在雷蒙德?凱利的打造下，NYPD反恐局成為美國第一個反恐局，同時也是世界大都市警局反恐的楷模。凱利�？湟�自己的反恐局是“配槍的智庫”，從偵查、分析到武裝行動，樣樣在行。如果沒有凱利這樣的強勢局長，也許就沒有9?11后紐約整整十年的平靜。
　　
　　太陽剛剛升起，紐約時代廣場立刻駛來70多輛警車，各就各位，開始了一天的執(zhí)勤部署。
　　在連接市中心曼哈頓島和布魯克林區(qū)的格灣努斯高速旁社區(qū)里，三輛防彈SUV車驟然停下，跳下全副武裝的反恐警員，他們戴著頭盔、槍彈上匣，橫掃布魯克林重點地區(qū)；此時，在法國里昂國際刑警總部，從紐約而來的偵探，已經(jīng)開始工作了一兩個小時，正在聽取最新國際反恐局勢報告，并隨即報告給大西洋對岸、位于曼哈頓警察廣場一號的紐約市警察局（NYPD）。
　　早晨9點，紐約市警察局的每日反恐簡報會，雷打不動地準時開始。
　　今年已經(jīng)60歲的紐約市警察局局長雷蒙德?凱利（Raymond Kelly）和他的忠實班底――負責(zé)情報的科恩副局長（David Cohen）、負責(zé)反恐的�？先鹚垢本珠L（Richard Falkenrath），連同局里其他反恐事務(wù)骨干，會仔細聆聽各部門分析師的報告，回顧過去24小時全市、全國乃至全球發(fā)生的反恐消息。
　　這不是美國電視劇中的場景，而是紐約警察局長凱利真實一天的開始。
　　
　　【“配槍的智庫”】
　　NYPD有超過1000名反恐警員（警局總雇員5萬多人），在凱利的領(lǐng)導(dǎo)下，有效地保衛(wèi)紐約人、游客、聯(lián)合國外交官們不受再一次9?11事件的襲擊。在過去的十年中，凱利和他的同事已經(jīng)成功了阻止了數(shù)次恐怖主義襲擊圖謀，這些陰謀包括炸布魯克林大橋、華爾街紐約證交所、花旗銀行總部、先驅(qū)者地鐵站、世貿(mào)遺址的地下通道、紐約帝國大廈，以及在地鐵釋放氰化物毒氣、引爆肯尼迪國際機場的輸油管道等。
　　2001年底，紐約市長布隆伯格在9?11事件后幾個月上臺，他任命凱利取代時任警察局長克里克，看重的是凱利豐富反恐執(zhí)行力和全球視野。
　　凱利可是NYPD的老人，1960年從實習(xí)生開始，一步步升職，終于在1992年成為紐約警察局長，一直到朱利安尼1994年初成為紐約市長把他撤下。后來凱利被克林頓總統(tǒng)任命為財政部負責(zé)反恐和商業(yè)情報的官員，之后又升為海關(guān)總長。朱利安尼2001年宣布不再連任，才讓凱利有機會重新回爐大顯身手。
　　9?11事件后，反恐已經(jīng)成為NYPD最重要的任務(wù)。為了盡快把NYPD改造成反恐機器，凱利直接把他的朋友們，空降到曼哈頓警察廣場的總部擔(dān)任副局長，他們分別是CIA高級官員科恩、白宮前國土安全顧問�？先鹚�，以及前國務(wù)院反恐事務(wù)大使希恩（Mike Sheehan）。這當(dāng)然遭到了警局一些中層的不滿，不過因為警察局是準軍事單位，級別很森嚴，所以也沒有遭到實際阻礙。在凱利和他三個朋友的打造下，NYPD反恐局成為美國警局第一個反恐局，同時也是世界大都市警局反恐的楷模。凱利�？湟�自己的反恐局是“配槍的智庫”，從偵查、分析到武裝行動，樣樣在行。
　　2001年，NYPD反恐單元只有一個和FBI合作的“恐怖主義聯(lián)合專案組”（JTTF），只有17位偵探，另外還有一個情報部門專門負責(zé)外交安全，這是因為紐約市本身也是聯(lián)合國總部所在地。但這樣的反恐和情報規(guī)模，完全不適應(yīng)后9?11局勢。在美國聯(lián)邦政府1.6萬億專項資金的支持以及凱利的領(lǐng)導(dǎo)下，目前NYPD反恐局擁有上千專職警官，并細分成反恐部、情報部和原來的JTTF專案組。
　　反恐部和情報部各有15名分析師，都是名校畢業(yè)。他們分析報告的情報來源，除了來自紐約執(zhí)勤警巡檢、社區(qū)情報、監(jiān)視中心數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果，以及共享的全美其他執(zhí)法部門情報之外，還包括NYPD外派偵探的消息，分別來自阿布扎比、安曼、倫敦、巴黎、里昂、馬德里、蒙特利爾、多倫多、新加坡、特拉維斯和多米尼加。
　　情報部由科恩副局長帶隊，專門分析恐怖威脅，在CIA協(xié)助下培訓(xùn)情報官員，獨創(chuàng)性地向各國情報單位派駐專門聯(lián)絡(luò)官員，建立直接情報交流管道。例如在馬德里3?11恐怖爆炸和倫敦7?7恐怖爆炸事件發(fā)生時，NYPD派出的警官就在當(dāng)?shù)仉S時向紐約總部匯報，讓總部在幾個小時之內(nèi)，在紐約市部署對應(yīng)防范措施。在反恐策略上，凱利的口號是“全球思考、本地行動”。
　　為了確保城市安全，希恩和�？先鹚几本珠L帶領(lǐng)的反恐部和城市開發(fā)部門建立常規(guī)聯(lián)系，保護地標建筑和主要物業(yè)安全。紐約市警察局還力求警察在市內(nèi)主要戰(zhàn)略地點，每天大量“涌現(xiàn)”，形成習(xí)慣之后可以讓潛在恐怖分子從心理上對大量警察存在放松警惕。除了場所安全，地鐵、港口部門也是防范重點，市局和交管、港管部門通力合作，單單地鐵站就需要監(jiān)控6.5萬個檢查點。對于可能出現(xiàn)的最惡劣情況，例如核彈襲擊、生化武器襲擊，市局也進行定期沙盤演練，在市區(qū)各個地點都放置了輻射探測器，和周圍郡縣也建立了一旦核、生化攻擊發(fā)生時的聯(lián)動協(xié)議。
　　這樣看來，紐約一個市的警察局反恐局，已經(jīng)和一般國家的國土安全部差不多規(guī)模了。凱利局長能成功領(lǐng)導(dǎo)如此大的反恐局，實屬不易。無怪乎代表紐約州民主黨參議員Charles Schumer，公開推薦凱利擔(dān)任下屆FBI局長。
　　
　　【過度安�！�
　　不過強勢局長領(lǐng)導(dǎo)下的NYPD在反恐工作方面如此強大，必會造成和美國其他反恐單位的權(quán)限沖突問題。和美國電視劇上表現(xiàn)的一樣，代表地方警力的NYPD和在紐約駐扎的FBI在情報、司法管轄問題上一直牽扯不清，特別是反恐這種事關(guān)紐約，當(dāng)然也事關(guān)美國、全世界，自然NYPD和FBI都認為是自己的任務(wù)范疇。而且，既然NYPD都自己派駐外聯(lián)絡(luò)警官了，就和美國安全局、中央情報局這樣的駐外情報單位也產(chǎn)生了職能沖突。
　　另外，NYPD和美國國土安全部之間也有沖突。今天的國土安全部在2003年合并了美國海關(guān)，而前任海關(guān)總長凱利自然對自己前同事知根知底，所以在和國土安全部爭奪聯(lián)邦預(yù)算和司法管轄權(quán)時游刃有余。
　　當(dāng)遇到其他聯(lián)邦部門的質(zhì)疑時，凱利總是以最簡單的一句話進行回復(fù)：“紐約市依然是恐怖主義襲擊的主要目標，我們必須達成我們的反恐任務(wù)”。當(dāng)然，這話其實沒錯，因此公眾對NYPD坐大、和聯(lián)邦部門搶資源并不感冒，如果凱利不是這樣的強勢局長，也許就沒有9?11后至今紐約市的寧靜。
　　但公眾有些不能容忍的是，凱利局長的反恐措施已經(jīng)影響到了紐約市民的公民自由，和外來移民社區(qū)住戶的合法權(quán)利。
　　最大爭議發(fā)生在2004年共和黨全國大會期間。當(dāng)時，凱利實施過于嚴格的安保，竟然有1700名合法的反共和黨抗議者被警局逮捕。更過分的是，大會召開之前，NYPD就全面秘密監(jiān)視抗議團體，并且啟動了發(fā)生極端恐怖襲擊才會進行的郡縣聯(lián)動行動，超越了紐約市范圍。
　　這簡直是把民主黨人和民間團體當(dāng)成恐怖分子來對待，美國民權(quán)聯(lián)盟一舉把NYPD告上法庭。在法庭令要求之下，NYPD被迫公開監(jiān)控和大規(guī)模逮捕計劃的細節(jié)，從中可以看出，“大規(guī)模逮捕”不是手段，而是任務(wù)。無論是否有相應(yīng)規(guī)模的沖撞，這些逮捕都會發(fā)生。
　　2006年，紐約警察局的“曼哈頓下城安全計劃”（LMSI）也觸怒了公民團體。LMSI是NYPD向倫敦蘇格蘭場學(xué)來的計劃，要在市中心增加3000個閉路攝像頭和96個車牌識別器，交由監(jiān)控中心24小時監(jiān)測，以第一時間對金融和商業(yè)中心的安全狀況進行反應(yīng)。媒體和公眾對如此密集的監(jiān)控是否會進一步侵犯公民自由和隱私甚至是商業(yè)秘密而感到憂慮。
　　
　　【統(tǒng)一戰(zhàn)線】
　　當(dāng)然，凱利理解反恐的一個重要前提是族群和睦、移民融合。紐約是超級移民城市，有170種外語在使用，36%的紐約人口是移民�？植乐髁x的一個重要特征是通過美國新移民來實施對美國國土打擊，在這個方面的防范，如果不爭取到移民主流社區(qū)的大力行動和情報支持，是無法做到的。族群多元和睦、對移民友善是NYPD反恐任務(wù)中重要一環(huán)。所以，市局不斷向各種族和移民提供入職機會，開展包括阿拉伯語、烏爾都語、波斯語等多語種服務(wù)，深深扎根多元社區(qū)。
　　和其他警局設(shè)置不同，NYPD反恐局不負責(zé)社區(qū)聯(lián)絡(luò)（也就是社區(qū)安全線人）工作。而防范普通犯罪如兇殺、販毒的線人聯(lián)絡(luò)工作向來是個臟活，當(dāng)反恐局不承擔(dān)這個工作之后，反而能發(fā)展純粹干凈的社區(qū)系統(tǒng)，這樣才能比較客觀地從社區(qū)獲得有關(guān)恐怖主義的情報。在這個方面，雖然NYPD依然被一些公民團體批評，但與歐洲警局同行相比，凱利治下的NYPD已經(jīng)做的相當(dāng)出色了。
　　紐約反恐事業(yè)除了需要警局慎重處理移民社區(qū)關(guān)系之外，廣泛反恐“統(tǒng)一戰(zhàn)線”還得靠全社會參與。紐約穆斯林社區(qū)在9?11事件后成為反恐事業(yè)需要關(guān)注的主要社群，而“零地點清真寺”建筑計劃引發(fā)的爭議，則是觀察穆斯林社區(qū)和反恐事業(yè)之間關(guān)系的窗口。
　　2001年9月11日，美國聯(lián)合航空公司175航班撞向世貿(mào)大廈南樓，機頭和機身殘骸落在了世貿(mào)大樓以北，部分落在了世貿(mào)大廈東北向兩個街區(qū)之外的帕克廣場45-47號伯靈頓制衣廠，導(dǎo)致五層建筑徹底損毀。該地在2009年7月被轉(zhuǎn)賣給穆斯林業(yè)主El-Gamal，他在社區(qū)宗教領(lǐng)袖伊瑪目?勞夫建議下，計劃在原地建一個伊斯蘭中心，命名為“科爾瓦多大廈”，新地址是“帕克廣場45-51號”，同時成立“科爾瓦多基金會”來籌資和運作項目。由于“科爾多瓦大廈”離世貿(mào)大廈原址只有兩個街區(qū)，所以被保守派媒體稱為“零地點清真寺”。
　　2010年6月，“科爾多瓦大廈”物業(yè)改造通過紐約市委員會審核時被媒體曝光，由此，一場曠日持久的辯論就此拉開。
　　伊瑪目說修建文化中心的目的是促進宗教相互理解，但在反對者眼中，這簡直就是伊斯蘭世界在占領(lǐng)地樹立凱旋門。在9?11原址附近新建一座十三層樓高、宣揚伊斯蘭文化的建筑，這在很多保守美國基督徒心中，無疑是一種赤裸裸的文化和宗教挑戰(zhàn)。少數(shù)反恐專家擔(dān)心，這樣高調(diào)的伊斯蘭文化中心，很可能成為以后招募恐怖分子的場所。
　　以奧巴馬為代表的民主黨強調(diào)，依據(jù)當(dāng)?shù)胤�律，在私人產(chǎn)地修建伊斯蘭中心是穆斯林的合法權(quán)利，只是略微質(zhì)疑對方選址的“智慧”。共和黨成員 Newt Gingrich 認為，這不是宗教問題，而是對9?11受難者的重大冒犯。在紐約市，前后兩任市長也產(chǎn)生了迥異的看法。“9?11市長”、共和黨人朱利安尼稱，“沒有人允許在珍珠港修建類似的爭議項目”，這個項目是“對這個地方犧牲的人不尊重”。但連任三屆的現(xiàn)任市長、從共和黨人轉(zhuǎn)成獨立人士的布隆伯格，卻大力支持這個伊斯蘭文化中心的修建，認為這才是向世界證明美國宗教自由的機會，是反恐事業(yè)的重要組成部分。
　　總體來說，美國民眾雖然對這個所謂“零地點清真寺”修建計劃情感上不太能接受，但還是相當(dāng)尊重穆斯林社區(qū)自主修建宗教場所的權(quán)利。和保守政客、媒體相比，美國普羅大眾的寬容，是反恐統(tǒng)戰(zhàn)得以維持的保證。在建立整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，美國民眾的寬容態(tài)度，和以凱利為首的NYPD的精心部署，同樣重要。
　　
　　【后拉丹時代的NYPD】
　　NYPD巨無霸式的反恐部門和整個紐約社會對穆斯林社區(qū)的和睦互動，以硬軟兩手形成了紐約市的反恐陣線。不過，這樣的兩手反恐思路，本質(zhì)上是針對“恐怖分子=伊斯蘭極端團體”的做法。這種反恐思路，在9?11事件十周年之際，遭到了根本質(zhì)疑。
　　5月2日，9?11事件元兇拉丹被海豹突擊隊擊斃，隨著基地組織從核心組織到土壤都已不在，反恐戰(zhàn)爭的最大敵人正在消失。在某種意義上，反恐戰(zhàn)爭業(yè)已結(jié)束。
　　7月22日，挪威發(fā)生爆炸和槍擊案，孩子們在夏令營內(nèi)被兇手屠殺了1個小時。包括《華盛頓郵報》在內(nèi)的媒體一開始都錯誤地把兇手指向基地組織，但兇手卻是反穆斯林、反移民的白人極端右翼分子。這樣非穆斯林背景的國內(nèi)暴力犯罪分子在美國也大有存在，被媒體稱為“孤狼”（Lone Wolf）――該詞在歷史上用來形容美國白人至上種族主義反社會者。挪威槍擊案讓公眾開始警覺，未來的恐怖主義也許并不是與伊斯蘭相關(guān)的“恐怖分子”，而是擁有武器甚至大規(guī)模殺傷性武器的反社會“孤狼”。紐約不能沉溺在舊恐懼之中，當(dāng)對手身份變化時，反恐措施也必須隨之改變。
　　今年9月11日，整個紐約市要舉行十周年紀念。對紀念儀式的安全保衛(wèi)，紐約市和聯(lián)邦各個部門極為重視，從年初就開始地毯式布置，NYPD也在互聯(lián)網(wǎng)上及時宣傳他們的安全保衛(wèi)進展。從網(wǎng)站和博客上可以看出，NYPD的反恐防范重點，已經(jīng)從提防跨國恐怖集團的報復(fù)，轉(zhuǎn)移到同時兼顧對國內(nèi)反穆斯林、反社會“孤狼”的防范。
　　另外，來自全世界范圍的黑客攻擊，對紐約市的政治、商業(yè)機構(gòu)安全也造成了非常大的威脅，黑客們對重要電腦的攻擊，最高曾達到每天7萬次。紐約市不但有華爾街，也有聯(lián)合國，還有著名的媒體機構(gòu)，這些商業(yè)、政治和媒體網(wǎng)站就是互聯(lián)網(wǎng)時代的世貿(mào)大廈。而NYPD在防范對紐約市的網(wǎng)絡(luò)攻擊方面，還剛剛處于開始階段，遠遠不能達到戰(zhàn)略上的萬無一失。一旦紐約華爾街的電子交易系統(tǒng)、智能電力系統(tǒng)和主要媒體網(wǎng)站被黑客攻克，那樣造成的經(jīng)濟損失甚至物理損失，都是真正意義上的恐怖襲擊。
　　不過，凱利已經(jīng)認識到了這樣深刻的變化。在最近的演講中，他反復(fù)提醒大家注意本土極端分子和網(wǎng)絡(luò)黑客的恐怖襲擊。紐約反恐十年，凱利和NYPD也只能總結(jié)經(jīng)驗，迎接全新挑戰(zhàn)，因為紐約市永遠不允許9?11這樣的恐怖襲擊再次發(fā)生。

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