6月13日，越南在南海高調(diào)舉行實(shí)彈演習(xí)，14日，美國(guó)與東盟六國(guó)進(jìn)行10天左右的南海軍演。平靜的南海，爭(zhēng)端升溫。美國(guó)的介入，讓形勢(shì)更加復(fù)雜。我們特約兩篇評(píng)論，分別從國(guó)際法缺陷及地區(qū)力量變化的角度，對(duì)南海局勢(shì)作分析。
　　
　　目前在南海主權(quán)問題上，形成了中國(guó)（包括臺(tái)灣）一邊，越南、菲律賓、新加坡、印度尼西亞等各方在另一邊的對(duì)峙局面。
　　所有大陸和臺(tái)灣地區(qū)出版的中國(guó)地圖上，都有專門的南海地區(qū)小圖，由九段間斷線組成的U形邊界圖來限定中國(guó)的南海邊界，這在國(guó)際上被稱為“九段線”或者“U形線”。從讀書起，地理課本上這條線劃定了我們對(duì)南海的主權(quán)認(rèn)知。
　　不過其他東南亞國(guó)家對(duì)南海的主權(quán)聲明，基本都基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，就是陸地和占據(jù)島嶼的周圍12海里是領(lǐng)海，而領(lǐng)海之外、周圍200海里之內(nèi)屬于該國(guó)“經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”，地位介于領(lǐng)海和公海之間，要保障外國(guó)船只無害通過權(quán)。由于中國(guó)的“九段線”無法在公約中找到文字支持，因此東南亞各國(guó)反對(duì)中國(guó)對(duì)南海整個(gè)海域的主權(quán)宣稱，并且要求中國(guó)以國(guó)際法語言澄清主權(quán)立場(chǎng)。
　　有意思的是，一直希望做協(xié)調(diào)者的美國(guó)，并沒有直接反對(duì)“九段線”，對(duì)東南亞國(guó)家的國(guó)際法立場(chǎng)的主權(quán)聲明，也并沒有直接支持，只是強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商和保證南海水域通過安全。這里面的曖昧來自兩點(diǎn)：第一，美國(guó)根本沒簽署國(guó)際海洋法；第二，中國(guó)“九段線”的主權(quán)聲明本身就是中美俄三戰(zhàn)勝國(guó)，對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)日本所占據(jù)領(lǐng)土和海域的合法主權(quán)接收和收復(fù)行動(dòng)之一，當(dāng)年是得到各大國(guó)默許的，也是各自同時(shí)行動(dòng)的。類似的接收行動(dòng)還有當(dāng)年俄羅斯對(duì)千葉群島包括北方四島的占領(lǐng)，美國(guó)對(duì)琉球（沖繩）的占領(lǐng)。
　　否定“九段線”的歷史意義，就是對(duì)二戰(zhàn)結(jié)果翻案，而二戰(zhàn)結(jié)果是目前聯(lián)合國(guó)的核心構(gòu)架，任何更改都會(huì)造成無法預(yù)測(cè)的國(guó)際政治效應(yīng)，這就是日美以及各西方政府，對(duì)于中國(guó)南海聲明并不直接否定的原因。
　　對(duì)中國(guó)“九段線”主張最嚴(yán)重的沖擊，并不是東南亞各國(guó)的爭(zhēng)議主權(quán)聲明，而是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的頒布和簽署。該公約在1970年代籌備討論協(xié)商，1982年通過（中國(guó)也是首簽國(guó)）。由于中華人民共和國(guó)1971年才恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位，1978年才對(duì)外開放，因此在整個(gè)海洋法公約的討論過程中，參與意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)際法專家也不多，因此該公約并沒有體現(xiàn)中國(guó)的特殊主權(quán)要求。對(duì)比現(xiàn)在的聯(lián)合國(guó)氣候談判，任何氣候公約如果不能反映中國(guó)特殊利益，那基本是無法通過,或者至少不會(huì)簽署的。也是基于不完全符合美國(guó)家利益的原因，美國(guó)至今沒有簽署海洋法公約。
　　這樣造成的事實(shí)就是，我們簽署的海洋法公約，和我們對(duì)南海的歷史性主權(quán)宣稱（九段線）有著解釋上的沖突，這也是越南等國(guó)一直把國(guó)際法拿出來做文章的原因。不過，海洋法并不是沖突解決工具，因?yàn)楫吘垢鲊?guó)的“經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”200海里線多有交叉，如果200海里線和他國(guó)主權(quán)領(lǐng)域相互交叉，就形成爭(zhēng)議，海洋法對(duì)此并沒有任何解決方法，必須依靠公約之外的國(guó)際外交政治談判來解決。
　　目前中越的南海爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)是，越南的“經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”（非領(lǐng)海）和中國(guó)的歷史性主權(quán)海域交叉，中國(guó)認(rèn)為在爭(zhēng)議海域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)當(dāng)和中國(guó)協(xié)商，而越南卻擅自和美國(guó)最大的兩個(gè)石油公司合作進(jìn)行油氣開發(fā)。
　　對(duì)中方不利的局面是，我們沒有最好的國(guó)際法專家以足夠說服力的國(guó)際法論述來支持“九段線”南海歷史主權(quán)聲明，也尚無對(duì)中國(guó)有利的地區(qū)外交政治框架來解決各方爭(zhēng)端。
　　美國(guó)希望來做這個(gè)中介，和東盟一起搭建多邊平臺(tái)，同時(shí)達(dá)到其影響力返回東南亞的目的。但中國(guó)政府更希望進(jìn)行雙邊談判、個(gè)別解決，而避免一對(duì)多的壓力，同時(shí)不希望美國(guó)介入。但時(shí)間并不在中國(guó)這邊，在國(guó)際法論述欠佳、周邊沖突壓力增大的今天，中國(guó)必須盡早提出各方可接受的南海新爭(zhēng)議解決框架，才能讓目前的南海局勢(shì)緩和下來。
　　當(dāng)然，美國(guó)的克制,以及避免介入南海爭(zhēng)議過深，對(duì)中美關(guān)系也極為重要。中美昔日作為二戰(zhàn)同盟國(guó)共進(jìn)退，勝利后收復(fù)接收各地主權(quán)，聯(lián)合俄、英、法共同劃定了目前以五大國(guó)為主的聯(lián)合國(guó)框架，雖然需要改革，但不應(yīng)激進(jìn)否定主要的二戰(zhàn)遺產(chǎn)，而中國(guó)的南海主權(quán)，顯然屬于其中。

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