廣州地方政府今年四月在社區(qū)作出行政動員，試圖從垃圾源頭開始強制推動垃圾分類之時，自身也無法回避城市管理從法制到體制上的挑戰(zhàn)―傳統(tǒng)城市垃圾處理利益機制與垃圾分類目標之間有著天然的矛盾，而垃圾分類從收集、運輸、循環(huán)再利用的經(jīng)濟鏈條，又跨越了環(huán)衛(wèi)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等不同部門的復(fù)雜關(guān)系。
　　
　　廣州暨南大學(xué)的學(xué)生宿舍門口，藍、綠、灰、紅四種顏色的生活垃圾分類桶已經(jīng)擺了一個月。一個月前，當(dāng)它們剛出現(xiàn)時，學(xué)生們還好奇地對它們指指點點；一個月后，它們還擺在路邊，但已少有人去關(guān)心。
　　按照《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（下文簡稱《暫行規(guī)定》），廣州的16個先行試點區(qū)域在4月里正式展開垃圾分類。但這不是廣州的第一次垃圾分類。十多年來，廣州的垃圾分類試驗沒有停止過，但都以失敗告終―就像中國多個城市所遭遇的那樣。
　　2000年前后，廣州就曾做過一次大規(guī)模垃圾分類試點，范圍包括了整個荔灣區(qū)。如今，當(dāng)宣傳單再次貼到了社區(qū)和樓道里，分類垃圾桶進駐樓道口和榕樹頭，市民們便開始在坊間和茶樓猜疑：難道這又是一場換垃圾桶運動？
　　
　　怎么分？蒙查查
　　10余年來，廣州提出了不少垃圾分類的目標和口號，“用5年左右時間，基本建立完善的垃圾分類體系，力爭到2014年垃圾分類收集率達到80%以上�！边@是廣州環(huán)衛(wèi)部門在2009年提出。
　　靠近廣州市政府的廣衛(wèi)街，是本輪垃圾分類試點的“明星社區(qū)”。媒體報道里描繪了一幅美好圖景：居民自覺地把垃圾分類，環(huán)衛(wèi)工人飛快地收集好，然后送到附近新增的中轉(zhuǎn)站分揀，最后這些垃圾運到循環(huán)再造廠，或者為農(nóng)田堆肥添綠……但其他試點街道的準備要匆忙得多，不少街道干部都說，對垃圾分類“事先并不知情”：《暫行規(guī)定》1月通過，2月公布，4月執(zhí)行，“萬市長說要做，大家才動起手來。”時間緊迫，試點之一的沙園街，垃圾分類動員大會是法規(guī)生效前最后一天，也就是3月31日才舉行。
　　基層干部們承認，現(xiàn)在的社區(qū)垃圾分類宣傳還處于“水過鴨背”的階段�！拔覀�?nèi)麄鲉�，市民一般看兩眼就算了�！鄙硤@街環(huán)監(jiān)所所長梁永浩說。
　　四月底，記者到試點之一的沙園街調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)絕大部分居民都支持垃圾分類，但大約6成人對垃圾分類的做法，仍是“半桶水，蒙查查”（一知半解，稀里糊涂）。
　　這一輪試點，廣州城管委也在4月前向公眾“打底”：垃圾分類教育不容易，要600萬流動人口形成習(xí)慣，“更是工作中最難克服的困難”。有的城管委官員更提出，垃圾分類可能需要十年，或者更長時間才可以完成。
　　不過，十余年間，中國都市人的垃圾分類意識已經(jīng)大大走前：一項調(diào)查顯示，90.5%的人支持生活垃圾分類，其中25%的人居住在北京、上海、廣州等特大城市。
　　相比之下，人們更擔(dān)心政府的決心：“街道時不時都有類似的運動，譬如以前拆防盜網(wǎng)，現(xiàn)在公共場所禁煙，總是雷聲大雨點小。”居住在沙園街40多年的王伯說。上世紀90年代中期，廣州市就已號召居民們作“垃圾分類”，把煤灰分出來（當(dāng)時主要燒蜂窩煤），但人們一直沒有實行，因為沒有罰款，更沒有監(jiān)督。
　　廣州在2003年已經(jīng)通過了城市環(huán)境衛(wèi)生工作問責(zé)制度，但目前根據(jù)《暫行規(guī)定》，對垃圾分類的監(jiān)督主體，正是垃圾分類的推行部門：城管委。
　　
　　干還是濕？是個大問題
　　4月底，廣州廣衛(wèi)社區(qū)一個居民向記者投訴， “廚余垃圾臭死了，沒人來收怎么辦？”
　　這一輪的垃圾分類試點，實際上是讓市民先把“干”、“濕”垃圾分開。“濕垃圾”就是果皮剩菜等餐廚垃圾，如果環(huán)衛(wèi)工人不及時收集，專門收集廚余垃圾的分類垃圾桶又密封不當(dāng)，就會在樓道中散發(fā)出刺鼻的臭味。
　　“干濕分”在9年前就已經(jīng)被環(huán)衛(wèi)部門提起過，它是中國都市中比較“流行”的垃圾分類法。上海今年年初把餐廚垃圾作為目標，將先前試點的 “四分”簡化成“干濕分”，國家政策的大風(fēng)向也是如此：3月，國務(wù)院會議提出，到2015年“50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理”。
　　但環(huán)衛(wèi)工人可不喜歡分揀濕垃圾，“工人們都說，如果不是硬性規(guī)定，寧愿增多原有的一棟樓的工作量，也不愿意去分揀濕垃圾。”環(huán)衛(wèi)管工劉電磊說。劉電磊就住在沙園，在廣州干了10年環(huán)衛(wèi)。作為工頭，他說自己在4月前“學(xué)習(xí)”垃圾分類，自己蹲地上擺弄了十天�！耙舫鲇殖粲逐さ臐窭�，真難受�！边^去工人在垃圾堆里只需要挑出金屬等可賣物，現(xiàn)在是多了額外又辛苦的工作。
　　記者觀察發(fā)現(xiàn)，為了分揀餐廚垃圾，環(huán)衛(wèi)工人會先在住宅樓道或樓下進行簡單的“干濕分”操作，同時揀出可回收的廢物（自己賣掉）。街道大多都沒有條件為這輪垃圾分類開辟專門的垃圾分揀站，分揀的場地，大多在原有的垃圾中轉(zhuǎn)站、壓縮站旁的空地進行。
　　那些又濕又臭的餐廚垃圾，它們的去處非常有限。盡管《暫行規(guī)定》提出，“2012年本市應(yīng)當(dāng)建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)”，但目前廣州的垃圾分類收集、運輸、處理的鏈條仍處于“原始階段”。加、改分類垃圾車，以及分類運輸?shù)牟僮骷殑t，至今仍在城管委的“起草之中”；至于餐廚垃圾的理想歸宿，廣州目前只有兩個地方―燕嶺路餐廚垃圾處理示范站和大田山堆肥試驗場，它們可進行循環(huán)處理，但它們加起來每天只能處理50多噸餐廚垃圾。
　　這種“有前無后”的垃圾分類已經(jīng)被輿論所批評：過去國內(nèi)垃圾分類屢屢失敗，居民看不到垃圾分類的實際效果是常見的主因。
　　
　　垃圾減量，成績也減量
　　廣州現(xiàn)行的基層社區(qū)垃圾處理體制，也影響著垃圾分類的推進。
　　在廣州垃圾分類的一些明星社區(qū)、街道或物管對宣傳指導(dǎo)投入很大。譬如，在萬科的樓盤，物管的薪酬與垃圾分類的成效掛鉤，“迫使”物管人員大力宣傳。廣衛(wèi)街雇傭了指導(dǎo)人員實行樓層監(jiān)督，只要有一戶居民不準確分類，就施以逐家敲門的宣傳。但廣州其他幾十個試點并沒有這樣的投入，4月初，廣州海珠區(qū)18條街道組團到廣衛(wèi)街參觀學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)們最關(guān)心的就是：“錢從何來？”這也是物管公司的“天然反應(yīng)”。
　　廣州基層街道的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，來自社區(qū)收取的垃圾費，而經(jīng)過近年多輪市場化改革后，廣州很多街道都把環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，由承包公司競低價投標，而這些公司下面經(jīng)常還有轉(zhuǎn)包的情況。廣州環(huán)衛(wèi)工人的月工資曾長期停留在1100元左右的水平，兩個月前才加到1300元（因市政府出臺最低工資措施），有些臨時工甚至不知道自己服務(wù)于什么機構(gòu)。在萬科金色康苑的垃圾分揀站，一位姓曾的工人已經(jīng)對垃圾分類感覺厭煩。他的全部工作就在一個大約4平方米左右的小房子里完成，夏天馬上到了，這里又悶又臭�！皼]加工資，也沒加人手。我不知道自己能堅持多久。”在垃圾分類的新政下，環(huán)衛(wèi)工人要參加分類培訓(xùn)，有的還要派傳單，“如果居民不配合，我們保潔的工作更辛苦，公司（指承包公司）也不愿意長期背這個鍋�！�
　　據(jù)悉，廣州市財政將有每人每月約百元的垃圾分類補貼，近期發(fā)到環(huán)衛(wèi)工人手上。也有消息指，廣州正計劃對一些街道的環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體進行收回，不再作市場化投標。
　　按照傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)體制，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)每年的成本經(jīng)費，主要根據(jù)垃圾處理的數(shù)量來核定，這與垃圾分類的重要目標―“減量”形成了矛盾�！袄诸愖龅煤茫搭^垃圾減少，那運輸車和終端基建量就可以減少�！狈治鋈耸繉τ浾哒f，“目前垃圾處理從區(qū)級運輸，到最終非循環(huán)回收的處理，仍是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)掌控，所以他們?nèi)狈ν度氲膭恿�。如果能把對垃圾運輸、焚燒這些垃圾處理的終端投入，換到收集、分類工作這樣的前端，垃圾分類難題便不會十年如故�！�
　　
　　分垃圾，也分地盤
　　無論是餐廚垃圾和可回收垃圾的分類，還是細分成四種垃圾的分類，廣州的垃圾分類終究繞不過多個部門的“地盤”。
　　“櫻桃白”是廣州知名的垃圾分類推動者，她說自己已經(jīng)身心疲憊，因為垃圾分類在廣州遇到的阻礙實在太多�！爸豢紤]終端處理，就由環(huán)衛(wèi)直接填埋或者焚燒；但要垃圾分類，循環(huán)經(jīng)濟，就要由各個部門一起做。有害垃圾是環(huán)保部門的，可回收垃圾涉及供銷和經(jīng)貿(mào)部門，（餐廚）垃圾要堆肥，又涉及農(nóng)業(yè)部門。”她在一次演講后對記者說。
　　2010年，“巴索風(fēng)云”等志愿者曾將6袋熒光燈管、過期藥品等有害垃圾送到廣州市城管委，結(jié)果對方無法處理，只好堆在辦公室一角。這也是垃圾分類最終被混裝處理的重要原因：垃圾分類處理的后端，涉及不同的部門以及經(jīng)濟利益，這反而使立項和建設(shè)推進得更緩慢。
　　“只管保潔、不管循環(huán)”的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，曾希望通過垃圾分類去介入循環(huán)經(jīng)濟。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在9年前曾經(jīng)提出，“以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，組建專業(yè)運輸隊伍，逐步減少城市拾荒者的數(shù)量，從而使全市近5000個廢舊物資收購點自動消亡�！钡嫶蟮膹U品回收系統(tǒng)沒有因環(huán)衛(wèi)的介入而消亡，廣州的環(huán)衛(wèi)工人常常是“兼職”拾荒者。根據(jù)記者的調(diào)查，環(huán)衛(wèi)工人這個兼職收入大約在每月一百到五百元不等。一直以來，傳統(tǒng)的可回收物資由經(jīng)貿(mào)部門管理把握，至今各地已經(jīng)通過立法規(guī)定，“再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)”的主體是供銷社，后者主要由經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)。
　　這種格局牢不可破，在2001年垃圾分類試驗時，廣州環(huán)衛(wèi)局曾在白云區(qū)石井鎮(zhèn)大興土木，建成廣州市環(huán)衛(wèi)資源回收中心，將所有可回收廢品集中交易，但很快這個中心的經(jīng)營遭遇失敗。
　　比起相關(guān)機構(gòu)間的拖沓，廣州的市民們要“團結(jié)”得多。《南都周刊》按年齡訪問了三類市民，高達9成人都表示支持垃圾分類。其中，長者對本輪垃圾分類的前景表示懷疑，中年人和青年人則最更愿意學(xué)習(xí)并實行垃圾分類方法。
　　“我們會盡力去做，但政府也應(yīng)該做好。只要我們努力，垃圾分類就一定不會停下來�！�

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