中國自古以來就有濟貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，其理論依據可追溯到西周以來的民本主義，以及后來的儒家仁義學說。從村落家族的義莊、義田、丈塾到宗教寺院的救濟貧病的行善，從政府的開倉賑災到社會的扶幼濟貧，各類布施和捐贈更是司空見慣。近代以來，隨著洋務運動以及中國實業(yè)家的興起，“慈善企業(yè)家”在清末民初已經初露端倪，倡導“彌縫其不及者，惟賴慈善”的實業(yè)家、清末狀元張謇就是其中的代表人物�？梢娭腥A民族的慈善事業(yè)源遠流長。
　　今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國慈善立法進程》又引起了社會對中國慈善事業(yè)的關注。
　　
　　堅冰正被打破
　　
　　
　　“隨著越來越多的富人加入到了慈善家的隊伍中，中國不僅是財富被創(chuàng)造的地方，更變成了財富被給予的樂土。人們需要花大力氣才能了解這種現(xiàn)象背后隱藏的重大意義：為什么中國的大富翁開始自愿捐出他們的部分財富，而且慈善捐贈者人數(shù)眾多?歐萬利(中國)為此專門編制了中國慈善家排行榜，將捐贈者、受贈者、捐贈數(shù)額等相關信息公之于眾。今年是編制該排行榜的第二年，也顯示出慈善團體在中國社會的日趨成熟�！�
　　這是2005年6月2日《亞洲時報》一篇文章的開頭，該報道中提到了黃如倫、余彭年等幾位慈善家和一些慈善活動做得比較好的中國企業(yè)，并進而認為：“雖然這些慈善家的捐贈數(shù)額還不是很大，但是這是以代表一種新的轉變趨勢。近幾年，中國的公司企業(yè)群體中也逐漸形成了一種給予式的文化氛圍�！�
　　確實，中國的慈善事業(yè)正在逐漸步入正軌。
　　2005年底，民政部召開了首屆中華慈善大會。這不僅是中國官方第一次集中宣傳和表彰為中國慈善事業(yè)做出貢獻的國內外團體和個人，也是第一次政府、專家、從業(yè)者坐到一起討論中國慈善事業(yè)未來方向的盛會。代表中國官方出席的回良玉副總理表示，中國政府歡迎所有真誠友好的國際慈善組織、社會團體和個人在中國依法開展各種慈善活動，并將依法保障他們的權益。這種表態(tài)在中國官方目前尚屬第一次。
　　中華慈善總會高級法律顧問、北京大學教授周俊業(yè)表示，盡管中國慈善事業(yè)與發(fā)達國家的發(fā)展情況相比，還存在著很大的差距，但客觀地講，中國慈善事業(yè)還是取得了很大成績，尤其是近10年來獲得了一個比較大的發(fā)展。慈善事業(yè)被經濟學家譽為“社會的第三次分配”，特別是在社會保障制度不太健全、貧富差距日益擴大的中國，慈善事業(yè)肩負了更多的責任。但不可否認的是，我國現(xiàn)在的慈善事業(yè)還處于初級階段，慈善事業(yè)水平還比較低，缺乏相應的慈善文化。
　　《福布斯》雜志5月8日上午發(fā)布了“2006中國慈善榜”。據榜單分析，相比前兩年的中國慈善榜，今年中國企業(yè)捐贈金額大幅躍升，與去年相比，捐贈金額的增幅高達76．6％，其中超過1／3的企業(yè)連續(xù)3年榮登慈善榜。
　　2006中國慈善榜顯示，100家榜上有名的非國有企業(yè)在2005年度的捐贈總額超過8．4億元，比2004年度有76．6％的顯著飛躍。此外，跨國公司在中國日益活躍，捐贈力度逐年加大，因此，今年跨國公司的慈善捐贈排名從以往的10家企業(yè)拓展到了25家。
　　誠然，我國的慈善事業(yè)的社會氛圍有了很大改觀，但也應該清醒地看到，我們的慈善事業(yè)像一個蹣跚學步的孩子，離發(fā)育成熟還有很長的路要走。
　　
　　現(xiàn)狀：“杯水車薪”
　　
　　在我國，“慈善”的定義還非常混亂，跟國際慣例不同的是，在扶貧、賑災、助學等傳統(tǒng)的慈善項目以外，環(huán)境生態(tài)保護、文物古跡保護等許多“公益”范疇的組織和活動，并未被包括在“慈善”這個范圍中，慈善的影響面過于狹隘。
　　中國農村絕對貧困人口約3000萬，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬，加上殘疾人、受災人口等其他生活困難者，需要社會救助的人口超過13億總人口的10％以上。但中國慈善機構的絕對數(shù)字非常少。目前全國登記在冊的非營利民間組織為28萬家――其中許多是官方和半官方的，并非真正意義上的民間組織，與慈善有關的則更少。
　　今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國慈善立法進程》又引起了全社會對中國慈善事業(yè)的關注。
　　楊瀾在提案中稱：“目前中國慈善事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，與中國的經濟和社會發(fā)展狀況以及中國的國際地位以及影響力極不相稱。有資料表明，2002年中國大陸人均捐款(主要是捐給各大官辦的慈善機構)為0．92元人民幣，總額約10億元，僅占當年GDP(102398萬億)的萬分之一，而2003年美國私人捐款人均828．7美元，總額為2410億美元，占當年GDP(110193萬億)的2．19％。雖然根據最新數(shù)據顯示：中國2005年民政部門接收的捐款已達29億元人民幣，加上一些民間慈善機構接收的捐款將達30―40億元人民幣，而與2005年18萬億的GDP相比：僅占約五千分之一，比例仍然很低�！�
　　在許多發(fā)達國家，慈善也是社會財富再次分攤的連通器，從稅務、宣傳、道義，支持富人回饋社會。然而在我國，20％的城鎮(zhèn)富裕家庭占有著社會財富的50％，他們在捐助上的支出卻少得可憐。
　　中國社會科學院社會政策研究中心副研究員葛道順在專題研究論文《我國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策》一文中給出了更為詳細的數(shù)據佐證：我國現(xiàn)有近100多家慈善公益組織所掌握的資金總計僅占GDP的0．1％。這100多家慈善公益組織主要是慈善籌款機構，0．1％反映的是這些慈善公益機構的籌款水平。更多的直接給慈善執(zhí)行機構和受助人的直接捐贈沒有進入統(tǒng)計，以及大量的通過政府相關部門的捐贈也沒有進入統(tǒng)計，如民政系統(tǒng)在全國開展的經�；柚袆�、政府部門直接接收的各種抗災救災捐贈等。例如，在抗擊“SAPS”期間，政府部門和相關機構直接接收的專門捐贈遠遠高于政府指定的四大慈善公益機構接受捐贈的水平。
　　葛道順將當前中國慈善事業(yè)的發(fā)展狀況歸結為四點：慈善捐贈水平較低；慈善公益機構發(fā)展剛剛起步，不僅數(shù)量少，而且動員社會資源的能力弱，多數(shù)尚沒有足夠的社會公信力；個人主動性慈善捐贈參與率較低；發(fā)展慈善事業(yè)的相關法律、法規(guī)滯后，慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成。
　　按照美國公益機構籌款水平占社會慈善捐贈水平10％的比例來推算，我國目前的社會慈善捐贈水平應該接近GDP的1％。那么是什么原因導致我國慈善事業(yè)發(fā)展緩慢呢?
　　
　　我國慈善事業(yè)面臨的主要問題
　　
　　民政部部長李學舉說，雖然近幾年我國的慈善事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但還存在五大問題：
　　一、慈善組織和機構數(shù)量少。目前，我國登記注冊的民間組織有28萬多個，其中有相當一部分不是慈善組織，真正 具有影響力的慈善基金會更少。
　　二、慈善機構募捐能力較弱。2002年，中華慈善總會接受的捐贈中，80％來自海外，來自國內的只占20％。
　　三、稅收政策的積極作用尚未得到充分發(fā)揮。對捐助者的稅收減免比例偏低。
　　四、法律法規(guī)不健全。我國目前還沒有專門的“慈善事業(yè)促進法”，亟須在法律上規(guī)范慈善事業(yè)的準入、評估、監(jiān)管、公益產權界定與轉讓等行為。
　　五、慈善組織缺乏公信力。當前在開展慈善捐助活動時，變相地攤派普遍存在，公眾很反感。有些慈善機構在管理上存在漏洞，善款使用的隨意性很大，甚至被貪污或挪用。
　　
　　慈善環(huán)境、制度、立法有待加強
　　
　　以2．33億元的捐贈額榮登胡潤“2006中國慈善家排行榜”第五位的吉利控股集團董事長李書福，欲伸出慈善之手時卻碰到了麻煩。吉利決定資助1000名品學兼優(yōu)的寒門學子完成大學學業(yè)。掏錢不難，難的是還得花更高成本找到1000位名實相符的受助人。因為他們上過當：“窮孩子”搖身一變，原來是當?shù)仡I導之子(據4月16日新華網報道)。
　　清華大學NGO研究中心的鄧國勝教授認為，中國企業(yè)捐贈不積極，很多是制度上的原因。一是稅收，目前國內法律不像歐美等國家，對慈善捐助并無免稅待遇，善款仍然上稅；二是國內慈善公益組織影響力不夠，必須要發(fā)展民間組織。
　　“這既與中國的財富現(xiàn)實有關，又與體制束縛、慈善文化缺失有關。”有關專家坦言。
　　“我國慈善機構與企業(yè)之間的溝通不暢，企業(yè)不了解慈善機構正在做什么，怎樣參與慈善活動。”中國社會科學院法學研究所研究員吳玉章表示，“另一方面，國家政策在稅收方面對企業(yè)從事慈善的鼓勵力度還比較有限。國家規(guī)定企業(yè)享受慈善捐款抵扣個人所得稅的稅率還較低�！�
　　中華慈善總會會長范寶俊也表示：法規(guī)政策的滯后事實上已經構成了制約中國慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。
　　根據《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)進行慈善捐款，捐款額度在應納稅所得額的3％以內，企業(yè)可以享受免稅待遇。如果捐贈金額超過3％，企業(yè)就得為所捐款部分納稅�！秱�人所得稅條例實施細則》中也有相關規(guī)定。這種規(guī)定顯然無法調動企業(yè)和個人進行慈善捐助的積極性。
　　可喜的是，《慈善事業(yè)促進法》已進入起草階段。《慈善事業(yè)促進法》將會在目前稅收方面的優(yōu)惠基礎上有所突破，并將對免稅申請程序進行簡化規(guī)定。
　　中國人民大學教授鄭功成十分詳細地論述了中國的慈善立法必要性。他認為，從全國來看地方立法機關對慈善機構的法規(guī)建設還沒有被重視起來
　　他說：“中國與慈善機構有關的法律制度建設雖然已經起步，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對慈善機構的登記與組織、管理與運行、慈善公益捐贈、慈善財稅政策等多個方面有所規(guī)范，但這種規(guī)范并不成熟，加上其他因素的制約，中國的慈善機構尚未獲得有利的發(fā)展環(huán)境。”
　　鄭功成認為，中國慈善機構面臨的主要法律問題有以下幾點：有關慈善機構的法制規(guī)范層次低；要求慈善機構必須有業(yè)務主管單位，對慈善機構的獨立法人地位造成了損害；慈善機構的運行經費缺乏法制規(guī)范；捐贈的稅收優(yōu)惠政策尚未法制化；政府與慈善機構的關系還需要進一步規(guī)范等。他說，真正有利于慈善機構成長的法制環(huán)境還未形成，這是制約中同慈善機構與慈善事業(yè)發(fā)展的最基本、最重要的因素之―。
　　鄭功成教授的結論是：“中國慈善機構欠發(fā)達，中國慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本的原因不在于經濟發(fā)展的落后和慈善資源的不足，而在于法制的欠完備影響廠慈善機構的發(fā)育與成長。因此，力口快慈善機構與慈善事業(yè)的立法，在中國不僅具有必要性與重要性，而且具有緊迫性�！�
　　
　　《慈善事業(yè)促進法》有望出臺
　　
　　3月8口，民政部副部K李立國表示，《慈善事業(yè)促進法》已列入國務院今年的立法工作和明年人大常委會審議的安排，目前正處于起草階段。
　　
　　慈善法以六部法律為基礎
　　我國的慈善事業(yè)立法已經進入了立法程序，這部法律現(xiàn)在定名為《中華人民共和國慈善事業(yè)促進法》。目前，《慈善事業(yè)促進法》已經列入了國務院和全國人民代表大會常務委員會的立法計劃中，民政部正在會同國務院相關部門，并聯(lián)系社會各界專家學者，按計劃展開《慈善事業(yè)促進法》的起草工作。
　　這是在我國現(xiàn)有的一些支持公益捐贈和慈善事業(yè)的法律法規(guī)和原有一些優(yōu)惠政策的基礎卜，就如何支持我國慈善事業(yè)發(fā)展起草的一部綜合性法律。
　　目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》《紅十字會法》《社團登記管理條例》《基金會登記管理條例》《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。
　　
　　義工行為將寫入慈善法
　　《慈善事業(yè)促進法》起草者認為，慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。正因如此，《慈善事業(yè)促進法》要規(guī)范以及促進的內涵也是豐富多樣的，比如對義上、志愿者的社會與法律保障，對慈善行為的鼓勵機制等都將包含在《慈善事業(yè)促進法》中。
　　
　　將在免稅優(yōu)惠上有所突破
　　《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)進行慈善捐款，捐款額度在應納稅所得額的3％以內，企業(yè)可以享受免稅待遇。如果捐贈金額超過3％，企業(yè)就得為所捐款部分納稅�！秱�人所得稅條例實施細則》中也有相關規(guī)定，但是，這是無法調動企業(yè)個人進行慈善捐贈積極性的。《慈善事業(yè)促進法》會在目前的優(yōu)惠基礎上有所突破。
　　
　　將考核慈善資金使用效果
　　對包括各類慈善組織在內的慈善主體，《慈善事業(yè)促進法》在支持鼓勵的基礎上，還要進行規(guī)范、監(jiān)督。規(guī)范主要包括三個方面：對慈善資金的使用、慈善項目的運作，以及政府、社會對慈善組織的監(jiān)督。
　　正在起草中的《慈善事業(yè)促進法》對于慈善組織監(jiān)督的兩點新思路是：首先，慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈人的意愿。其次，要對慈善資金的使用效果進行考核，不能說善款用完了就算完了。
　　
　　慈善法將簡化免稅申請程序
　　民政部救災救濟司司長王振耀透露，《慈善事業(yè)促進法》將對免稅申請程序進行簡化規(guī)定。
　　去年，王振耀曾向中華慈善總會捐贈500元錢，并嘗試廠為個人慈善申請免稅的復雜程序。他說，當時，他經過了十道程序、歷時兩個多月才拿到了當月免稅50元的證明。其間，他發(fā)現(xiàn)各個部門的財務人員對個人慈善申請免稅的程序并不是很清楚。
　　王振耀說，簡化免稅程序，提高免稅額度，有利于促進個人積極進行慈善捐款。
　　古人云：“懷有仁愛之心謂之慈，廣行濟困之舉謂之善�！贝刃臑槿耍婆e濟世，這不應只是一句充滿愛心與關懷的口號，更應該體現(xiàn)在具體的行動之中。 “窮則獨善其身，達則兼濟天下”。慈善正在形成一種力量，在這股力量的推動者中，有你、有我、有他，有越來越多的公眾加入到這一行列之中，慈善才能真正深入人心，并且有成長為參天大樹的一天。

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