新生代農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人化 　　 　　提案概要:新生代農(nóng)民工既無法退回農(nóng)村,也沒能融入城市這個缺乏歸屬感的龐大人群,于是,他們處在了一個被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的尷尬境地。
　　
　　1、以產(chǎn)業(yè)一體化為手段,消除城鄉(xiāng)二元勞動力市場的收入差距,提高農(nóng)民工群體勞動力的價格。
　　
　　2、實行的流動人口“積分制”管理辦法,綜合考慮流動人口在城鎮(zhèn)當?shù)氐那闆r進行積分登記,累積達到一定積分額度即可申請享受相應水平的公共服務(wù)。
　　
　　3、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。
　　
　　以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為題的2010年中央1號文件中首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念,傳遞出中央對人數(shù)約達1億的“80后”、“90后”農(nóng)民工的高度關(guān)注。文件要求“采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題”,并將此問題作為推進城鎮(zhèn)化的一個重點。
　　
　　約占農(nóng)民工總數(shù)60%的“80后”、“90后”農(nóng)民工,他們出生后就上學,然后進城打工。相對來講,他們對農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)民等并不是十分熟悉,而在外出打工的過程中漸漸渴望融入城市生活、城市社會,但城市總體上還沒有做好接納他們的準備。
　　
　　一個“80后”農(nóng)民工的打工路
　　
　　由于學習成績不好,家在河南省周口市南徐村的徐永初中畢業(yè)后就開始外出打工。1999年年初,19歲的徐永通過朋友介紹來到北京,在北京市公安局西城分局做了一名協(xié)警,這個1980年出生的“80后”的主要工作是協(xié)助反扒。
　　
　　剛開始工作,徐永感到高興,因為這份工作管吃管住,每月還有500元的收入。工作中,徐永曾因抓獲小偷而得到過獎勵,可一段時間之后,年青的徐永漸漸感到迷茫�！耙皇怯X得這份工作的目的不對,很多小偷都是重復當扒手,抓住后罰點錢就放了,回去接著偷;二是感到做這工作是吃青春飯,沒有前途,我們始終介入不到上一個層面事。”
　　
　　1999年年底,徐永辭去了工作,回老家結(jié)了婚。雖然有了自己的家,但這并不能禁錮住年輕人對城市生活的向往�！凹依锼目谌司腿�二分地,只能出去打工掙錢,而且農(nóng)村生活太單調(diào),不像城市里這么繁華�！毙煊勒f,“雖說在外邊打工苦點,但還是比家里好,家里雜事多,操心多,種地太累。在外面打工,下班后還可以歇著�！�
　　
　　結(jié)婚四個月后,徐永還是決定外出打工,而這次他選擇了先到技工學校學習縫紉技術(shù)。可是交完學費后,僅在學校培訓了半個月,徐永和其他學員就被“分配”到江蘇省丹陽市一家服裝廠打工。
　　
　　“因為在技校沒學到什么技術(shù),到了工廠人家還要再培訓,所以工資很低,還特別累�！毙煊涝谶@家服裝廠打工半年后,帶著學到的技術(shù)和總計400多元工資再一次來到了北京。這之后的七年里,徐永做過縫紉工,安裝過鋁材門窗,切割過石英石;睡過地下通道、建筑工地;看到過工友因安全防護不當而高空墜亡;遭受過職業(yè)中介的欺騙;感受過旁人的白眼。同時,各類的工作也讓徐永掌握了縫紉、木工、焊工、漆工等多門技術(shù),用他的話講:“都是眼見的活,一干就會。”
　　
　　徐永認為切割、制作石英石產(chǎn)生的粉塵對身體損害較大,于是在2008年,他換到一家展覽器具制作廠打工。受金融危機的影響,勞動力需求降低,徐永的這份工作按工時計算,工作一天給80元錢。徐永認為,現(xiàn)在的情況這份工資還可以,更主要的是“老板說話還算客氣,沒有讓我感到太壓抑”。
　　
　　其實,展覽器具廠的工作還是對徐永的身體有損害�！艾F(xiàn)在我們工廠的粉塵、甲醛的濃度也是比較高的,恐怕以后會得肺病。我自己花1.5元買了個口罩戴上,雖然甲醛避不了,但對嗓子多少好一點�！毙煊勒f,“現(xiàn)在時而出現(xiàn)幻聽,想深度睡眠也很難,總是迷迷糊糊地睡。有時候咳嗽,吐出的口水里有灰�！�
　　
　　作為一個“80后”的年輕人,徐永也清楚一些工作會對身體產(chǎn)生損害,也只知道和用工單位簽訂勞動合同能夠保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,但在農(nóng)民工目前所處的社會境況下,他們不得不從事高污染、高危險的工作,不得不住在離工作地有兩三個小時車程的城郊結(jié)合部的棚戶區(qū)。
　　
　　與第一代農(nóng)民工不同的是,新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識更強,他們認識到自身的權(quán)利需要自己去維護。徐永希望通過媒體告訴工友們:“在平時工作中要留下一些證據(jù),比如工資條、進場證等,最好每天能記個工表,這樣一旦發(fā)生勞動糾紛就好解決了,一些公益機構(gòu)也好介入�！�
　　
　　2010年春節(jié)前,徐永辭去了展覽器具廠的工作,與幾個朋友合伙做一些綠植生意�！拔彝獬龃蚬み@么多年來還沒有簽過一份勞動合同,過完年再打工,最起碼也要簽個協(xié)議,如果發(fā)生事故也好討個說法�，F(xiàn)在很多打工者是被動的,勞動監(jiān)管部門也是被動的,你不告它不究,你去舉報又沒證據(jù)�！毙煊勒f。
　　
　　雙重邊緣化
　　
　　與徐永有類似打工經(jīng)歷的新生代農(nóng)民工數(shù)量很多,目前他們在外出打工的1億5000萬農(nóng)民工里占到60%,人數(shù)約達1億。他們手上沒有久握農(nóng)具留下的老繭,有的甚至已經(jīng)不會種地;他們不用背負生活的重擔;他們聽著MP4,聊著手機QQ,習慣了城市生活,很難再回到依賴土地的勞作生活。
　　
　　比起第一代農(nóng)民工,他們受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神要求高,工作耐受力低。他們在文化程度、人格特征、打工目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面迥然不同,因而在利益祈求上存在重大差異。他們大多數(shù)從事著現(xiàn)代工商業(yè)活動,有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能,能夠接受現(xiàn)代社會理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。有調(diào)查顯示,在新生代農(nóng)民工中,有17%的農(nóng)民工有技術(shù),75%的農(nóng)民工有要求進行技能培訓的欲望,僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。
　　
　　在現(xiàn)行戶籍制度和社會管理方式下,新生代農(nóng)民工仍然具有農(nóng)村居民身份,與有城市戶口的工人同工不同酬,同工不同權(quán),同工不同福利保障,不能平等地享受所在城市的公共服務(wù)。也正是因為自身勞動權(quán)益很難得到保障,新生代農(nóng)民工大多是“蕩秋千”式的打工方式,就業(yè)很不穩(wěn)定�？删退愎ぷ鳑]有保障,“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工也很少愿意留在農(nóng)村,即使沒有把握,也是漫無目標地奔向城里。
　　
　　對土地缺乏依戀和對城市生活的認同,讓新生代農(nóng)民工不愿意回老家種地,出來打工已經(jīng)不是一種臨時性的舉措,而成為一種必然的人生。他們甚至厭惡有“農(nóng)”字的稱呼,認為自己就是城市中的產(chǎn)業(yè)工人。他們沒有被城市完全接納并享受和城里人同等的福利待遇,既無法退回農(nóng)村,也沒能融入城市這個缺乏歸屬感的龐大人群,于是,他們處在了一個被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的尷尬境地。
　　
　　新生代農(nóng)民工為何很難融入城市生活,為何不能在城市定居下來,為何不能成為城市中的產(chǎn)業(yè)工人?我們過去較多地強調(diào)戶籍的藩籬是問題的癥結(jié)所在,但實際上問題并非如此簡單。
　　
　　雖然近年來農(nóng)民工的收入明顯提高,但分解到每個農(nóng)民工的個體消費仍然十分有限。以農(nóng)民工大省廣東為例,目前廣東省農(nóng)民工月平均生活消費大約在500―800元之間。住宿和日常生活用品的消費,每月將近用去工資的50%;而其中,租房費用大概要耗掉工資的1/5,拖家?guī)Э诘霓r(nóng)民工在城市租一套房,費用則至少花費一個農(nóng)民工收入的30%―40%。
　　
　　在城鄉(xiāng)二元制度的背景下,城市中二元的勞動力市場業(yè)已形成。在這個二元的勞動力市場中,勞動力的價格差是巨大的。同時,在由農(nóng)民工構(gòu)成的勞動力市場中,勞動力的價格幾乎是全國統(tǒng)一的。相對于城市的高昂生活費用來說,二元勞動力市場的工資差距是新生代農(nóng)民工融入城市的難以逾越的門檻,出臺新的政,策縮小兩個勞動力市場的收入差距將是新生代農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人化的實質(zhì)。

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