“十二五”規(guī)劃如是說(shuō) 　　按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。
　　
　　2010年底，有關(guān)火鍋底料添加大量化學(xué)劑的事件引起了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注；春節(jié)期間，港澳紛紛爆出“奶粉荒”，內(nèi)地游客搶購(gòu)奶粉讓國(guó)內(nèi)奶業(yè)“顏面掃地”；2011年2月，媒體先后揭露桶裝水的“桶”威脅、鎘米事件、“皮革奶”事件……短短兩個(gè)月，食品安全事件頻頻發(fā)生，再加上還沒(méi)有被曝光的，中國(guó)的食品安全幾乎讓消費(fèi)者喪失了信心。食品安全直接關(guān)系到百姓的身體健康和社會(huì)安定，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，如何在十二五期間加強(qiáng)食品安全保障顯得尤為重要。
　　事實(shí)上，國(guó)家一直對(duì)食品安全高度重視。2010年，國(guó)務(wù)院推進(jìn)了《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等的制修訂工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》，加大食品安全犯罪打擊力度，清理完善并新公布了165項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，我國(guó)已初步建立以31個(gè)省級(jí)、218個(gè)地市級(jí)食品污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和312個(gè)縣級(jí)食源性疾病監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍已擴(kuò)大到138個(gè)主要大中城市，監(jiān)測(cè)種類達(dá)到6大類101個(gè)品種，監(jiān)測(cè)指標(biāo)86項(xiàng)，對(duì)外公布了5130家符合資質(zhì)的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
　　據(jù)衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺透露，衛(wèi)生部正在研究“十二五”期間將食品安全納入國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。如何加強(qiáng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理，完善預(yù)警措施，將食品安全威脅扼殺在襁褓中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全法律體系的建設(shè)。保障食品安全不僅需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，也要建立嚴(yán)懲機(jī)制。只有不斷地完善各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，以法律的形式予以實(shí)施，加強(qiáng)企業(yè)和商販的職業(yè)道德與修養(yǎng)，才能逐步改善食品行業(yè)的違法現(xiàn)象。在這方面，我們要積極聽(tīng)取專家的建議，借鑒國(guó)外在保障食品安全方面好的政策措施，把保障人民健康生活當(dāng)做一項(xiàng)重要的任務(wù)去實(shí)施。
　　
　　I“微”觀食品安全 I
　　
　　@仙人解夢(mèng)
　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)奶粉被曝含有三聚氰胺后，國(guó)內(nèi)人對(duì)內(nèi)地奶粉及奶制品失去信心，大量選購(gòu)歐美和港澳兒童奶粉，出現(xiàn)內(nèi)地游客掃購(gòu)香港奶粉，現(xiàn)波及澳門，造成市場(chǎng)缺貨現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)食品安全部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)懲制售有毒奶制品的企業(yè)，并追究其法律責(zé)任，樹(shù)立消費(fèi)者信心。
　　
　　@西峰
　　有人呼吁國(guó)家兒童福利體系應(yīng)第一優(yōu)先，即奶粉錢應(yīng)第一優(yōu)先，否則其他皆無(wú)從談起。不是說(shuō)這個(gè)提議不對(duì)，而是太不切實(shí)際。我的想法是先把奶粉安全、食品安全做好，再談神馬福利。好高騖遠(yuǎn)的事中國(guó)人見(jiàn)多了，沒(méi)有不走樣的。
　　
　　@小喵果果
　　洋奶粉要錢，土奶粉要命啊！現(xiàn)在還是不敢吃國(guó)產(chǎn)奶粉，大家寧愿被洋奶粉宰！國(guó)家加征奶粉稅太不厚道了，為什么不反思一下為什么都不買國(guó)產(chǎn)奶粉。
　　
　　@最愛(ài)白熊
　　這種情況真是對(duì)內(nèi)地奶粉企業(yè)的最大諷刺，估計(jì)不遠(yuǎn)的將來(lái)進(jìn)口奶粉全面漲價(jià)勢(shì)在必行。
　　
　　@李元卿
　　現(xiàn)在印象是，只要最好的產(chǎn)于中國(guó)，檔次和可信性就降檔次了。食品安全需要過(guò)渡期，一切都會(huì)過(guò)去。
　　
　　@繆新宇
　　假如每個(gè)人都把自己當(dāng)作是“張一元”、“吳裕泰”，都把自己當(dāng)作一個(gè)品牌，每個(gè)人都講誠(chéng)信，珍惜自己的名望，這個(gè)社會(huì)就是一個(gè)講誠(chéng)信的社會(huì)。食品安全問(wèn)題和其他的很多社會(huì)問(wèn)題，也就會(huì)得到解決。
　　
　　@天龍八部01
　　去了一位朋友家，他家所有吃的，除了蔬菜外，都是從海外買的，包括醬油！對(duì)國(guó)家的食品安全恐懼到這種程度可能還不止他，有條件的基本如此，令我大開(kāi)眼界！不過(guò)我這次在超市還真買了假豆制品，完全是塑料！
　　
　　@曹中生（北京市工商行政管理局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處處長(zhǎng)）
　　消費(fèi)者中產(chǎn)生的一些不必要的恐慌，是由于缺乏食品安全常識(shí)以及不熟悉食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的。而這種不必要的恐慌，卻對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了混亂，同時(shí)也使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承受了巨大壓力。
　　
　　@任我游
　　食品添加劑早已是見(jiàn)怪不怪了，現(xiàn)在的食品沒(méi)有一種不放添加劑的，關(guān)鍵是既然出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)，就要加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)管添加劑超標(biāo)，這樣才能保障食品安全。
　　
　　@亞熱帶魚(yú)
　　注意到新買的小番茄上印了句“Where I was growing？”，手癢按所給網(wǎng)址輸入產(chǎn)品代號(hào)查了一下，真的有產(chǎn)地以及生產(chǎn)商的詳細(xì)資料，這個(gè)可以學(xué)起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)之后消費(fèi)者的食品安全感可以得到極大提升。
　　
　　I專家觀點(diǎn) I
　　
　　理性應(yīng)對(duì)食品安全
　　羅云波 （中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)）
　　最近屢屢爆發(fā)的食品安全問(wèn)題，開(kāi)始考驗(yàn)我們的監(jiān)管，它暴露出我們食品安全監(jiān)管體系在整個(gè)環(huán)節(jié)中有斷裂的地方。我國(guó)的食品監(jiān)管方式是按照環(huán)節(jié)分段管理的，各個(gè)部門管其中一部分，這就容易出現(xiàn)環(huán)與環(huán)之間的脫節(jié)，出現(xiàn)灰色區(qū)域，出現(xiàn)盲點(diǎn)等等，說(shuō)白了就是我們的管理體制當(dāng)中有責(zé)任不清的地方。我希望未來(lái)的《食品安全法》要在這方面對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行改革。
　　食品安全問(wèn)題為什么屢屢出現(xiàn)，不能從根本上解決？首先，消費(fèi)者要明白，食品安全出現(xiàn)問(wèn)題不是哪個(gè)國(guó)家獨(dú)有的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。另外，我們國(guó)家低層次的安全事件多，違法亂紀(jì)和制假販假占了多數(shù)，國(guó)民的素質(zhì)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。如果說(shuō)食品安全要根本好轉(zhuǎn)，一方面要加強(qiáng)各方面改革的力度，包括管理層面的、溝通層面的等等，最重要的是要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)提高全民族的素質(zhì)。這樣才能夠使食品安全真正取得更多更好的進(jìn)步。
　　食品安全的第一責(zé)任人是食品生產(chǎn)者，要讓生產(chǎn)者知道食品生產(chǎn)加工是一個(gè)道德良心行業(yè)，就要提出道德的準(zhǔn)入門檻，這個(gè)是很重要的。有些人蓄意造假販假罪大惡極，但是那些制假者文化低，他不知道這樣做的后果是什么。人家說(shuō)你放點(diǎn)兒洗衣粉在油條里，就能起到明礬的作用，他就真的這樣做。生產(chǎn)者素質(zhì)要提高，這也是我們以后要做的工作。
　　另外，我覺(jué)得應(yīng)該成立一個(gè)國(guó)家舉報(bào)制度，直接向國(guó)家的有關(guān)部門直接舉報(bào)，而不是向地方舉報(bào)。因?yàn)橄虻胤脚e報(bào)的話，有可能就被地方保護(hù)“擺平”了。一旦查實(shí)這個(gè)事情一定要重獎(jiǎng)，重獎(jiǎng)到這個(gè)人這一輩子基本可以不用再工作了。如果三鹿奶粉半年以前有人舉報(bào)的話，即使給他一千萬(wàn)也比現(xiàn)在國(guó)家損失了上百億強(qiáng)。
　　當(dāng)然，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信心建立要有一定的時(shí)間，政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)都要積極配合，確實(shí)讓消費(fèi)者覺(jué)得有改進(jìn)，有措施。企業(yè)要明白不要只顧眼前利益，要花大力氣建立長(zhǎng)效的機(jī)制，逐漸被消費(fèi)者認(rèn)同，消費(fèi)信心才能重新建立。奶業(yè)的事件顯示了一個(gè)企業(yè)亂來(lái)，其他企業(yè)都要“連坐”，也反映出我國(guó)政府公關(guān)危機(jī)管理和應(yīng)急措施都很不成熟，把超標(biāo)零點(diǎn)零幾的企業(yè)和超標(biāo)千倍的企業(yè)都放在一起，讓消費(fèi)者覺(jué)得所有的企業(yè)的問(wèn)題都是一樣的，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)整個(gè)行業(yè)失望的情緒。我覺(jué)得怎么樣強(qiáng)調(diào)食品安全都不過(guò)分，但是要結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者和企業(yè)的利益關(guān)系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者利益而忽視生產(chǎn)者的利益，最后吃虧的還是消費(fèi)者。
　　食品在我國(guó)的GDP中占有很大的比重，食品一旦出現(xiàn)短缺和不安全，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常糟糕的，因此我們要保證食品的數(shù)量、衛(wèi)生、安全是十分重要的。媒體和消費(fèi)者都應(yīng)該有科學(xué)和理性的應(yīng)對(duì)意識(shí)。不必過(guò)分恐慌，要理性對(duì)待，不要人心惶惶，要吸取教訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)待。
　　
　　I延伸閱讀 I
　　
　　國(guó)外食品安全管理策略
　　韓國(guó)：嚴(yán)厲懲罰害人者
　　韓國(guó)政府專門成立了國(guó)家食品安全政策委員會(huì)，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)內(nèi)閣部門的長(zhǎng)官都是該委員會(huì)成員，委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的業(yè)務(wù)，處理重大食品安全事件�！妒称钒踩�法》中規(guī)定，故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人將被判處一年以上有期徒刑；對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被判處三年以上有期徒刑。一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，不僅5年內(nèi)將被禁止在法律所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且輔以高額罰款。同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗(yàn)收過(guò)程后要明確記錄本人姓名，一旦其所驗(yàn)收的食品發(fā)生安全問(wèn)題就要被查處。韓國(guó)政府還設(shè)立了舉報(bào)電話，任何人撥打“1399”都可以向政府舉報(bào)食品安全問(wèn)題，一旦被查實(shí)，舉報(bào)人可以獲得高額獎(jiǎng)勵(lì)。
　　日本：不斷完善食品安全法
　　日本擁有較完備的食品安全法。但由于近年曾發(fā)生過(guò)不少食品安全事故，食品安全法律體系仍不斷完善。1995年以來(lái)，日本政府先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修訂。2003年，日本政府制定并開(kāi)始實(shí)施《食品安全基本法》，強(qiáng)調(diào)對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)控。同年7月，日本又成立了食品安全委員會(huì)，該委員會(huì)直屬內(nèi)閣，由7位公認(rèn)的“能不受他人左右”的專家組成，他們擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省提出建議，并進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。同時(shí)，日本政府對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為施以嚴(yán)格的處罰措施�！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定，違法者最高可判處3年有期徒刑和300萬(wàn)日元罰款，對(duì)企業(yè)法人最高可處以1億日元的罰款。
　　美國(guó)：食品召回制度深入人心
　　在美國(guó)，只要產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有缺陷，就要召回。通常說(shuō)來(lái)，食品召回是在國(guó)家部門的監(jiān)督下，由生產(chǎn)商自愿執(zhí)行的，由法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況很少見(jiàn)。美國(guó)食品和藥品管理局與美國(guó)衛(wèi)生和公共服務(wù)部每周都會(huì)公布食品召回執(zhí)法報(bào)告，內(nèi)容從被召回食品的品名、代碼、配料到生產(chǎn)商名字、召回原因以及銷售量、所在市場(chǎng)等。法律規(guī)定，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時(shí)可以主動(dòng)召回，或者在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)立刻召回，如有不從，則可能面臨罰款、查封產(chǎn)品、企業(yè)關(guān)閉等。因此，多年來(lái)，監(jiān)管部門和企業(yè)之間形成了一種默契，企業(yè)從開(kāi)始召回一直到召回完成都會(huì)向監(jiān)管部門呈遞階段報(bào)告。召回結(jié)束后，食品和藥品管理局還會(huì)對(duì)被召回食品是否已被銷毀或恰當(dāng)存儲(chǔ)等予以確認(rèn)。
　　加拿大：嚴(yán)格認(rèn)證食品健康
　　自1992年2月起，加拿大漁業(yè)海洋部開(kāi)始推行水產(chǎn)品的登錄制度，規(guī)定登錄的水產(chǎn)品工廠必須施行品質(zhì)管理計(jì)劃。1997年3月，加拿大議會(huì)通過(guò)《食品監(jiān)督署法》，在農(nóng)業(yè)部下設(shè)立了一個(gè)專門的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)――加拿大食品監(jiān)督署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查等。2001年6月，加拿大以法律形式明文規(guī)定，所有食品必須在成分說(shuō)明的標(biāo)簽上列出13種主要營(yíng)養(yǎng)成分，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義。不論在加拿大的什么地方，只要看到標(biāo)牌上寫有“政府檢驗(yàn)過(guò)的肉類”字樣，百姓就可以放心購(gòu)買，因?yàn)樵谑称沸l(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。
　　英國(guó)：食品標(biāo)準(zhǔn)局獨(dú)立執(zhí)法
　　英國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)是非常嚴(yán)格的。1990年出臺(tái)的《食品安全法》規(guī)定，凡是銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品，以及使用虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的食品標(biāo)簽都屬于非法行為。該法對(duì)各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局2000年成立，代表女王履行職能，并向議會(huì)報(bào)告工作。根據(jù)法律，食品標(biāo)準(zhǔn)局的檢測(cè)結(jié)果，除依法不得公開(kāi)的之外，一律向公眾公布，并向廠家或商家提出具體要求。食品標(biāo)準(zhǔn)局的主要職能之一就是對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，制裁將是無(wú)情的，動(dòng)輒幾萬(wàn)英鎊，嚴(yán)重的會(huì)遭到起訴。

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