變是永恒的,世界唯一的不變就是變。2009年已被歷史銘記,2010年的國際舞臺大幕正在拉開。2010年元月,本刊記者采訪了10位國際問題專家,分別對中國周邊地區(qū)、歐洲、非洲、中東、北美、拉美等世界各個地區(qū)的時局進行分析,力求為讀者呈現(xiàn)一個立體的世界格局全貌。
　　
　　中國周邊
　　
　　朝鮮半島:朝鮮以多種緩和手段來維護核計劃進程
　　2010年,表面看起來朝美之間的關(guān)系會趨于緩和,對話是雙方“打交道”的基本形式,當然也不排除談判過程中,為了增加己方的籌碼,采取一些刺激對方的行動。但從深層次上說,朝美之間的對話存有某種負面的作用。因為這是朝鮮為了維護自身核國家地位采取的一種策略。其在第二次核試驗后獲得了大量的數(shù)據(jù),從2009年下半年至2010年這一期間,推進核計劃進程的工作主要屬于“室內(nèi)作業(yè)”,去消化這些數(shù)據(jù)。
　　總體來看,如今朝鮮半島的形勢是,朝鮮用多種緩和手段來維護自己核計劃的進程,謀取有核國家的地位。因此,雖然朝鮮半島局勢表面有所緩和,但在2010年,該地區(qū)可能會出現(xiàn)復(fù)雜的局面。
　　在此情況下,中國應(yīng)從哪些方面優(yōu)先著手以維護半島的穩(wěn)定和自身的國家利益?我認為,首先應(yīng)該認識到,朝鮮半島無核化如遭到破壞,中國不會獲得任何利益。朝鮮的核武器對周邊國家的威脅比對美國的更大。在新的一年里,中國急需進一步研究、判斷朝鮮半島無核化如果遭到破壞的話,究竟會對我們帶來哪些影響和危害。如果三、五年后朝鮮的核武器形成了戰(zhàn)斗力,中朝關(guān)系將會發(fā)生一種質(zhì)的變化。目前,中國對朝鮮進行的深入研究還太少,對金正日和金日成研究的也太少。
　　張璉瑰(中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授)
　　
　　日本:駐日美軍基地問題已成為日美關(guān)系的焦點
　　2009年日本政壇“改朝換代”,但日本政權(quán)向來更迭頻繁,如今鳩山政權(quán)支持率持續(xù)下降,不支持率迅速攀升,政權(quán)基礎(chǔ)動搖,內(nèi)閣“正在進入危險水域”。面對政治丑聞等內(nèi)政難題和選舉承諾,國民要求拿出實績;自民黨將從新年國會召開后發(fā)動猛攻;執(zhí)政三黨內(nèi)部意見存在分歧;派閥林立的民主黨內(nèi)部關(guān)系亦需協(xié)調(diào),這些都將威脅鳩山政權(quán)的壽命。在日本政黨體制的轉(zhuǎn)型期,民主黨謀求長期執(zhí)政的條件下,不排除中途換將的可能,被指缺乏領(lǐng)導(dǎo)和實干能力的鳩山難以擺脫短命政權(quán)的命運,可能在一兩年內(nèi)下臺。
　　目前駐日美軍的基地問題已成為日美關(guān)系的焦點。日本政府準備將棘手的普天間軍事基地問題推遲到明年,等名護市市長選舉甚至是參議院選舉后再視情況做出最終決定。日本可能采取略改現(xiàn)行方案,解決基地搬遷問題,以不影響日美關(guān)系的大局。
　　在中日國民好感穩(wěn)中有升的情況下,鳩山政府將不把歷史問題“政治化”,進一步推動對華政治交流和實際的經(jīng)濟合作,促進地區(qū)多邊合作進程,可是人權(quán)、安全、領(lǐng)土等仍將是不確定的干擾因素。
　　喬林生(南開大學(xué)日本研究院副教授)
　　
　　東南亞:自由貿(mào)易區(qū)將穩(wěn)定該地區(qū)政治、安全環(huán)境
　　2010年1月1日,中國―東盟自由貿(mào)易正式建成。有理論認為,國際交往中經(jīng)濟依存程度越高,雙方的政治關(guān)系就越趨于改善。中國“和平崛起”一直使一些東盟國家存在一定不安全感,但隨著中國―東盟經(jīng)濟一體化進程的加深,東盟對中國崛起的猜疑將得到有效緩解,進一步認識到中國崛起是機遇而非挑戰(zhàn)。對中國而言,將為今后的發(fā)展贏得更加穩(wěn)定的周邊政治環(huán)境。
　　在安全方面, 2009年南海地區(qū)事端不斷,引發(fā)了國際社會的普遍關(guān)注。中國―東盟自貿(mào)區(qū)啟動后,能使該地區(qū)的國家明顯感到和平發(fā)展所帶來的巨大利益。預(yù)計2010年南海的爭端局勢會有所緩和,引發(fā)沖突、爆發(fā)局部戰(zhàn)爭的可能性基本沒有。
　　2009年12月,國家副主席習(xí)近平訪問了柬埔寨和緬甸。柬埔寨和緬甸雖在東盟中不占主導(dǎo)地位,但兩國對中國崛起的猜忌卻較其他東盟成員國為小,中國發(fā)展與這兩個國家的關(guān)系,能在對東盟外交中起到事半功倍的效果。
　　中國一直提倡“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策,如何具體落實?我們著力幫助東盟中相對落后的國家,讓他們的國民經(jīng)濟較快發(fā)展起來。這次習(xí)副主席在訪問中提到,鼓勵中國企業(yè)到柬埔寨和緬甸兩國投資,增大雙方的經(jīng)貿(mào)往來。雖然中緬、中柬的經(jīng)濟合作收益可能會小于中新、中泰之間的經(jīng)貿(mào)往來,但從長遠來看卻是具有戰(zhàn)略高度的決策。
　　李文(中國社科院亞洲太平洋研究所政治研究室主任)
　　
　　南亞:中印需要擺脫歷史中的“陷阱”
　　2010年是中印建交60周年。從人口、國土幅員、國際地位等方面來看,中印與中美、中歐關(guān)系一樣,同屬于有影響的大國關(guān)系范疇。但中國與這些西方發(fā)達大國在經(jīng)濟層面的聯(lián)系非常密切,他們是中國資本、技術(shù)以及管理經(jīng)驗的主要來源國,同時也是中國商品的主要出口目的國。而中印之間卻沒有這種經(jīng)濟上的高度互補關(guān)系。
　　但從國際政治現(xiàn)實出發(fā),印度作為一個新興大國地位是不容置疑的,所以從一個更高的戰(zhàn)略角度來看,可以將中印關(guān)系看做一對全球性的大國關(guān)系。
　　但近來,有外媒認為,地理上的鄰近會造成中印間“注定是對手”。這實際上是西方一些媒體相當夸大的說法。“注定”這個詞蘊含著不可逆轉(zhuǎn)的意味,然而中印之間雖然存在著這樣那樣的問題,但認定這些問題必然會導(dǎo)致兩國成為你死我活的競爭對象,是完全站不住腳的。
　　在溫家寶總理2005年訪印之時,雙方就已經(jīng)提出把兩國關(guān)系打造成面向和平繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近幾年來,在重要的國與國交往領(lǐng)域中,中印之間有許多可圈可點的地方,如兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的勢頭突飛猛進。兩國又都是擁有悠久文明歷史的國家,我們相信兩國領(lǐng)導(dǎo)人一定會有足夠的智慧,讓中印關(guān)系發(fā)展擺脫歷史中的“陷阱”。
　　趙干城(上海國際問題研究院南亞室主任)
　　
　　中亞、俄羅斯:中俄在戰(zhàn)略安全層面高度互信
　　2009年歲末,胡錦濤主席出訪哈薩克斯坦、土庫曼斯坦兩國,并出席中亞―中國天然氣管道的通氣儀式。該能源管道的開通,是中國與中亞地區(qū)關(guān)系多年來良性發(fā)展的重要佐證之一。
　　國家不分大小,無論是對人口500多萬的土庫曼斯坦,還是領(lǐng)土面積較小的塔吉克斯坦,中國對他們的尊重絲毫不亞于對世界頭號強國美國、世界第一領(lǐng)土大國俄羅斯的尊重。同時,中國有較強的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和技術(shù);在打破大國壟斷,增強發(fā)展中國家話語權(quán)方面,中國與中亞各國的立場也非常接近。此外,中國與中亞國家的經(jīng)濟互補程度很大,雙方在能源領(lǐng)域的合作,有利于中亞國家能源出口方向的多元化。中亞國家要走向世界,有很多方向選擇,但其中最有利的方向之一是通過中國。
　　但中國與中亞各國合作時,盡量不會去挑戰(zhàn)俄羅斯的核心利益,而是爭取與俄羅斯實現(xiàn)共贏。
　　近期以來,一系列摩擦和分歧使許多人對中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系一度產(chǎn)生懷疑,這恰恰是一個很大的誤判。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系談?wù)摰氖滓獑栴}是戰(zhàn)略安全。中俄之間有一個非常和平安寧的邊界,這從國家安全的層面看意義十分重大。有了這個基礎(chǔ),中俄都可以“平心靜氣”的去處理其他方向的問題。因此,中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,使得雙方在戰(zhàn)略安全層面高度互信。
　　盛世良(國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所研究員)
　　
　　歐洲:《里斯本條約》實際上是舊條約基礎(chǔ)上新版本
　　歐盟東擴以后,一直都在醞釀著機制改革。2009年12月1日,《里斯本條約》(以下簡稱《條約》)正式生效�！稐l約》沒有歐盟最初想制定的“歐盟憲法”的雄心大�，F(xiàn)在的《條約》實際上是歐盟原有條約的一個新版本。盡管如此,它的意義還是很重大的。
　　在歐盟內(nèi)部,《條約》主要是要解決歐盟運作的效率問題和民主赤字的問題(增加歐洲議會的權(quán)力)。在對外方面,是希望能夠增強歐盟的共同外交。《條約》新增設(shè)了兩個職位,即歐洲理事會常任主席和歐盟“共同外交和安全政策高級代表”,希望歐洲在國際舞臺上盡量能夠以“更加統(tǒng)一的聲音說話”,從而增加歐洲的影響力。實際上,歐盟的外交由各個國家自己決定的性質(zhì)并沒有因此改變。但是,設(shè)置常任主席增加了彼此政策的連續(xù)性,他的任務(wù)主要是把這些國家不同的立場協(xié)調(diào)起來,盡量使它們的聲音由不同變得趨同。而新設(shè)的高級代表兼任歐盟委員會的副主席,可以把兩個機構(gòu)中分管外交的職權(quán)和資源集中起來,有利于提高歐盟的行動能力。
　　新一年中歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面:一是隨著中國在內(nèi)的新興發(fā)展中國家的快速發(fā)展和歐洲國際影響力的相對下降,歐洲對國際力量格局的新變動還不太適應(yīng)。歐洲一些媒體不斷出現(xiàn)妖魔化中國的報道部分反映了這一點;二是歐洲國家對“中國責(zé)任”的強調(diào)同中國實際能力之間的矛盾可能會更加突出;三是雙方由于政治、文化、歷史以及經(jīng)濟和社會發(fā)展階段方面的差異,中歐在所謂“價值觀”問題上會繼續(xù)發(fā)生摩擦和沖突,從而對中歐關(guān)系造成消極影響。
　　中歐關(guān)系發(fā)展的機遇還是很大的。過去歐洲發(fā)展中歐關(guān)系主要是經(jīng)濟上的考慮,現(xiàn)在還考慮到加強國際合作,和中國一起應(yīng)對一些國際上的挑戰(zhàn),這與中國這幾年自身的發(fā)展和歐洲希望在國際上發(fā)揮更大的作用有關(guān)系。其次,中歐經(jīng)濟關(guān)系在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還會有大的發(fā)展。目前,歐盟是我們的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大技術(shù)進口來源地,今后雙方在環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)領(lǐng)域的合作將日益成為中歐合作的新增長點。另外,歐盟東擴后新吸收的一些國家目前也逐漸融入到歐洲一體化中來,他們對中國的重視程度也在不斷加深,這將成為中歐關(guān)系發(fā)展的新動力。
　　馮仲平(現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲問題研究所所長)
　　
　　非洲:客觀形勢促使中非更緊密地聯(lián)系在一起
　　2009年,中非間的合作領(lǐng)域進一步拓寬,中國對非援助規(guī)模繼續(xù)擴大,這對中非兩國都具有重要的意義。從政治層面上說,現(xiàn)在越來越顯示出南北之間的鴻溝,所以發(fā)展中國家團結(jié)一致可以增加我們在國際競爭中的力量;從經(jīng)濟層面上看,受國際金融危機的影響,中國產(chǎn)品受到歐美貿(mào)易保護主義的沖擊,非洲的產(chǎn)品也面臨傳統(tǒng)市場需求的萎縮,客觀形勢促使中國和非洲更緊密地聯(lián)系在一起,以彼此的市場和資源為依托,不斷拓展深層發(fā)展的空間。從安全領(lǐng)域、文化交往上看,這是推動世界和諧的力量,只有各種文明之間的互動,才能降低潛在的沖突和可能性。
　　非洲到現(xiàn)在為止還是最不發(fā)達的一個大陸,之前都是由歐美國家給它提供結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案,但是每一次實驗效果都不明顯�，F(xiàn)在,非洲特別渴望學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗。第四次“中非合作論壇”指出了更多的發(fā)展方向,其中一個就是應(yīng)對全球的氣候變化,發(fā)展清潔能源,使非洲不用走中國以往重投入、重污染的道路,而是走上綠色經(jīng)濟的發(fā)展道路。另外,在同中國的貿(mào)易合作中,非洲投資來源的選擇性更多樣化,產(chǎn)品市場也更多元化,對非洲經(jīng)濟會有一個大的推動。
　　西方國家,尤其是他們的一些媒體對中非關(guān)系過去都是“唱衰論”,然后通過話語霸權(quán)傳到非洲去。非洲的媒體有些直接轉(zhuǎn)載西方媒體內(nèi)容,因此會產(chǎn)生一些負面影響。但是這些影響不是根本性的。據(jù)我接觸到的非洲國家的研究員,他們初步的研究成果都認為中非合作的積極面是大于消極面的。有意思的是,西方媒體輿論現(xiàn)在自身也在發(fā)生變化,很多西方學(xué)者也在進行科學(xué)的嚴肅的考察。中國的產(chǎn)品到非洲去,客觀上提高了非洲人民的消費能力和消費水平,通過這種事實,非洲人民也能夠感受到這種利益。
　　賀文萍(中國社科院西亞非洲研究所非洲研究室主任)
　　
　　中東:中國在中東面臨的機遇前所未有
　　2009年中東沒有發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭,但中東地區(qū)的所有的熱點問題依然沒有解決:
　　巴以和平進程未見明顯起色。年內(nèi),巴以在美國斡旋下,雖出現(xiàn)恢復(fù)接觸跡象。但最終卻無果而終。究其根源,現(xiàn)在巴以和談條件并不成熟:以色列現(xiàn)在明顯處于強勢。以色列雖然最終同意巴勒斯坦建國,但條件苛刻,實際是讓巴成為有名無實的“影子國家”。
　　伊拉克安全形勢依然脆弱。伊拉克國內(nèi)形勢出現(xiàn)緩解跡象,但美國撤軍也使伊安全脆弱性日趨凸顯:伊安全部隊尚難獨擋一面;政府高層內(nèi)耗加劇;教派矛盾更難約束。目前,阿拉伯人與庫爾德人對產(chǎn)油區(qū)基爾庫克的爭奪曰趨激化。
　　伊朗核僵局仍未打破。伊朗目前國際處境較前大幅改善,內(nèi)賈德連任使伊朗核強硬政策得以延續(xù),而奧巴馬上臺主打“懷柔”牌。當初內(nèi)賈德在勢單力薄時尚且十分強硬,現(xiàn)在處境改善,更沒必要讓步。而奧巴馬對伊釋善,實質(zhì)是想阻滯伊核研發(fā)進程。但伊朗“軟硬不吃”,最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊甚至表示,美對伊緩和是“魔鬼的微笑”,這使奧巴馬耐心漸失,強硬一面日趨顯現(xiàn)。伊朗核問題前景依然不容樂觀。
　　回顧2009年,全球金融危機、美國政策調(diào)整等重大事件,使中東政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)巨大變動,中國在中東面臨的機遇前所未有。政治上,美國在中東大幅收縮,使其主導(dǎo)中東事務(wù)能力下降,對其他大國借重增加。過去,美國在中東倚仗軍事優(yōu)勢排擠中國,現(xiàn)在被迫改弦更張,一定程度借助中國影響。而中國作為新興大國代表,已成為決定國際事務(wù)不可或缺的力量。而中國與中東既無歷史包袱,也無利害沖突,中東國家也看好中國發(fā)展勢頭、發(fā)展模式和影響力,這使中國與中東加強合作面臨難得良機。
　　田文林(現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所副研究員)
　　
　　北美:中美合作關(guān)系到整個國際社會的福祉
　　2009年12月,加拿大總理哈珀自2006年執(zhí)政以來首次訪華。作為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、國內(nèi)市場急劇擴大的中國,本來是以資源出口型經(jīng)濟為主的加拿大迫切需要加強合作的對象。但保守派的哈珀政府卻不識時務(wù)地對中國大打意識形態(tài)牌,一再錯失中加貿(mào)易合作的良機。在各界持續(xù)壓力下,特別是當前世界經(jīng)濟陷入普遍不景氣,哈珀政府再也無法無動于衷了,只得硬著頭皮來北京。首腦會晤是結(jié)束冷淡期的重要標志。但哈珀政府能否徹底恢復(fù)兩國關(guān)系,不僅需要與意識形態(tài)外交思維徹底決裂,而且要妥善處理涉及兩國關(guān)系的種種問題,也需要他在國內(nèi)擺脫保守勢力的羈絆。
　　 中美兩國作為最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家,在國際上發(fā)揮著越來越重要的作用。從剛剛結(jié)束的哥本哈根國際氣候會議情況看,雖然我們不贊成美方提出的G2概念,但是沒有中美的共識和合作,當今世界面臨的許多重大問題都很難解決。這表明,中美合作不僅對兩國利益關(guān)系重大,而且關(guān)系到整個國際社會的福祉。
　　中美關(guān)系在新的一年如何定位?很大程度上取決于美國如何對待中國。國與國關(guān)系應(yīng)該互利,不可能總是單行道。中國從來沒有傷害過美國的利益,美國卻不斷傷害中國的核心利益,這種關(guān)系不可能長久。所以,在新的一年里,中美關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)更多的公平和平等:不可能只要求中國開放市場,美國卻不斷制造保護主義口實;中國不僅要在國際社會承擔(dān)責(zé)任,而且要得到與責(zé)任適應(yīng)的權(quán)益;為了東亞及世界人民的和平與穩(wěn)定,希望美方也能顧及兩國關(guān)系大局。
　　李慶四(中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國研究中心執(zhí)行秘書)
　　
　　拉美:中國急需明確拉美各國具體對華態(tài)度
　　拉美國家是中國重要的貿(mào)易伙伴。自進入新世紀以來,中拉關(guān)系呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。在發(fā)展中拉關(guān)系中,應(yīng)注意幾個方面的問題:一是要進一步明確中國在拉美國家外交中的位置。隨著國際形勢的發(fā)展以及國際格局的變動,拉美主要國家都不同程度地調(diào)整了各自的外交政策。比如說巴西,自盧拉政府上臺以來,巴西的外交精英對中國的發(fā)展?jié)摿τ辛撕芨叩念A(yù)期,認為快速增長的中國經(jīng)濟為巴西產(chǎn)品提供了廣闊市場,為巴西外資來源的多元化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。另外,對于未來世界格局,巴西外交決策者的判斷是,中國能夠像美國、歐盟一樣成為單獨的一極。而中國的國際地位上升為巴西開展更廣泛的國際參與創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。由此可以得知,巴西的精英階層在對華政策的考慮重點不只是停留在“經(jīng)貿(mào)互惠”層面,更多在于中國可以成為巴西崛起所倚重或借重的力量。因此,我們不能將拉美對華的態(tài)度與歐美其他國家混為一談,明確拉美國家的對華態(tài)度,有助于我們更有針對性地制定對拉美的政策。
　　二是要提升中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)、擴大對拉美的投資。目前,多數(shù)拉美國家都認識到提升對華貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性,中國也應(yīng)該加強對這一問題的重視,不能將改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)看成是拉美國家份內(nèi)任務(wù),而應(yīng)該與拉美國家一道改善貿(mào)易結(jié)構(gòu),使中拉貿(mào)易朝著更健康的方向發(fā)展。
　　周志偉(中國社科院拉美研究所巴西研究中心秘書長)

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