2006年，四川監(jiān)獄工作走入低谷，布局調(diào)整進(jìn)展緩慢，安全形勢異常嚴(yán)峻，基層基礎(chǔ)工作十分薄弱，歷史遺留問題亟待解決，各項工作在全國明顯滯后。 　　當(dāng)時有媒體報道：四川監(jiān)獄系統(tǒng)隊伍管理粗放，民警執(zhí)法不規(guī)范，社會認(rèn)同度不高；班子隊伍建設(shè)失之于寬、失之于軟，正氣嚴(yán)重不足，機(jī)關(guān)“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，協(xié)調(diào)溝通不暢，信息不對稱，執(zhí)行力差……在一系列尖銳的批評之下，士氣低落，全省監(jiān)獄管理工作跌入低谷。
　　 然而令人意想不到的是，短短幾年，四川監(jiān)獄系統(tǒng)竟然發(fā)生了一個翻天覆地的變化：2008年，省監(jiān)獄管理局榮記司法部集體一等功；2009年，四川監(jiān)獄首度實現(xiàn)了“零脫逃”的歷史性突破，創(chuàng)造了有史以來安全穩(wěn)定的最好成績，榮獲司法部全國監(jiān)獄系統(tǒng)安全穩(wěn)定先進(jìn)單位，而且打造出富有四川本土特色的監(jiān)獄文化品牌……圍繞著高墻內(nèi)外，四川監(jiān)獄系統(tǒng)到底發(fā)生了什么？
　　
　　負(fù)重前行
　　 2006年是四川省監(jiān)獄管理系統(tǒng)的低谷，面對陣痛，當(dāng)年，劉志誠由隆昌縣委書記任上調(diào)任四川省監(jiān)獄管理局長。上任伊始，他沒有先燒多少把“新官火”，而組織8個調(diào)研組對全省監(jiān)獄存在的問題進(jìn)行集中“會診”，形成了監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、布局調(diào)整、工人管理、隊伍建設(shè)等方面的22篇調(diào)研報告。
　　“問題在基層，根子在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要害在管理”，調(diào)研報告給出了一針見血的結(jié)論。一場轟轟烈烈的改革也由此發(fā)端。
　　2007年開始，監(jiān)獄工作實現(xiàn)“破冰”，四川監(jiān)獄管理局進(jìn)入了新的發(fā)展時期。
　　“績效管理和‘一線工作法’就是推動四川監(jiān)獄穩(wěn)定、改革、發(fā)展的兩件制勝法寶�！眲⒅菊\體會深刻。
　　“績效管理就是要解決過去目標(biāo)不明、責(zé)任不清、考評不逗硬、工作效能低下的問題，就是要形成強(qiáng)大的干事創(chuàng)業(yè)的合力。”在劉志誠看來，績效管理是引入企業(yè)管理的理念和做法，提升行政效能的重要舉措。嚴(yán)格公正考核則是確�？冃�目標(biāo)真正得到實現(xiàn)的“度量衡”。
　　治警必先治長，明確了工作目標(biāo)，下一步是將領(lǐng)導(dǎo)干部推向一線，根治“機(jī)關(guān)病”，從根本上實現(xiàn)改革。
　　“一線工作法”明確了領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)一線的時間、內(nèi)容和方式并實行量化考核，各監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)每月在一線工作時間不得少于8個工作日；必須親臨一線參與突發(fā)案件和事故的處置；每年必須親自撰寫、獨(dú)立完成1-2篇一線調(diào)研報告。
　　種種舉措，極大地推動了工作發(fā)展，2008年，省監(jiān)獄管理局榮記司法部集體一等功；2009年，四川監(jiān)獄首度實現(xiàn)了“零脫逃”的歷史性突破，榮獲司法部全國監(jiān)獄系統(tǒng)安全穩(wěn)定先進(jìn)單位。
　　
　　行刑理念的突破
　　管理監(jiān)獄多年，劉志誠早有一套自己的理念，他認(rèn)為高墻之內(nèi)不是藩籬，而是另一個社會，他所做的是不僅將這個社會導(dǎo)入正軌，更要與高墻之外的社會實現(xiàn)融合。
　　相繼在5個監(jiān)獄開展了“監(jiān)獄開放日”活動，先后共有1024名社會各界人士實地參觀了罪犯監(jiān)舍、車間、食堂、教學(xué)樓、圖書室、超市、會見室、禁閉室等“三大現(xiàn)場”，參觀綿陽監(jiān)獄的一位記者說：“以前說到監(jiān)獄，腦海中反映出來的是高墻、電網(wǎng)、粗暴、混亂，沒想到監(jiān)獄不僅環(huán)境優(yōu)美、整齊清潔，而且管理規(guī)范文明、秩序井然�！�
　　此后，四川監(jiān)獄管理局每年都舉辦不同主題的開放幫教活動。
　　2008年，四川監(jiān)獄更是在春節(jié)期間準(zhǔn)許罪犯離監(jiān)探親，雖然1994年監(jiān)獄法把離監(jiān)探親作為了對表現(xiàn)較好的罪犯的獎勵方式，“但很多地方還是把握不準(zhǔn)，怕?lián)��?zé)任，要么范圍很小，或者干脆就不搞”，實踐出真知，當(dāng)年元宵及春節(jié)期間，四川省42所監(jiān)獄的274名服刑人員踏上了歸家團(tuán)圓的路，且全部在規(guī)定時間內(nèi)返回監(jiān)獄。
　　“看似一小步，卻是全省監(jiān)獄行刑理念的突破�！眲⒅菊\說。
　　經(jīng)過實踐，這一活動得到了有效的推廣和延續(xù)，“離監(jiān)探親，體現(xiàn)的是人性關(guān)懷。”成都市檢察院駐川西監(jiān)獄檢察官張斌毫不諱言。
　　2009年9月開始，四川省監(jiān)獄管理局集中清理因政策限制滯留監(jiān)獄的數(shù)千名“老病殘”服刑人員，有千余名服刑人員通過假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行回家，此舉引發(fā)種種爭議，有人認(rèn)為監(jiān)獄是在“甩包袱”，劉志誠坦言，這只是監(jiān)獄改革中體現(xiàn)公平與人性化的一小步。
　　中國人民大學(xué)刑法學(xué)博士生、最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳檢察官尚愛國認(rèn)為，服刑人員假釋到社會上可以得到家人照顧，得到更好的醫(yī)療，而國家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。2010年，這項工作繼續(xù)進(jìn)行著。
　　
　　 千里大轉(zhuǎn)移
　　說起四川監(jiān)獄系統(tǒng)，沒有人能避開2008年四川地震，這在四川監(jiān)獄、甚至在全國監(jiān)獄史上都創(chuàng)造了一個奇跡。
　　在5.12大地震中，距汶川僅僅44公里的阿壩監(jiān)獄遭受重創(chuàng)，服刑人員、干警以及干警家屬3000余人，從生活衛(wèi)生到生命安全都岌岌可危，形勢十分嚴(yán)峻。
　　2008年，四川地震中，阿壩監(jiān)獄所在的茂縣與外界通訊和交通曾中斷5日，在這120多個小時里，監(jiān)獄面臨內(nèi)有災(zāi)情隱患，外無指示援兵的困境，成了名副其實的危險孤島。
　　地震當(dāng)時，雖然全體服刑人員在民警的組織下，按照平時應(yīng)急演習(xí)的程序撤離，在8分鐘內(nèi)全部到達(dá)安全地帶，且無人死亡，但強(qiáng)震導(dǎo)致電網(wǎng)失效，監(jiān)墻龜裂，舊監(jiān)舍大部分坍塌，新監(jiān)舍全部變成危房。服刑人員和民警擠在空地上，由于防護(hù)設(shè)施和隔離設(shè)施基本失效，人員高度集中，守備警力嚴(yán)重不足，部分服刑人員受到地震驚嚇，情緒不穩(wěn)，個別人員稍微感到余震就驚慌失措，還有一些背景復(fù)雜的重刑人員，不時交頭接耳，蠢蠢欲動，隨時可能引發(fā)監(jiān)管事故。
　　更危險的是，該獄兩面臨山，背后的塔子山等山體已被震出百米長的大裂縫，一旦有強(qiáng)降雨，幾十萬方的泥石流就可能傾瀉而下，瞬間蕩平整個監(jiān)獄，吞噬近3000人的生命。
　　由劉志誠為總指揮長，四川省武警總隊、公安廳、氣象局以及交通廳等多個部門積極互動，一場中國監(jiān)獄史無前例的大規(guī)模罪犯轉(zhuǎn)移行動拉開了序幕。首先，是近距離轉(zhuǎn)移積累經(jīng)驗。
　　5月13日凌晨5時30分，崇州監(jiān)獄40余名民警冒雨集結(jié)，帶領(lǐng)服刑人員向監(jiān)獄新基地實施避險轉(zhuǎn)移，余震中約40公里的山路上塌方泥石流不斷，其中數(shù)公里徒步穿越路段又陡又滑，已24小時未合眼的參戰(zhàn)民警在險情中來回奔波，歷經(jīng)15小時，安全轉(zhuǎn)移全部704名服刑人員。5月12日至13日，新源、廣元監(jiān)獄也是以這樣的艱險跋涉，安全完成了1800余名服刑人員的避險轉(zhuǎn)移。
　　5月29日至6月4日，跨監(jiān)轉(zhuǎn)移行動輾轉(zhuǎn)2000余公里，對川中等5所重災(zāi)監(jiān)獄共計2250名服刑人員實施了安全有序的轉(zhuǎn)移。
　　經(jīng)過反復(fù)研究，大轉(zhuǎn)移條件成熟。6月16日凌晨5時，阿壩監(jiān)獄服刑人員“千里大轉(zhuǎn)移”應(yīng)急避險行動啟動；9時，兩組押解車隊在松潘順利交接；17日凌晨1時35分，180名罪犯安全抵達(dá)雅安，千里大轉(zhuǎn)移首戰(zhàn)告捷……
　　在這場“千里大轉(zhuǎn)移”行動中，有關(guān)部門深入雪域高原腹地，克服余震、大雨、泥石流、塌方及其它難以想象的困難，歷時10天，途徑7市州16市縣，艱難跋涉13500公里，分8批次成功安全轉(zhuǎn)移阿壩監(jiān)獄押犯1900名，有力保障了災(zāi)區(qū)監(jiān)獄的絕對穩(wěn)定和罪犯生命安全，有效減輕了震后重災(zāi)監(jiān)獄和災(zāi)區(qū)社會安全穩(wěn)定壓力。這是建國以來四川監(jiān)獄涉及面最廣、轉(zhuǎn)移數(shù)量最大、動用警力最多，轉(zhuǎn)移時間最緊、轉(zhuǎn)移效率最高的一次集中調(diào)犯行動，取得了零脫逃、零事故的巨大成功。
　　
　　與劉志誠面對面
　　民生周刊：做出千里大轉(zhuǎn)移決策的前后，你曾經(jīng)顧慮過嗎？
　　劉志誠：肯定是有顧慮的，當(dāng)時有很多擔(dān)心，但是沒有表現(xiàn)出來。我認(rèn)為能夠參加千里大轉(zhuǎn)移是一生的榮幸。我們做了近20個預(yù)案，所有人員都有備案，每個環(huán)節(jié)我都把關(guān)。
　　民生周刊：是否做過失敗的準(zhǔn)備？
　　劉志誠：我們六次改了路線，這就是風(fēng)險決策。一旦出現(xiàn)問題，就會有人來反問這個決策正不正確。但是當(dāng)時的狀況已經(jīng)是一級風(fēng)險，轉(zhuǎn)移比不轉(zhuǎn)移好，當(dāng)然轉(zhuǎn)移肯定會出現(xiàn)各種各樣的問題，應(yīng)該最大程度的減小損失。面對大局就得有人做出犧牲，做出決策。這不是個簡單的罪犯轉(zhuǎn)移問題，更是人權(quán)問題。
　　民生周刊：在大部分人的觀念里，監(jiān)獄似乎離自己很遙遠(yuǎn)，最早接觸監(jiān)獄系統(tǒng)，你有什么感受？
　　劉志誠：我當(dāng)縣委書記的時候，有一次在外面吃飯，別人告訴我對面的人是“從山上下來的”，我不理解，后來才知道這種說法是指這人是從監(jiān)獄出來的，原來這種說法由來已久了，以前我們四川全省有29所監(jiān)獄建在大山溝里，實際上這個說法很形象，但很傷人，這件事對我震動很大。
　　民生周刊：這個經(jīng)歷對你以后從事監(jiān)獄工作有觸動嗎？
　　劉志誠：感受太深了，以前監(jiān)獄工作被邊緣化，不被社會所了解和理解。監(jiān)獄是集中改造罪犯的地方，罪犯如果沒有改造好，到社會上二次犯罪對社會的傷害會更重更深。要構(gòu)建和諧社會，首先要解決最不和諧的因素，化解最突出的社會矛盾。我們搞了一系列活動，最大的受益者是罪犯，當(dāng)他刑滿走上社會以后，能夠被社會接納和包容，成為社會的一份子，和社會和諧相處，這就是化解了社會矛盾。
　　民生周刊：能不能舉一些具體的改革例子。
　　劉志誠：比如我們搞了分級管理，有嚴(yán)管、普管、寬管，施以不同的處遇，以調(diào)動罪犯的改造積極性。表現(xiàn)好的可以親情同餐，可以離監(jiān)探親。表現(xiàn)好的按監(jiān)獄法規(guī)定可以回家，其實能夠回家和親人團(tuán)聚，這是罪犯在被剝奪了自由之后最大的追求，這是一個激勵機(jī)制。
　　民生周刊：你怎樣定義監(jiān)獄這個地方？
　　劉志誠：監(jiān)獄也是一個社會，是最復(fù)雜的一個社會，是一個小社會。監(jiān)獄是化解社會矛盾的主戰(zhàn)場，或者說，監(jiān)獄是化解社會最尖銳矛盾的主戰(zhàn)場，這個定位更確切。
　　民生周刊：或許服刑人員對社會來說確實被邊緣化，你怎樣看待這個問題？
　　劉志誠：確實存在這種現(xiàn)象，社會上有些人對罪犯回歸不是太接納，不是太包容。其實我們應(yīng)該給罪犯創(chuàng)造一個好的社會環(huán)境，其實這個工作本不應(yīng)該由我們來做，應(yīng)該由社會其他部門來做，但是我始終認(rèn)為，罪犯刑釋出去之后一定要有社會包容、政府幫扶、部門聯(lián)動、家庭接納這么一種長效機(jī)制。社會包容是第一位的。
　　民生周刊：面對服刑人員，高墻之外的社會是否也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
　　劉志誠：監(jiān)獄工作中的大教育、大安全等觀點(diǎn)，就是我們主動去融入社會的結(jié)果，監(jiān)獄工作不是我們監(jiān)獄一方所能做好的，是全社會共同的工作，需要全社會的協(xié)助，這樣服刑罪犯才能看到希望，社會對服刑罪犯的幫助對他們更具有激勵意義。
　　民生周刊：在新的社會背景中，監(jiān)獄是否也該有所創(chuàng)新？
　　劉志誠：的確，我們現(xiàn)在的管理已經(jīng)不適應(yīng)時代，有的還是計劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，應(yīng)該做成開放式的組織系統(tǒng)，所以我要做開放式的監(jiān)獄系統(tǒng)。在開放透明的信息化時代，監(jiān)獄工作也應(yīng)該創(chuàng)新。
　　民生周刊：四川省監(jiān)獄創(chuàng)新工作一直走在全國的前列，創(chuàng)新需要投入，你是否遇到過這方面的困難？
　　劉志誠：四川的經(jīng)濟(jì)條件比較差，但是仍然要對監(jiān)獄進(jìn)行布局調(diào)整和改革，資金對于一個省的監(jiān)獄系統(tǒng)來說確實是個問題，但經(jīng)濟(jì)困難我們可以采取多種途徑來籌集，把資產(chǎn)資源通過體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的建設(shè)資本，省委省政府在這方面很支持我們，也表明了對罪犯改造工作的重視，對罪犯融入社會的重視，對罪犯改造條件的重視，這是一個觀念和理念的問題，這才是最重要的。
　　民生周刊：整個改革歷程是不是也體現(xiàn)了對人權(quán)的重視？
　　劉志誠：的確體現(xiàn)了這種對人權(quán)重視的觀念，國家拿這么多錢進(jìn)行監(jiān)獄調(diào)整，就是為了解決人權(quán)問題，由農(nóng)村到城市，由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。我們是以改造人為主，但更以教育和幫助為主，更人性。我們也有減刑制度。去年我們假釋了一千八百多人出去，沒有一個犯罪的，還有一千多個離監(jiān)探親的，也沒有一個犯罪的，都是準(zhǔn)時回來，等等這些，說明人是可以改造的。
　　民生周刊：在對監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)代化改造的過程中，你有什么體會？
　　劉志誠：監(jiān)獄的硬件標(biāo)準(zhǔn)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，監(jiān)獄罪犯的改造情況是社會文明程度的一個重要標(biāo)志。

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