一代政治家的執(zhí)政品格不僅關乎國家大勢和政黨興衰，也能細致入微地化作一個行動，同我們每個老百姓的生活品質(zhì)息息相關。 　　 　　“新一代”展現(xiàn)執(zhí)政品格 　　凌志軍
　　
　　在今天的中國，“和諧社會”成了人們掛在嘴邊上的一個詞。它在中共的會議和公開輿論中出現(xiàn)的頻率，并不遜于30年前的“階級斗爭”、20年前的“改革開放”、10年前的“發(fā)展是硬道理”，以及5年前的“三個代表”。有足夠的信息表明，至少在未來5年，“和諧社會”將成為中國執(zhí)政體系中的核心內(nèi)容。“和諧”二字，將成為2007年秋天召開的中共十七大的主旋律。
　　
　　在中共的正式文件中，“和諧社會”的最初表達叫做“把社會更加和諧作為我們黨要為之奮斗的一個重要目標”，它出現(xiàn)在2002秋天的十六大政治報告中；按照總書記胡錦濤后來的解釋，“這在我們黨歷次代表大會的報告中是第一次”。
　　到了2004年，中共十六屆四中全會把它進一步概括為“構建社會主義和諧社會”，并指出這是共產(chǎn)黨“執(zhí)政的歷史任務”。此后24個月里，最高層把這一方針傳達滲透給黨的高級官員，包括2005年春季的省部級主要領導干部專題研討班、2005年秋天的十六屆五中全會和2006年秋天的十六屆六中全會。
　　之所以提出“和諧社會”，一定是執(zhí)政者看到了時弊。
　　我們國家以驚人的速度持續(xù)不斷地發(fā)展了25年。今天回頭看，財富積累的速度很快，矛盾積累的速度也很快：分配問題、就業(yè)問題、資源問題、能源問題、生態(tài)問題、污染問題、地區(qū)差別問題、城鄉(xiāng)差別問題、地方政府和中央政府的權力分割問題、規(guī)模龐大的流動人口問題、“嫌貧”問題、“仇富”問題、農(nóng)村土地問題、城市拆遷問題、新移民和原住民的沖突問題、農(nóng)業(yè)的低效率問題、城市的新貧困問題、老年人的社會保障問題、貧家孩子的中途輟學問題、“空關廣廈千萬間”而數(shù)千萬家庭買不起住房問題、極少數(shù)人毫無節(jié)制地享受公費醫(yī)療而上億公民沒錢看病問題，等等；腐敗彌漫在社會的每一個角落，官員弄權舞弊貪贓枉法的案件，個個驚心動魄，在普通百姓的心理上形成了巨大沖擊，甚至在那些并未受到直接損害的人們中間，也在積蘊對很多事情的不滿，以致于學者們在2006年秋天發(fā)明了一個新的概念――“無直接利益沖突”。
　　凡此種種，集合在一起，構成了一幅令人擔憂的圖畫。就像中共中央總書記胡錦濤說的，“綜合起來看，在當前和今后相當長的一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。”
　　承認并且公開指明我們的國家存在沖突，對中國共產(chǎn)黨來說并非第一次。上世紀六七十年代流傳“階級斗爭要年年講，月月講，天天講”，那是建立在意識形態(tài)基礎上的，大都子虛烏有，人為杜撰。
　　而現(xiàn)在，黨的領導人公開承認自己治下的社會存在著“特殊利益集團”，承認這些利益集團正在威脅著中國的穩(wěn)定和進步，承認某些利益集團就在共產(chǎn)黨內(nèi)，這在歷史上是第一次。
　　過去我們以思想來區(qū)分階級，有如毛澤東所說，有人群的地方就有“左、中、右”；今天的我們以利益來區(qū)分階層，把中國人分成“窮”和“富”，此外還有一個“中產(chǎn)者階層”，夾在窮人和富人之間。可謂時代變化日新月異，社會意識萬象更新。
　　在臨近2007年的兩個月里，“特殊利益集團”成了眾矢之的，“人人喊打”。至少在表面上，輿論的鋒芒指向相當集中，既犀利又生動。
　　深圳大學教授黃衛(wèi)平認定，某些人正在“通過賄賂、收買、腐蝕政府官員的錢權交易非法途徑，形成損害公共利益的‘特殊利益集團’”；還說“這是一個必須引起黨高度警惕的苗頭和趨向”。新華社在一則消息里援引了黃的這些話，提出一個新概念――“防范‘特殊利益集團’衍生”。
　　有了這樣的開頭，人們?nèi)浩痦憫�。中國社會科學院研究員陸學藝說，某些壟斷行業(yè)最容易演變成“特殊利益集團”。全國政協(xié)委員郭榮昌指明道姓地說，國內(nèi)石油壟斷巨頭正在“為了自己的狹隘利益去嚴重損害公眾利益”。中共中央黨校有位社會學教授補充道，壟斷企業(yè)的經(jīng)營者都是官方任命的，他們更有條件以堂而皇之的形式來維護自身的狹隘利益，損害公共利益。
　　在互聯(lián)網(wǎng)上，“特殊利益集團”的名單越來越長，有人提到了銀行業(yè)，有人提到航空業(yè)；有人說，高級干部的親屬和秘書“恐怕最特殊”；有人說，房地產(chǎn)開發(fā)商是“最大的特殊利益集團”，如若不能予以打擊，國無寧日。
　　溫家寶總理在國慶57周年招待會上說，改革開放“只會前進，不會倒退”。而新歲在即，人們面臨的問題是，中國改革走到今天，為什么會步履蹣跚起來？
　　我在為去年《財經(jīng)》年刊所寫的文章中說了一句話：“中國前進道路上最主要的障礙，似乎都與管制的積弊和官員集團的腐敗有關。”
　　今天，我們有了十六屆六中全會為依據(jù)，就有可能把這些話說得更明確些：仔細檢查那些造成社會不滿、動蕩和沖突的壞事件，十之八九都能看到有權力的影子在里面。
　　舉個簡單的例子，我們無法計算房價是否合理、該漲還是該跌，但有一個事實是清楚的：它制造腐敗與社會不滿的速度，與它制造巨額利潤的速度一樣快。人們把憤怒統(tǒng)統(tǒng)指向開發(fā)商，其實，開發(fā)商的背后是權力的影子！如果去調(diào)查一下，在諸如上海這樣的城市里有多少官員手里擁有兩套以上的住宅，你就會明白，為什么他們一看到房價下跌就會放出風來，以行所謂“上有政策，下有對策”之舉。
　　最高層已經(jīng)意識到，“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程”，他們近來極力倡言“社會公平和正義”。
　　專家學者們紛紛進言，匯集出當今“急需破解的八大難題”，包括理順分配關系；促進就業(yè)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；健全社會保障體系；暢通利益訴求渠道；克服發(fā)展“短腿”；加強科技教育衛(wèi)生文化體育；防止“權力尋租”。現(xiàn)在還需明確，要想“化解社會矛盾”，必先化解一些官員的私欲；要想建立“社會公平正義”，必先破解一些官員的無法無天；要想“特殊利益集團”不再“特殊化”，必先破解在國家利益名義之下的“政府特殊利益”。
　　有一條新聞可以佐證。過去，政府希望緩解城市交通壓力的時候，無一例外地先要約束私家轎車；若有高級官員或重要外賓的轎車開過來，警察可以完全不經(jīng)預告就管制交通。但2006年11月的第一周，這局面在北京被改變了。因為政府規(guī)定，在“中非合作論壇北京峰會”期間，全城應有至少半數(shù)公務車輛停止出行，以減輕交通壓力；同時破天荒地沒有頒發(fā)命令限制百姓車輛出行，只不過以民間方式動員他們加入“無車日”。
　　這件事的象征意義要比實際意義更大些，因為它是政府第一次試圖在公共事務中限制官權，以及小心地不去剝奪民權。
　　這件事也可以證明，一代政治家的執(zhí)政品格不僅關系著國家大勢和政黨興衰，也能細致入微地化作一個行動，同每個老百姓的生活品質(zhì)息息相關。
　　（資料來源：財經(jīng)2007年刊）
　　
　　新農(nóng)村建設爬坡
　　張曉山
　　
　　中共十六屆五中全會提出“建設社會主義新農(nóng)村”一年多來，各地新農(nóng)村建設已取得一定成效。但是，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。
　　這些矛盾目前主要表現(xiàn)在以下3個方面：
　　――“條條”與“塊塊”之間的利益格局嚴重失衡。
　　當前，國民收入分配格局扭曲的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，“條條”與“塊塊”、中央與地方、地方的上級層次與基層之間的利益格局嚴重失衡。這突出表現(xiàn)為稅收的分享結構嚴重向城市、向政府的上級層次傾斜，“條條”的力量過大，“塊塊”（縣及縣以下）的力量相對弱小。
　　中央與地方財政收入的劃分比例，1990年約為34%:62%，2000年上升為52%:48%，2004年已經(jīng)上升到55%:45%。這種格局，在一定程度上造成地方各級的財權和事權劃分的扭曲。
　　縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結點，應是最具有活力的經(jīng)濟。但目前，這種幾乎完全依靠上級補助維持運轉(zhuǎn)的縣域財政靠擠占項目資金勉強度日，沒有生命力和發(fā)展動力，更無法為縣域的經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到支撐作用。
　　――中央財政轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的比重過大，弊端甚多。
　　迄今為止，中央財政的轉(zhuǎn)移支付中，專項資金占很大比重，市場配置資源的比重在縮小。國家的支農(nóng)資金中，很大一部分是作為專項資金散落于各個垂直體系之中。
　　中國2004年財政轉(zhuǎn)移支付總額略高于1萬億元，其中稅收返還占40%，實際轉(zhuǎn)移支付約6000億元。在這6000億元當中，專項轉(zhuǎn)移支付占57%，財力性轉(zhuǎn)移支付僅占43%；在財力性轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付不到750億元，占財力性轉(zhuǎn)移支付的29%，僅占實際轉(zhuǎn)移支付的12%。
　　目前，中央政府部門直接分配與管理支農(nóng)投資的，有發(fā)改委、財政部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國土資源部、國務院扶貧辦、國家防汛抗旱辦等10個部門；如加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項投資的部門，則有17個部門之多。如果資金都是投到一個縣，林業(yè)部門管林業(yè)投資，農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)投資，水利部門管水利投資，各有各的部門利益，“條條”管理、部門各自為戰(zhàn)，交叉重復，資金使用效率低下。況且，資金往往是通過中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村6個層級，在惠及到農(nóng)戶，中間的“跑、冒、滴、漏”也是一個嚴重的問題。
　　專項轉(zhuǎn)移支付的支配權掌握在中央各部門手中，一些部、委、辦掌握著大量的專項資金，擁有資源的配置權，而且支配資源的權力越來越大，有可能出現(xiàn)政府權力部門化、部門權力利益化或集團化的傾向，設租和尋租行為也將不可避免。
　　――政府職能和管理模式尚未轉(zhuǎn)變。
　　資金、資源與權力是聯(lián)系在一起的。由于垂直體系的強大影響力，政府職能和管理模式很難轉(zhuǎn)變。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織應由統(tǒng)治型轉(zhuǎn)為服務型的管理模式，可是當前在許多地區(qū)，傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導地位；政府職能尚未轉(zhuǎn)變，追求政績，以“搞運動”的方式，定指標，下任務，對上負責而不是對下負責的體制還沒有退出歷史舞臺。
　　一些地方進行農(nóng)村綜合改革，減人、減事、減支，轉(zhuǎn)換職能，“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”。但是，只要垂直體系不變，這些試點經(jīng)驗不具有推廣性和可復制性�！皸l條”各自為政，職能重疊，自己立法自己執(zhí)法，官僚主義嚴重，沒有有效的監(jiān)督機制，已成為阻礙農(nóng)村社會發(fā)展的極大障礙。而基層政府忙于應付上級的各種報表檢查，形成巨大的基層政府運行成本，這也是多年以來無法真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡的主要原因。
　　新一年，惟有通過深化改革，逐步消除那些深層次的矛盾，建設新農(nóng)村的歷史任務才有望順利進展。
　　為此，必須把深化農(nóng)村改革、深化宏觀經(jīng)濟體制的改革以及深化行政管理體制的改革相結合，尤其著力于中央和省一級的行政管理機構的改革和縣級綜合配套改革，調(diào)整國民收入分配格局，建立更為公平的國民收入再分配體系。
　　深化宏觀經(jīng)濟體制的改革和行政管理體制的改革，意味著2007年中要更自覺地調(diào)整國民收入分配機構，協(xié)調(diào)“條條”與“塊塊”的關系、中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關系，建立一個更為公平的國民收入再分配體系，為構建農(nóng)村和諧社會提供經(jīng)濟體制和機構的保障。具體而言――
　　建立真正的分稅體制。明確劃分中央與地方的事權及地方各級政府之間的事權是分稅制的基本前提。在劃分事權后，根據(jù)事權確定支出，再確定各級政府應得的收入；本級政府的收入如有缺口，則通過轉(zhuǎn)移支付加以解決。
　　建立規(guī)范、透明、公正的財政轉(zhuǎn)移制度。保障對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的最低限度的基礎義務教育、公共衛(wèi)生、社會治安、低保等基礎性公共產(chǎn)品的供給，基層機構的財力不足，則通過財政轉(zhuǎn)移支付解決。
　　建立起責權利相統(tǒng)一的社會經(jīng)濟管理體制，杜絕各個上級部門對于下級部門的各種攤派和利益侵害。任何新出臺的政策措施，必須有經(jīng)費為依托，只有這樣才能根本解決問題。
　　新農(nóng)村建設需要整合分散在各部門的資源，集中財力為農(nóng)民辦大事，辦實事；但調(diào)整國民收入再分配格局，也就意味著調(diào)整原有的部門利益格局，剝奪或削弱某些部門或集團的權力，其難度之大不言而喻。
　　與此同時，農(nóng)村自身也需要深化改革。這需要著力于有效的民主制衡機制的建立和農(nóng)民民主權利保障制度的完善與創(chuàng)新。學者們建議，應從2007年著手，通過改革和完善鄉(xiāng)村治理機構，探索在鄉(xiāng)村兩級建起一種有效的民主制衡機制，實現(xiàn)廣大群眾對關系自己切身利益的重要事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。只有這樣，社會主義新農(nóng)村才能真正成為“民心工程”。
　�。ㄙY料來源：財經(jīng)2007年刊）

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