“入園難、入園貴”癥結(jié)究竟何在?或許用兩個(gè)不平衡來(lái)總結(jié)最為恰當(dāng)。幼兒園資源的供求嚴(yán)重不平衡是首要原因。公辦園、優(yōu)質(zhì)園的數(shù)量與適齡兒童家長(zhǎng)需求之間的不平衡也是導(dǎo)致入園難的另一個(gè)原因。
　　
　　“以前只想到孩子上一個(gè)好小學(xué)難，沒(méi)想到現(xiàn)在上幼兒園也變成了難題�！奔易”本┪鞒菂^(qū)的張先生近來(lái)遇到了煩心事，孩子明年9月才到入園年齡，“最近向小區(qū)里的公立幼兒園咨詢得到的回復(fù)是，明年一共才收60人，但登記報(bào)名的已經(jīng)有200多個(gè)了，還要優(yōu)先照顧在本園上親子班的孩子，”
　　接受這種考驗(yàn)的不只張先生一人。近兩年，伴隨新一輪人口生育高峰到來(lái)，上幼兒園難、幼兒園貴甚至成為覆蓋全國(guó)的重要民生問(wèn)題之一。社會(huì)也對(duì)此給予了廣泛關(guān)注。《家長(zhǎng)為爭(zhēng)“學(xué)位”凌晨排隊(duì)》、《廣州全城幼兒園被指變相漲價(jià)收費(fèi)遠(yuǎn)超大學(xué)》之類的新聞屢見(jiàn)報(bào)端。
　　入園難，成為近年來(lái)百姓關(guān)注的又一熱門(mén)詞匯。
　　
　　幼兒園成了稀缺資源?
　　
　　“從2008年開(kāi)始，明顯感覺(jué)來(lái)我們這里咨詢、報(bào)名的家長(zhǎng)特別多。天天有人來(lái)找，說(shuō)實(shí)在的我也挺難受，但容量確實(shí)有限�！币晃挥變簣@園長(zhǎng)告訴記者。與之對(duì)應(yīng)，家長(zhǎng)們?yōu)楹⒆訉ふ矣變簣@的路變得舉步維艱。
　　家住北京朝陽(yáng)區(qū)的王女士對(duì)此有深刻感受。家里有一兒一女，女兒2007年出生，一歲多時(shí)在小區(qū)配套公立幼兒園報(bào)名，入學(xué)基本沒(méi)什么困難，捐資助學(xué)費(fèi)每年3000元。2009年出生的兒子，不滿一歲就去報(bào)名，除每月的托費(fèi)外，捐資助學(xué)費(fèi)漲到了每年8000元，由于登記人數(shù)太多，園方也不能保證能人學(xué)。
　　記者隨機(jī)就入園報(bào)名和學(xué)費(fèi)問(wèn)題對(duì)北京市部分公立和民辦幼兒園進(jìn)行調(diào)查。其中，北京師范大學(xué)幼兒園明確表示不接收非系統(tǒng)內(nèi)子女入園，目前二代和三代職工子弟已超負(fù)荷。很多系統(tǒng)內(nèi)幼兒園，也表示會(huì)優(yōu)先本系統(tǒng)內(nèi)二代、三代子女，余下名額所剩無(wú)幾。
　　除此之外，一類一級(jí)公立幼兒園、設(shè)置在大型社區(qū)內(nèi)的公立園以及知名度較高、收費(fèi)在2000元左右的民辦園名額供不應(yīng)求。坐落于西城區(qū)的機(jī)械機(jī)關(guān)幼兒園老師對(duì)記者說(shuō)，由于幼兒園場(chǎng)地大，師資好，而且不收捐資助學(xué)費(fèi)，每月只需交納1100元的托費(fèi)，不少家長(zhǎng)都想提前報(bào)名占“坑”，甚至有的還在懷孕就來(lái)給孩子報(bào)名。而在天通苑、回龍觀等新建大型社區(qū)，由于配套幼兒園的建設(shè)不完備，招生時(shí)家長(zhǎng)連夜排隊(duì)的情形屢次發(fā)生。
　　由于入園難，與幼兒園分開(kāi)獨(dú)立運(yùn)作的親子班，盡管價(jià)格不菲，由于在同等條件下能優(yōu)先入園變得非常搶手。而公立園對(duì)入園孩子的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。一些幼兒園在孩子入園前還要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行面試。
　　這一切并不是家長(zhǎng)們?yōu)榱俗尯⒆由虾糜變簣@制造出來(lái)的緊張氣氛。以北京為例，從2007年到2009年，北京的新生兒共有46萬(wàn)余人，而北京的各級(jí)各類幼兒園共有1266所，目前包括民辦園在內(nèi)的全市幼兒園在園人數(shù)為22萬(wàn)多人。按照北京現(xiàn)在的規(guī)模，仍有一半的孩子無(wú)法進(jìn)入幼兒園。
　　當(dāng)公立園變得越來(lái)越難“擠”進(jìn)去的時(shí)候，“入園貴”成了家長(zhǎng)們要面臨的又一難題。目前，大部分公立園會(huì)收取每年5000元到1.5萬(wàn)元不等的捐資助學(xué)費(fèi)，再加上每月的托費(fèi)和飯費(fèi)，平均月收費(fèi)在800至2000元。很多負(fù)責(zé)招生的老師會(huì)特別說(shuō)明：“這是今年的收費(fèi)，明年的標(biāo)準(zhǔn)還說(shuō)不好�！倍�部分民辦幼兒園動(dòng)輒每月2000至6000元甚至更高的費(fèi)用，也讓大多數(shù)處于工薪階層的家長(zhǎng)狂呼吃不消。
　　“估算下來(lái)，每年光入托費(fèi)就要三四萬(wàn)，還有興趣班和吃穿的費(fèi)用，每月的工資基本都貢獻(xiàn)給孩子了。”王女士說(shuō)。根據(jù)資料顯示，2009年，北京城鎮(zhèn)年人均收入為26738元，折合下來(lái)每月約為2228元。根據(jù)目前幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)孩子在幼兒園的花費(fèi)基本與一個(gè)普通城鎮(zhèn)職工的收入持平。
　　對(duì)于城市低收入人群和近些年來(lái)進(jìn)入大城市的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，那些家長(zhǎng)們擠破頭的公立幼兒園和高收費(fèi)的私立園無(wú)疑是海市蜃樓。他們不得不把目光投向那些以收托流動(dòng)人口子女為主、形式多樣的民辦非正規(guī)托幼教育機(jī)構(gòu)。北京市“完善學(xué)前教育體制”專題調(diào)研組2009年首次通過(guò)官方渠道發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在入園難、入園貴的背景下，收費(fèi)低、沒(méi)有正式注冊(cè)的非正規(guī)托幼機(jī)構(gòu)，也就是常說(shuō)的“山寨”幼兒園已經(jīng)達(dá)到1298所，數(shù)量超過(guò)全市正式注冊(cè)的幼兒園。
　　經(jīng)過(guò)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在上海、廣州、青島等不少城市，“入園難”問(wèn)題普遍存在。
　　
　　入園難“癥結(jié)”何在
　　
　　“入園難、入園貴”癥結(jié)究竟何在?或許用兩個(gè)不平衡來(lái)總結(jié)最為恰當(dāng)。
　　幼兒園資源的供求嚴(yán)重不平衡是首要原因。根據(jù)教育部官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2000年，全國(guó)共有175836所幼兒園，到了2008年。全國(guó)幼兒園的總數(shù)變?yōu)?33722所，比2000年時(shí)減少了4萬(wàn)多家，幼兒園數(shù)量大幅度減少。
　　原因一方面是2000年前后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以單位、集體辦園為主，公益性和福利特點(diǎn)明顯的學(xué)前教育體制被打破，幼兒園紛紛從原有的單位剝離出來(lái)，被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。另一方面，由于政府對(duì)人口出生形勢(shì)分析不足，決策缺乏前瞻性，一大批街道園、家庭園和學(xué)前班陸續(xù)被關(guān)閉。
　　當(dāng)時(shí)誰(shuí)也沒(méi)有預(yù)想到，當(dāng)大量出生于1962至1980年間的“中國(guó)嬰兒潮”一代進(jìn)入育齡期，中國(guó)出生人口數(shù)字從2005年起出現(xiàn)迅猛的反彈。特別是當(dāng)出生最高潮的金豬寶寶、奧運(yùn)寶寶進(jìn)入入園期，幼兒園的減少和出生人口增多之間的供求矛盾急速上升到一個(gè)新的高度。而流動(dòng)人口大規(guī)模進(jìn)入城市，也讓非戶籍人口數(shù)量急劇上于卜。被壓縮后的幼兒園現(xiàn)在顯然沒(méi)有能力接納更多的孩子。根據(jù)官方數(shù)字顯示，2009年，全國(guó)學(xué)齡前兒童學(xué)前三年毛入園率僅為50.9％，學(xué)前一年級(jí)入園率為74％。盡管不少地方出臺(tái)政策，計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)新建一部分公辦幼兒園，但遠(yuǎn)水如何解得了近渴?
　　公辦園、優(yōu)質(zhì)園的數(shù)量與適齡兒童家長(zhǎng)需求之間的不平衡也是導(dǎo)致入園難的另一個(gè)原因。教育部官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，在學(xué)校減少的基礎(chǔ)上，幼兒園類型的構(gòu)成也發(fā)生了根本變化，從2000年到2008年，教育部門(mén)辦園減少了近8000所，集體辦園減少了80％，而民辦園的數(shù)量增加了近90％。民辦園的比例占全國(guó)幼兒園總數(shù)的60％。
　　由于政府對(duì)于兩類幼兒園的政策和補(bǔ)貼程度的巨大差距，導(dǎo)致公辦幼兒園和民辦幼兒園在性價(jià)比和家長(zhǎng)需求方面呈現(xiàn)冰火兩重天的態(tài)勢(shì)。公辦幼兒園由于有政府支持，辦學(xué)條件不錯(cuò)，教學(xué)內(nèi)容豐富，老師素質(zhì)較高，而且收費(fèi)比較便宜，自然備受家長(zhǎng)的青睞，社會(huì)美譽(yù)度也高。
　　相比起政府投入給一些公辦幼兒園的充裕資金，私立幼兒園只得到免營(yíng)業(yè)稅之類的“小優(yōu)惠”，沒(méi)有得到政府和相關(guān)部門(mén)的足夠的關(guān)注。目前民辦幼兒園主要依靠收取的入托費(fèi)用保持運(yùn)營(yíng)。這筆錢(qián)要負(fù)擔(dān)老師的工資、福利；幼兒園的日常開(kāi)銷；教具、玩具的添置以及房屋的租賃和維修等，運(yùn)營(yíng)成 本的提高導(dǎo)致收取的入托費(fèi)很難維持在與公立園同樣的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于民辦園的收費(fèi)，政府只是實(shí)行備案公示制，沒(méi)有具體的指導(dǎo)價(jià)格和監(jiān)管職能，也導(dǎo)致其收費(fèi)自主性過(guò)大。
　　此外，學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)沒(méi)有得到有效落實(shí)，一直滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，如在北京等中心城老舊居民區(qū)，幼兒園規(guī)劃建設(shè)數(shù)量嚴(yán)重不足；新建小區(qū)配建幼兒園產(chǎn)權(quán)不明晰，出現(xiàn)少建、不建、挪作他用等現(xiàn)象；農(nóng)村教育資源分配不平衡，鄉(xiāng)村很難建立高質(zhì)量的幼兒園所等，都是導(dǎo)致入園難這一問(wèn)題尖銳化的重要原因。
　　
　　解決“入園難”需多管齊下
　　
　　當(dāng)下幼兒教育入園難、入園貴的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)令政府焦慮，從國(guó)家到地方，均結(jié)合自身特點(diǎn)，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)政策緩解入園難問(wèn)題。北京啟動(dòng)公辦幼兒園新建工程、公辦幼兒園改擴(kuò)建工程、辦園條件改善工程、師資培養(yǎng)培訓(xùn)工程等，提高公辦幼兒園接收能力。上海針對(duì)非上海戶籍的適齡兒童的增長(zhǎng)，嘗試采取政府向民辦幼兒園購(gòu)買“學(xué)位”和鼓勵(lì)、規(guī)范興辦收費(fèi)較低廉的三級(jí)民辦園或“看護(hù)點(diǎn)”的辦法。紹興市出臺(tái)民辦教育補(bǔ)助辦法，民辦幼兒園與公辦幼兒園同樣享受已設(shè)立的學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和幼兒教師繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
　　不論是新建園舍還是培養(yǎng)師資，學(xué)前教育難題得以緩解的前提，在于政府投入加大。有專家指出，應(yīng)該清醒意識(shí)學(xué)前教育具有的保教合一、福利性、公益性與社會(huì)補(bǔ)償性等功能特點(diǎn)，決定了學(xué)前教育應(yīng)該走社會(huì)化之路。而政府加大學(xué)前教育財(cái)政收入的服務(wù)重心，應(yīng)該是努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。
　　也就是說(shuō)，政府應(yīng)該大力發(fā)展面向大量的城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童等各類困難群體的公辦幼兒園，切實(shí)保障農(nóng)村和城市低收入、貧困家庭兒童能夠享有具有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。同時(shí)，要積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)和扶持提供普惠性服務(wù)的企事業(yè)單位、集體辦園和民辦幼兒園，并幫助其提高公共教育服務(wù)能力。
　　除了加大投資，政府更迫切需要進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新，變管制限制而為放寬政策環(huán)境，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，轉(zhuǎn)變對(duì)民辦教育的管理模式�！懊褶k教育的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下幼兒教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。民辦教育具有很大的積極性和創(chuàng)造性，能夠?qū)π枨笞鞒黾皶r(shí)的反應(yīng)，并與公辦幼兒園形成合理的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，也有利于推動(dòng)學(xué)前教育向更好的方向發(fā)展�！北本�師范大學(xué)學(xué)前教育系教授張燕指出，“政府對(duì)民辦教育應(yīng)當(dāng)區(qū)分營(yíng)利與否，研究適宜和相應(yīng)配套的管理辦法，限制民辦幼兒園的收費(fèi)水平，從而鼓勵(lì)和扶持非營(yíng)利性的平民化的學(xué)前教育。對(duì)民間興辦的平民化的學(xué)前教育可以以發(fā)放教育券或委托購(gòu)買服務(wù)的方式，給予相應(yīng)的資金扶持，使幼兒教育形成多元供給、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局�！�
　　同時(shí)張燕教授還指出，在公辦和民辦幼兒園的基礎(chǔ)上，也可以探索以民間公益組織的方式為弱勢(shì)群體提供非正規(guī)學(xué)前教育的形式，將大大解決農(nóng)村和流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育問(wèn)題。目前，由北京師范大學(xué)志愿者組成的四環(huán)游戲小組，已經(jīng)通過(guò)6年多的實(shí)踐，探索出一條面向流動(dòng)學(xué)前兒童具有文化適宜勝的學(xué)前教育道路，讓更多流動(dòng)的學(xué)前兒童受益。但是這類公益組織同樣面臨著注冊(cè)難和難以獲得資金支持的發(fā)展困境，迫切需要政策環(huán)境的開(kāi)放寬松。
　　這無(wú)疑讓諸多為“入園難”發(fā)愁的家長(zhǎng)迎來(lái)了曙光。著名教育專家孫云曉認(rèn)為，“幼兒的教育是人類最重要的教育，6歲之前是人一生中最具有決定性的階段，真正的基礎(chǔ)教育在學(xué)前”。而讓擁擠的“人生起跑線”變得平坦起來(lái)，是每一個(gè)人的愿望。

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