位于北京市昌平區(qū)天通苑小區(qū)的博潤職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，早在2009年就已經(jīng)被列為商務(wù)部、財政部、全國總工會“家政服務(wù)工程”指定的家政行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)之一�！澳壳�，政府按照每個學(xué)員補助培訓(xùn)經(jīng)費1500元標準付費。”博潤學(xué)校負責人王燕說，“培訓(xùn)考核期間學(xué)校免費提供吃住，并免費介紹工作，政府定時安排驗收，驗收合格后，批復(fù)資金�！�
　　眾所周知，現(xiàn)代社會，政府購買公共服務(wù)，提供給社會享用，已經(jīng)成為政府提供公共服務(wù)的一種重要形式。
　　
　　柳暗花明
　　2011年3月中旬，北京市發(fā)布的2011年政府購買社會組織服務(wù)項目指南顯示，今年北京市將繼續(xù)利用社會建設(shè)專項資金，向社會組織購買5方面、40個類別共300個公共服務(wù)項目。社會組織申報的公共服務(wù)項目獲得批準后，將獲得政府提供的資金支持。
　　3月15日，北京市召開的政府購買社會組織服務(wù)項目推介會上，北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任宋貴倫說，有些社會服務(wù)項目政府可以為市民直接提供，有些服務(wù)項目依靠社會志愿者提供，有些服務(wù)項目則需要通過社會中介來提供，這部分服務(wù)就需要政府出資購買。
　　然而，社會中介在哪里？這些社會中介組織如何把自己的服務(wù)“賣”給政府機構(gòu)？
　　宋貴倫介紹說，今年開始，北京市社會組織管理將逐步推廣“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，政府將嘗試通過“樞紐型”的社會組織購買管理崗位，并面向社會購買社會組織“樞紐型”管理服務(wù)項目�！巴ㄟ^樞紐型社會組織把同類型、同性質(zhì)的社會組織聯(lián)合起來，再由政府出資，以公開競聘的方式，聘任專職社工人員來承擔專門的工作崗位�！�
　　據(jù)報道，目前北京市共有22個“樞紐型”社會組織，每個組織下大約有兩三百個學(xué)會、協(xié)會等下屬組織，這些組織的主要職務(wù)多由相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)威望較高的資深人士、學(xué)術(shù)專家兼職擔任，行政色彩比較濃。這種“養(yǎng)人”的機制導(dǎo)致有的組織管理方式不夠規(guī)范。
　　據(jù)了解，依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續(xù)兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織，可以依據(jù)2011年北京市政府購買社會組織服務(wù)項目指南申報項目。政府作為公共服務(wù)的購買方，強勢地位不容置疑，社會中介組織時刻面臨被選擇的被動地位。“做政府培訓(xùn)的門檻有些偏高，我們也一直在申請這個項目，目前還沒有申請下來。”另一家專業(yè)家政機構(gòu)，北京易家時代的市場部經(jīng)理姜紫星對記者表示。
　　據(jù)媒體報道，截至目前，我國已有44萬個社會中介組織，它們成為我國公民參與社會管理和社會服務(wù)的重要平臺，但其生存和發(fā)展，還面臨著諸多制度上的制約。
　　根據(jù)現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》規(guī)定，民間組織注冊必須先找一個政府部門做業(yè)務(wù)主管單位，即社會組織注冊登記之前必須找“婆婆”�！按笈鐣M織不能在民政部門合法登記，于是被迫以工商登記的形式尋求合法注冊，為此須按企業(yè)的標準繳納工商管理費用和納稅，無端加重了組織運作成本。”2011年2月25日，北京市民政工作會議上，相關(guān)負責人表示，有的社會組織則干脆放棄登記，以“非法”形式開展活動，由于享受不到各種免稅待遇，在生存尷尬的境遇下，又面臨著隨時被取締的命運。
　　根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國只有20%的民間組織按照規(guī)定在民政部門登記注冊，80%的民間組織則處于“非法”的狀態(tài)，而這些社會組織主要涉及工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類等，都是社會需求極大的公益性活動。
　　不過，幸運的是，相關(guān)負責人在此次北京市民政工作會議上表示，今年北京市社會組織登記將無須再找主管單位，可以到民政部門直接登記。
　　
　　需求旺盛
　　事實表明，政府作為投資者，購買公共服務(wù)的范圍非常廣泛，比如，2011年北京市政府購買社會組織服務(wù)項目指南上列入的扶老助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、社區(qū)“一老一少”照護、社區(qū)矯正幫教、社會組織孵化等等。
　　此外，較大的方面，如“民生三大件”中的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、保障性住房三項公共服務(wù)，除了由政府興辦的公立學(xué)校、公立醫(yī)院、國有房地產(chǎn)企業(yè)提供外，政府也可以通過向民辦學(xué)校、民營醫(yī)院、民營房地產(chǎn)企業(yè)購買而獲得。
　　需求的旺盛促進了供給市場的活躍。一個發(fā)達的現(xiàn)代社會需要發(fā)達的社會中介組織。據(jù)調(diào)查，美國非政府組織總數(shù)超過200萬個，經(jīng)費總數(shù)超過5000億，工作人員超過900萬人。如此龐大和活躍的非政府組織（NGO），是與美國“大社會，小政府”的制度結(jié)構(gòu)相互配套的。
　　2010年2月4日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，溫家寶總理講話指出，在由政府保障的基本公共服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會資源，建立購買服務(wù)的機制。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務(wù)機構(gòu)。
　　國家“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)指出，積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。
　　以北京市為例，近年來，北京把公共財政從市級向區(qū)縣轉(zhuǎn)移，調(diào)動基層的積極性，市級負責給任務(wù)、給經(jīng)費，并建立了購買社會組織服務(wù)的機制。2009年北京市確立了社會建設(shè)專項資金，當年投入1.5億元購買服務(wù)，2010年則是1.7個億，購買了扶貧、濟困等20類300多個公益性服務(wù)項目。 “今年將投入資金的數(shù)額尚未確定，將視項目申報情況而定�！北本┦猩鐣ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責人表示。
　　
　　期待共贏
　　在公共服務(wù)市場中，作為購買方的政府，購買公共服務(wù)的目的是為了滿足社會對公共服務(wù)的需要，同時，對于政府自身的改革和職能轉(zhuǎn)變，也能起到積極的推動作用。
　　然而，“一個巴掌拍不響”，有買方有賣方，采購雙方才能實現(xiàn)供需平衡，良性循環(huán)，群眾也才能從中得到實惠，從而實現(xiàn)政府、社會組織、群眾三方面的和諧共贏。
　　2011年全國兩會召開期間，國家行政學(xué)院汪玉凱教授曾指出，更多的公共服務(wù)是政府可以依靠社會力量、社會組織、民間組織來完成的，社會組織了解社會基層的民政需求，也有專業(yè)的能力。政府只需要制定規(guī)則、規(guī)范，掏錢來購買服務(wù)就可以。
　　宋貴倫也指出，“以前政府想轉(zhuǎn)移服務(wù)，但是沒有機制，也不知轉(zhuǎn)給誰，而且有些社會組織還沒有培育出來，轉(zhuǎn)出去也承接不了。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，大力培育社會組織，職能就可以有地方轉(zhuǎn)，創(chuàng)新社會組織管理體制，轉(zhuǎn)的渠道就暢通了。今后，凡是政府能夠轉(zhuǎn)出去的職能，都應(yīng)該轉(zhuǎn)出去，這樣政府才能騰出精力把依法行政等該做的事情做好�！�
　　宋貴倫說，現(xiàn)在北京購買服務(wù)的項目，有一套嚴格的評委會制度。將來一定要通過社會組織的渠道去競爭，不能采取行政渠道。前期階段，社會組織網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)覆蓋，但是政府的扶持資金不可能平均分配，必須要競爭，社會組織才能可持續(xù)。老的社會組織需要轉(zhuǎn)變觀念，新生的社會組織雖有活力，但成立時間短、承接的能力有限。因此社會組織培育首先要從管理體制上進行改革，建設(shè)“樞紐型”工作體系，把傳統(tǒng)優(yōu)勢與新優(yōu)勢有機結(jié)合起來。
　　中國有中國的做法，國外有國外的經(jīng)驗。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)在全球42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目結(jié)果顯示，NGO的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費49％、政府資助40％和慈善所得11％。然而，NGO在中國的發(fā)展是否能在短時間內(nèi)成熟起來？清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝曾表示，想真正做到獨立于政府和市場之外，路還很長。
　　事實的確如此。2009年，通過政府實地考察，北京博潤職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校以過硬的軟件和硬件要求成為政府家政服務(wù)工程指定培訓(xùn)機構(gòu)之一。然而，運營幾年來，王燕發(fā)現(xiàn)依然面臨著諸多現(xiàn)實問題和困惑�！罢呐嘤�(xùn)時間是固定的，現(xiàn)在的各個家政公司已經(jīng)知曉了這個政府工程，紛紛派家政員過來培訓(xùn)，但是這個行業(yè)比較特殊，時間都是隨時的，這種情況大大增加了我們的培訓(xùn)成本，遠遠高于政府提供的補助資金。”王燕說，“即便如此，本著對學(xué)員負責、對社會的一份責任，我們還是會繼續(xù)秉承這種培訓(xùn)機制，我們也希望社會上有更多的人和機構(gòu)也能站出來支持這項利國利民的項目。”

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