我國30年行政法治建設(shè)在改革開放大潮中快速發(fā)展。通過30年的努力，我國基本建立起一套中國特色社會(huì)主義行政法制度體系和理論體系，正在努力完成西方國家用上百年乃至數(shù)百年時(shí)間才能完成的法治政府建設(shè)任務(wù)，并為在新的歷史起點(diǎn)加快推進(jìn)行政法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　在紀(jì)念改革開放30年之際，就我國行政法治建設(shè)問題，本刊特別采訪了國家行政學(xué)院副院長袁曙宏。
　　中國報(bào)道：改革開放30年來，我國行政法治建設(shè)走過了什么樣的歷程?
　　袁曙宏：我國30年的行政法治建設(shè)大體可以劃分為三個(gè)階段：
　　一是從1978年至1988年的恢復(fù)重建階段。主要是適應(yīng)黨和國家工作重心從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的需要，以《國務(wù)院組織法》、《地方政府組織法》和數(shù)百個(gè)單行法律、行政法規(guī)的頒布實(shí)施為標(biāo)志，建立健全了行政組織法律制度和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面進(jìn)行管理的行政法律制度，重點(diǎn)是規(guī)范與保障行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法定職權(quán)依法治事和依法管理。
　　二是從1989年至1998年的快速發(fā)展階段。主要是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要，以1989年《行政訴訟法》和1996年《行政處罰法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，逐步建立了行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償?shù)刃姓�救�?jì)法律制度，以及規(guī)范行政執(zhí)法的法律制度，重點(diǎn)是規(guī)范、監(jiān)督、制約行政權(quán)，保護(hù)、擴(kuò)展、救濟(jì)公民權(quán)。
　　三是從1999年至今的全面推進(jìn)階段。主要是適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的需要，以《憲法》1999年把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入總綱為開端，以國務(wù)院1999年全面推進(jìn)依法行政的決定、2004年全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和2008年加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定這3部綱領(lǐng)性文件，以及《立法法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》等重要法律頒布實(shí)施為標(biāo)志，基本形成了我國行政法制度體系和法治政府框架，重點(diǎn)是把依法行政作為依法治國的主要環(huán)節(jié)，把建設(shè)法治政府作為建設(shè)法治國家的主體工程，全面整體推進(jìn)行政法治建設(shè)。
　　中國報(bào)道：30年來，我國行政法治建設(shè)取得了哪些重大成就?
　　袁曙宏：與其他法律部門相比，我國行政法數(shù)量眾多，涉及領(lǐng)域廣泛，執(zhí)法主體龐大，調(diào)整利益關(guān)系復(fù)雜。在我國現(xiàn)行約231件法律、685件行政法規(guī)、7000多件地方性法規(guī)和40000多件規(guī)章中，有80％以上重點(diǎn)調(diào)整或涉及調(diào)整行政關(guān)系，主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。30年來，我國行政法在底子薄、起步晚、保護(hù)公民權(quán)任務(wù)繁重、制約公權(quán)力十分困難的情況下快速發(fā)展，總體建立了以《憲法》為統(tǒng)帥，以《行政組織法》、《行政行為法》、《監(jiān)督行政與行政救濟(jì)法》為主要組成部分的行政法制度框架，并形成了行政組織與公務(wù)員、行政立法、行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政應(yīng)急、行政程序與政府信息公開、監(jiān)督行政與行政責(zé)任、糾紛解決與行政救濟(jì)等十大行政法律制度板塊。這些制度板塊涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)主要職能，是我國行政法的主體制度。
　　伴隨著我國行政法律體系和制度體系的基本形成，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制的根本轉(zhuǎn)變，從行政執(zhí)法體制基本空白向建立一套比較健全、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制的根本轉(zhuǎn)變，從原來一支主要按政策、指示和行政命令進(jìn)行管理的行政工作人員隊(duì)伍向建立一支具有較高依法行政意識(shí)和能力的公務(wù)員隊(duì)伍的根本轉(zhuǎn)變，從權(quán)力本位、重在管理、命令服從、比較封閉的管制政府向責(zé)任本位、重視服務(wù)、規(guī)范有序、公開透明的法治政府的根本轉(zhuǎn)變。
　　所有這些，對(duì)促進(jìn)30年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和保障人權(quán)，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和防止公權(quán)力的違法濫用，加快依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程，都發(fā)揮了十分重要的作用。
　　中國報(bào)道：30年來，我國行政法學(xué)取得了怎樣的快速發(fā)展?
　　袁曙宏：我國30年行政法治建設(shè)的快速發(fā)展，帶來了我國行政法學(xué)的大發(fā)展、大繁榮。行政法學(xué)由不受重視的“冷學(xué)”發(fā)展成為經(jīng)世致用的“顯學(xué)”，取得了豐碩成果：首先，立足中國國情，批判吸收與積極借鑒大陸法系和英美法系行政法學(xué)理論體系的有益內(nèi)容，從無到有地構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義行政法學(xué)理論體系，并在此基礎(chǔ)上形成了我們自己的教學(xué)和教材體系。其次，融入豐富多彩的行政法治建設(shè)實(shí)踐，直面制度變革中需要解決的各種現(xiàn)實(shí)問題，積極推動(dòng)行政法學(xué)理論研究與創(chuàng)新，努力為依法行政和法治政府建設(shè)提供理論支持。再次，為行政立法、行政執(zhí)法、行政審判等部門培養(yǎng)一支清正廉潔、精通法律的行政法制人才隊(duì)伍，以及造就一支肯鉆研、善思考、有創(chuàng)見的行政法學(xué)教學(xué)和研究隊(duì)伍。
　　中國報(bào)道：我國30年行政法治建設(shè)有哪些重要經(jīng)驗(yàn)?
　　袁曙宏：總結(jié)我國30年的行政法治建設(shè)，主要有以下幾條寶貴經(jīng)驗(yàn)：
　　第一，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作為根本任務(wù)；第二，始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把制約規(guī)范行政權(quán)和保護(hù)擴(kuò)展公民權(quán)作為核心內(nèi)容；第三，始終堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制緊密結(jié)合，同步實(shí)施，相互推動(dòng)；第四，始終堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；第五，始終堅(jiān)持制度變革與理論創(chuàng)新互相促進(jìn)，互動(dòng)發(fā)展；最后，始終堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，積極借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地走自上而下政府推進(jìn)與自下而上全民參與相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義行政法治道路。
　　中國報(bào)道：當(dāng)前和今后一段時(shí)期。我國應(yīng)如何加快推進(jìn)行政法治建設(shè)?
　　袁曙宏：站在改革開放30周年新的歷史起點(diǎn)上，我們要有更加強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大力度、加快速度推進(jìn)行政法治建設(shè)。
　　首先，應(yīng)以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，把行政法治建設(shè)放在更加重要、更加突出的地位。2004年3月國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，要經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)�，F(xiàn)在時(shí)間已近過半，任務(wù)緊迫而又艱巨。行政法治建設(shè)是整個(gè)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這就要求我們必須更加重視行政法治建設(shè)，必須下更大的決心、花更大的精力來領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)行政法治建設(shè)。要把行政法治作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方式、推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要保障和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石，努力在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家和法治政府。
　　第二，應(yīng)以深化行政管理體制改革為動(dòng)力，不斷健全和完善依法行政的體制機(jī) 制。深化行政管理體制改革在推進(jìn)依法行政中起著先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)決防止行政法治建設(shè)與行政管理體制改革聯(lián)系不緊、互動(dòng)不力的“兩張皮”現(xiàn)象，堅(jiān)持在深化行政管理體制改革中推進(jìn)行政法治建設(shè)，在推進(jìn)行政法治建設(shè)中深化行政管理體制改革，努力建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制和人民滿意的服務(wù)型政府和責(zé)任政府。
　　第三，應(yīng)以制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)為核心，進(jìn)一步健全和完善行政法制度。現(xiàn)在我國法治建設(shè)中最重要、最突出、最關(guān)鍵的問題，就是如何保護(hù)公民權(quán)的充分行使，制約公權(quán)力的違法濫用。行政法在這方面承擔(dān)著比其他部門法更為艱巨的任務(wù)。這就要求我們?cè)谛姓�法治建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都要更加重視制約、規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)，保護(hù)、擴(kuò)展和救濟(jì)公民權(quán)。當(dāng)前應(yīng)抓緊完善政府改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理、更加注重公共服務(wù)方面的行政法制度，進(jìn)一步健全行政責(zé)任追究制度，積極研究制定行政程序法、行政強(qiáng)制法、行政收費(fèi)管理法和行政編制法等綜合性的重要行政法律，抓緊修訂《行政訴訟法》、《國家賠償法》和《行政組織法》。
　　第四，應(yīng)以強(qiáng)化公務(wù)員依法行政觀念帶動(dòng)人民群眾法治意識(shí)提高為著眼點(diǎn)，不斷促進(jìn)制度與人的良性互動(dòng)。以公正并得到嚴(yán)格執(zhí)行的制度來培育全體公民的法治觀念，以全體公民對(duì)法律的信仰和遵守來確保制度的嚴(yán)格實(shí)施，這是我國行政法治建設(shè)走向良性發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們既要緊緊抓住提高廣大公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力這個(gè)矛盾的主導(dǎo)方面，又要積極營造和推動(dòng)形成全體公民遵法守法、依法維權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境，以堅(jiān)決保證每一項(xiàng)制度都能得到嚴(yán)格執(zhí)行和切實(shí)遵守。
　　第五，應(yīng)以推進(jìn)行政法學(xué)理論研究為先導(dǎo)，為建設(shè)法治政府提供更加有力的理論支撐。
　　國外有學(xué)者稱：“21世紀(jì)是行政法的世紀(jì)”。這既表明行政法的發(fā)展對(duì)這個(gè)快速變革、日趨復(fù)雜的世界越來越重要，也表明行政法面對(duì)的理論和實(shí)踐挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。革故鼎新、繼往開來的中國行政法學(xué)界面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。所以，必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，以理論創(chuàng)新為使命，以實(shí)踐問題為導(dǎo)向，以建設(shè)法治國家和法治政府為目標(biāo)，積極借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展行政法學(xué)理論研究的深度和廣度，高度重視理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，力戒脫離實(shí)際、閉門造車、夸夸其談、食洋不化，努力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義行政法學(xué)體系、行政法學(xué)研究和法治政府理論不斷走向成熟。

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