(jié)束的上海市人大、政協(xié)兩會(huì)上，食品安全問(wèn)題同樣為人大代表、政協(xié)委員所關(guān)注，成為2007年兩會(huì)上的一大焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。
　　
　　過(guò)度免疫的誤區(qū)
　　
　　"我是搞毒理的，對(duì)食品安全的觀點(diǎn)是很另類的，可能不為大家所接受。"市政協(xié)委員、中科院上海生命科學(xué)研究院植物生理生態(tài)研究所研究員、博士生導(dǎo)師沈建華在會(huì)上談起食品安全話題略顯激動(dòng)，"到底現(xiàn)在還能吃什么?!這成了上自高層領(lǐng)導(dǎo)，下到大賣場(chǎng)班車上的老伯伯、老媽媽們共同關(guān)注的全民性命題。但自古有句話叫"過(guò)猶不及"，對(duì)食品安全問(wèn)題的過(guò)度免疫并非好事。"
　　沈建華認(rèn)為，公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的重視，反映了人們對(duì)生活質(zhì)量的更高要求。但另一方面，老百姓取得相關(guān)信息的渠道很少，幾乎所有的信息都是從媒體上獲得的。媒體能夠把一些負(fù)面的東西曝光出來(lái)給予警示，提醒廣大消費(fèi)更好地保護(hù)自己的權(quán)益，這本身是一個(gè)好事。問(wèn)題是，相當(dāng)一部分關(guān)于食品問(wèn)題的報(bào)道非常不準(zhǔn)確，也極不嚴(yán)謹(jǐn)，時(shí)不時(shí)就給食物扣上"有毒"、"致癌"的帽子來(lái)"抓人眼球"。由于信息的不對(duì)稱，或者說(shuō)交流渠道不暢通、不科學(xué)的導(dǎo)向會(huì)導(dǎo)致社會(huì)方方面面在食品安全問(wèn)題上存在一系列認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這里有消費(fèi)者的誤解，有商界的誤解，甚至有公共管理部門某些人士的誤解。
　　沈建華對(duì)此解釋道，拿管理來(lái)說(shuō)，大家都說(shuō)食品安全要加強(qiáng)管理，這不完全對(duì)，加強(qiáng)管理就會(huì)引起政府的"證照經(jīng)濟(jì)"，過(guò)高的準(zhǔn)入門檻也會(huì)增加企業(yè)進(jìn)入這個(gè)門檻的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，并不是有證照就管住了，食品安全更多的是個(gè)人自己的行為，個(gè)人不能保護(hù)自己則沒(méi)人能保護(hù)你。這里所說(shuō)的個(gè)人保護(hù)要有一個(gè)前提，就是充分保障個(gè)人的知情權(quán)和選擇權(quán)。現(xiàn)在我們?cè)谑称钒踩�上很大的一個(gè)問(wèn)題是政府的服務(wù)功能沒(méi)有到位。出了食品安全事件，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出來(lái)講話，發(fā)現(xiàn)的是一個(gè)什么東西，可能會(huì)造成什么危害。如果政府沒(méi)有發(fā)聲音，那么各種傳言就起來(lái)了，加上新聞?shì)浾摴膭?dòng)，錯(cuò)誤的理念就會(huì)到處傳播。例如"食品零風(fēng)險(xiǎn)"就是一個(gè)錯(cuò)誤的理念，世界上沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)的東西，因此我們不能因?yàn)槠�車、飛機(jī)有危險(xiǎn)我們就不坐了。要求食品安全完全做到"零風(fēng)險(xiǎn)"是不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，能夠要求的只是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。為了保證并不可能實(shí)現(xiàn)的"零風(fēng)險(xiǎn)"就要使用很多資源，造成行政資源的不合理配置，社會(huì)資源的不合理利用，并造成政府的過(guò)度作為、社會(huì)的過(guò)度運(yùn)動(dòng)，引發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩。從醫(yī)學(xué)角度講，人的免疫系統(tǒng)過(guò)度動(dòng)員身體就會(huì)發(fā)病，引發(fā)紅斑狼瘡等疾病。比照食品安全問(wèn)題是同樣的道理，社會(huì)的過(guò)度動(dòng)員就會(huì)造成極度恐慌，引發(fā)很大的問(wèn)題。目前人們談食色變就是一個(gè)很好的證明。
　　什么是食品安全?沈建華引用了世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全(Foodsafety)的定義---"不包含有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康沒(méi)有影響"。沈建華認(rèn)為，由于過(guò)度動(dòng)員造成人們把食品安全的范圍擴(kuò)大化，例如利用液體石蠟涂在瓜子上使其光澤并非是食品安全問(wèn)題。礦物油液體石蠟在醫(yī)學(xué)臨床上用來(lái)通便，國(guó)際上礦物油本身就是一個(gè)批準(zhǔn)了的食品添加劑，只不過(guò)沒(méi)有應(yīng)用在瓜子上。因此，在瓜子上使用液體石蠟是不符合標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)出來(lái)的是不合格食品。
　　面對(duì)食品安全事件，政府應(yīng)該怎樣告知民眾。沈建華認(rèn)為香港特區(qū)政府食物環(huán)境衛(wèi)生署發(fā)布的一則關(guān)于食品含孔雀石綠的簡(jiǎn)訊值得借鑒。這則簡(jiǎn)訊首先向公眾介紹孔雀石綠是什么東西，在關(guān)鍵的"對(duì)人類健康的影響"一節(jié)用已有的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和學(xué)界評(píng)估，說(shuō)明孔雀石綠的使用安全問(wèn)題還是一個(gè)沒(méi)有權(quán)威性結(jié)論的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為："根據(jù)最近檢測(cè)本地出售的淡水魚所含孔雀石綠的結(jié)果，攝取該些分量的孔雀石綠不大可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重影響。"最后，簡(jiǎn)訊對(duì)公眾的消費(fèi)提出合理建議。
　　
　　源頭監(jiān)管和法規(guī)規(guī)范
　　
　　面對(duì)市民對(duì)食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂，市政協(xié)委員、上海食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)王龍興告訴記者，上海市民可以放心地食用主渠道供應(yīng)的食品。這個(gè)話過(guò)去不敢講，近兩年從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以反映出，凡是上市的食品，我們采用了國(guó)際上通行的一些做法，加強(qiáng)市場(chǎng)的抽檢。通過(guò)抽檢的情況來(lái)看，與人民生活密切相關(guān)的食品合格率比較高，都在90%以上。與人民生活密切相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)品，合格率都在95%以上。當(dāng)然，需要引導(dǎo)各級(jí)政府和市民對(duì)食品安全高度關(guān)注，因?yàn)槭称钒踩�需要�?lái)自各方的努力，企業(yè)是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人，政府要強(qiáng)化監(jiān)管，市民也要有自我保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)，新聞媒體要加強(qiáng)監(jiān)督。
　　王龍興認(rèn)為，食品安全管理嚴(yán)格上講應(yīng)該從源頭管理起來(lái)，而上海是個(gè)消費(fèi)城市，這一點(diǎn)是做不到的。同樣是消費(fèi)城市的香港采用的是強(qiáng)制性準(zhǔn)入制度，就是進(jìn)入香港必須進(jìn)行檢查，上海目前還做不到這一點(diǎn)，因此在這樣一個(gè)背景下，我們采用了以市場(chǎng)為載體，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)源頭的監(jiān)管。但是，不可否認(rèn)的是，在食品安全上我們還有許多缺失，例如食品安全的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)系統(tǒng)。上海雖然在嘗試對(duì)某一個(gè)產(chǎn)品做一些危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，但對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的食品來(lái)講需要有一個(gè)這樣的單位來(lái)統(tǒng)抓。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此非常重視，美國(guó)稱為總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，日本的食品安全委員會(huì)在日本內(nèi)閣有很高的地位，而我們目前還沒(méi)有這樣的部門，對(duì)食品進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)還沒(méi)有成立起來(lái)。
　　眼下，我國(guó)食品安全問(wèn)題仍然普遍存在，與福壽螺、毒豬油、瘦肉精、紅心蛋、多寶魚等相關(guān)的食品安全事件層出不窮。對(duì)于這些問(wèn)題，與會(huì)的多位市人大代表、市政協(xié)委員提出，這與法規(guī)規(guī)范的滯后和缺失也有著相當(dāng)大的關(guān)系。
　　王龍興認(rèn)為，目前，我國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)數(shù)量眾多，層次不一，主要分散于食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及消費(fèi)者權(quán)益保障等方面，如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等，但這些法律法規(guī)既不能涵蓋食品安全的全部?jī)?nèi)容，更不能滿足當(dāng)前人民群眾對(duì)食品安全的訴求；有些不夠完善，有些存在著部門利益的痕跡，還有一些漏洞或重疊現(xiàn)象，尚未有一部系統(tǒng)性的專門調(diào)整食品安全工作的法律、法規(guī)。上海市雖然也制定了一些地方性法規(guī)、規(guī)章來(lái)保證食品安全，如《上海市動(dòng)物防疫條例》、《上海市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》等，但食品安全的法規(guī)體系仍不夠健全，缺失和滯后現(xiàn)象比較明顯，離保障公眾飲食安全的要求仍然存在著一定的差距。因此，在國(guó)家短期內(nèi)無(wú)法出臺(tái)系統(tǒng)性的食品安全法的情況下，對(duì)食品安全進(jìn)行地方立法已是一個(gè)勢(shì)在必行的重要課題。
　　市人大代表談武康撰寫建議案認(rèn)為，鑒于國(guó)家《食品安全法》近期難以出臺(tái)，制定地方性法規(guī)的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，建議市人大常委會(huì)采用《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理若干規(guī)定》的形式立案、發(fā)布，明確食品安全監(jiān)管主體，以及政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)組織和消費(fèi)者各方在食品安全中的責(zé)任，并將已建立的食品安全長(zhǎng)效機(jī)制和外省市好的做法通過(guò)地方性法規(guī)形式固定下來(lái)，以利全社會(huì)共同遵守和政府依法行政。
　　市人大代表盛耀祖經(jīng)過(guò)近1年的調(diào)研，撰寫了一份關(guān)于制定《上海市食品管理?xiàng)l例》的議案，建議制定一部具有"市場(chǎng)流通監(jiān)管全覆蓋、生產(chǎn)加工源頭可追溯、食品流向可跟蹤、相關(guān)信息可查詢、缺陷食品可召回"等各項(xiàng)操作功能的地方性法規(guī)。
　　
　　把守第一道大門
　　
　　立法、檢測(cè)、危險(xiǎn)性評(píng)估……這些對(duì)于一個(gè)普通市民來(lái)講太過(guò)專業(yè)，對(duì)于食品安全，人們似乎更加關(guān)注一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題，就是我們每天吃到嘴里的食品在這個(gè)城市所經(jīng)過(guò)的第一關(guān)在哪，誰(shuí)在把守食品進(jìn)入這個(gè)城市的第一道大門?
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海作為一個(gè)常住人口和流動(dòng)人口總量超過(guò)2000萬(wàn)的國(guó)際特大城市，平均日消費(fèi)豬肉1000噸、鮮奶800噸、水產(chǎn)品800噸、蔬菜6000多噸，其中七成的食品依賴市外供應(yīng)。
　　對(duì)于這些食品的安全把關(guān)，市人大代表、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授郭建建議，應(yīng)該建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制，并建立集中管理的食品一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，把一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)作為食品安全的源管好。
　　對(duì)此，每天負(fù)責(zé)上海1/3農(nóng)產(chǎn)品入口的市人大代表、上海蔬菜集團(tuán)總經(jīng)理安培感觸更為深刻和直接。安培認(rèn)為，食品安全的關(guān)鍵就是從源頭抓起，上海的農(nóng)副產(chǎn)品大部分是從全國(guó)各地來(lái)的，這就決定上海的農(nóng)副產(chǎn)品源頭就是大的一級(jí)批發(fā)企業(yè)。但是，目前雖然上海有140多個(gè)市場(chǎng)，但是缺少通過(guò)一級(jí)批發(fā)企業(yè)這第一關(guān)將食品輸送到下一級(jí)直至零售市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)，許多市場(chǎng)直接就是食品進(jìn)入的第一關(guān)。這就給食品的入口監(jiān)管帶來(lái)了極大的難度。
　　安培告訴記者，日本東京有中央批發(fā)市場(chǎng)11個(gè)，這11個(gè)市場(chǎng)覆蓋了進(jìn)入東京市的所有農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)立法確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不通過(guò)這幾個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入東京就是違法。而這11個(gè)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)管住了，也就解決了源頭問(wèn)題。同樣，法國(guó)巴黎有一個(gè)被稱為全球最大的食品市場(chǎng)蘭吉斯市場(chǎng)，不但供應(yīng)法國(guó)巴黎，還供應(yīng)半個(gè)歐洲。
　　占地250公頃，擁有2萬(wàn)工作人員和1300家公司的蘭吉斯市場(chǎng)，每年銷售150萬(wàn)噸貨物，每天接待4萬(wàn)個(gè)客戶。市場(chǎng)里，快速環(huán)路、倉(cāng)庫(kù)、火車站、客戶接待中心、美食中心、肉品、奶制品以及果菜、魚類和花卉市場(chǎng)應(yīng)有盡有。市場(chǎng)雖然由SEMMARIS私人公司管理，但最大的股東是政府，政府因?yàn)槌龅仄ひ约爸С纸ㄔO(shè)高速路和火車站等大型投資，因此占了57%的股份。由于有了明顯的國(guó)家股份，大市場(chǎng)的宗旨變成了以公道的價(jià)格來(lái)維護(hù)巴黎食品物價(jià)的穩(wěn)定。此外，農(nóng)業(yè)部還有專門人員每天24小時(shí)不斷抽查各類產(chǎn)品，以保證食品的質(zhì)量。作為這家市場(chǎng)肉品部經(jīng)理的布吉農(nóng)在向媒體介紹這一切時(shí)充滿了自豪："瞧著吧，中國(guó)特大型城市周圍遲早會(huì)普及這種規(guī)模的食品批發(fā)市場(chǎng)的。"
　　安培說(shuō)，我們需要蘭吉斯這樣的一級(jí)市場(chǎng)，而且這樣的市場(chǎng)要由政府管起來(lái)，不是誰(shuí)都可以建立。有了這樣的市場(chǎng)，我們就可以建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制，和供貨商簽約，一旦出事，對(duì)不起，半年、一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。上海是一個(gè)很大的消費(fèi)市場(chǎng)，許多農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大省希望進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，這就把我們的監(jiān)管工作上移到了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)入上海的食品也就更加安全。

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