10月11日，美國參議院投票通過《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，要求美國政府對“貨幣匯率被低估”的貿(mào)易伙伴征收懲罰性反補(bǔ)貼稅。該法案目標(biāo)直指中國，負(fù)面影響甚大。 　　這是自2003年以來，美國持續(xù)施壓人民幣升值的又一典型案例。
　　美國逼迫人民幣升值有多重目的。首先是將此作為重振美國經(jīng)濟(jì)的突破口。本世紀(jì)初“網(wǎng)絡(luò)泡沫”破滅后，美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一直不甚理想，美聯(lián)儲只能通過刺激房地產(chǎn)市場來拉動經(jīng)濟(jì)。美國政府、國會和學(xué)界更不斷以中美貿(mào)易失衡為借口，指責(zé)中國操縱人民幣匯率，通過各種手段施壓人民幣升值。此次金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，特別是近期，美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不佳，“二次衰退”可能性大增。9月，國際貨幣基金組織分別將今明兩年美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)1和0.9個百分點，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中下調(diào)幅度最大。為了重振美國經(jīng)濟(jì)，奧巴馬上臺以來制定了五年內(nèi)出口翻番的目標(biāo)，但當(dāng)前歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)推升美元匯率，導(dǎo)致美國出口增速減緩。8月，美國貿(mào)易赤字創(chuàng)3年來最高，失業(yè)率維持在9%以上的高位長達(dá)22個月。在此形勢下，進(jìn)一步逼迫人民幣升值，符合美國推動出口、振興經(jīng)濟(jì)、稀釋債務(wù)和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的戰(zhàn)略。
　　其次是利用人民幣匯率問題轉(zhuǎn)嫁社會矛盾。上世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)分工的變化，美國成為全球研發(fā)中心，全球制造業(yè)中心則向外圍國家轉(zhuǎn)移。美國制造業(yè)逐漸喪失競爭優(yōu)勢，不斷向以中國為首的新興市場國家轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致制造業(yè)失業(yè)問題嚴(yán)重。特別是最近，失業(yè)率居高不下和實際收入下降引發(fā)美國民眾強(qiáng)烈不滿，青年、勞工等群體掀起聲勢浩大的“占領(lǐng)華爾街”、“占領(lǐng)美國”運(yùn)動。這給美國國會議員，尤其是以上述群體為選舉根基的民主黨議員造成很大壓力。為了轉(zhuǎn)移社會矛盾，9月下旬以來，對人民幣匯率議題本不積極的美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德公開稱將安排表決，并表示議案通過“不成問題”。
　　三是利用人民幣匯率問題鉗制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貨幣升值過程如果管理不當(dāng)，可能會對升值國的經(jīng)濟(jì)造成極大負(fù)面影響。美國在中國“入世”后不久便迫使人民幣升值，一方面是因為隨著中國加入世界貿(mào)易組織，美國長期以來用于牽制中國的最惠國待遇問題已經(jīng)解決；另一方面，中國加入WTO后，對外貿(mào)易飛速發(fā)展，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，美國以巨額對華貿(mào)易逆差作為對中國施壓的理由自然名正言順。于是，人民幣匯率問題便成為美國長期遏制中國崛起的一張威力巨大的牌。
　　美國參議院通過匯率法案將對中國乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。一是人民幣升值壓力加大。美國參議院通過匯率法案，不僅我國面臨的壓力加大，而且法案的通過會向市場釋放“人民幣將加速升值”的信號，從而導(dǎo)致國際熱錢加速流入我國，沖擊我國金融市場，不利于我國宏觀調(diào)控。當(dāng)前，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢惡化和“融資難”，我國中小企業(yè)面臨生存壓力。自2005年“匯改”以來，人民幣對美元升值幅度已達(dá)30%，若在美國壓力下繼續(xù)大幅升值，出口將大受影響，中小企業(yè)倒閉潮恐再現(xiàn)，不利于我國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。
　　第二，全球貿(mào)易糾紛將增加。英國《金融時報》稱，計算匯率偏差是一件“非常不確定的事情”，將其納入貿(mào)易政策，會帶來圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)計量模型方法的無休止的爭論，很有可能出現(xiàn)沒完沒了的WTO訴訟。此外，“匯率戰(zhàn)”有可能升級，比如巴西就建議通過修改WTO規(guī)則來解決匯率問題。
　　另外，匯率法案不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)專家普遍認(rèn)為，盡管目前談?wù)撛摲ò改芊裾嬲�落實為時尚早，但法案的出臺勢必會大大增加中美摩擦。在目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇風(fēng)險加大的新階段，美國國會在人民幣匯率問題上對華施壓，將加劇保護(hù)主義，不利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。若該法案最終成為法律，我國對美出口將大受影響；若歐洲和日本加以效仿，將對我國出口形成巨大沖擊，我國與西方將爆發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易沖突。
　　面對美國頻頻在匯率問題上發(fā)難，我們應(yīng)積極采取措施予以應(yīng)對。中國應(yīng)向美國表明，人民幣升值難以解決美國的巨額貿(mào)易赤字問題，美國應(yīng)主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，削減公共債務(wù)和財政赤字，增加儲蓄率，以從根本上解決經(jīng)濟(jì)失衡問題。同時，中國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，在“主動、漸進(jìn)、可控”原則下繼續(xù)堅持推動人民幣匯率形成機(jī)制改革。另外，巨額順差也給我國的宏觀調(diào)控帶來沖擊，不利于我國的經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。因此，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大內(nèi)需，改變我國經(jīng)濟(jì)的不平衡狀況也勢在必行。

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