2011年5月2日，“基地”組織頭目本•拉登被美國(guó)特種部隊(duì)在巴基斯坦擊斃。拉登之死，是國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的“積極進(jìn)展”，也是美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)十年來(lái)最重要的標(biāo)志性事件。但國(guó)際恐怖主義的威脅猶存，“后拉登”時(shí)代反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，影響地區(qū)穩(wěn)定的不確定因素進(jìn)一步增多，局勢(shì)更趨復(fù)雜動(dòng)蕩。為此，國(guó)際社會(huì)需要繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)國(guó)際與地區(qū)安全穩(wěn)定。
　　
　　阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)加速進(jìn)入終局階段
　　2009年1月奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)其阿富汗戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。首先是明確目標(biāo)，降低要求。奧巴馬摒棄了布什政府借反恐推廣民主的設(shè)想，把阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的主要目標(biāo)限定為“打敗、擊潰、破壞”“基地”組織在阿富汗和巴基斯坦的網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)認(rèn)為，防止“基地”組織卷土重來(lái)，是維護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)安全利益的有效手段。第二是增加戰(zhàn)略投入，大幅增兵阿富汗。2009年12月，奧巴馬在西點(diǎn)軍校發(fā)表講話，宣布向阿富汗增兵3萬(wàn)，并于2010年基本部署到位。奧巴馬同時(shí)也呼吁其盟國(guó)加大對(duì)阿富汗兵力投入，遏制塔利班反撲勢(shì)頭；繼續(xù)加大向阿富汗提供民事援助的力度，幫助改善當(dāng)?shù)孛裆�。第三，尋求地區(qū)合作，加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)。奧巴馬強(qiáng)調(diào)巴基斯坦在阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要地位與作用，表示愿繼續(xù)尋求阿富汗鄰國(guó)及地區(qū)國(guó)家合作。
　　在美國(guó)的推動(dòng)下，阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議2010年1月在倫敦舉行。與會(huì)國(guó)家與國(guó)際組織表示一致支持阿富汗政府的政治和解方案，提出國(guó)際援助部隊(duì)?wèi)?yīng)加大力度培訓(xùn)阿富汗安全部隊(duì)，及早向阿富汗政府移交安全責(zé)任。阿富汗問(wèn)題倫敦國(guó)際會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始進(jìn)入終局階段。2010年11月，在北約里斯本峰會(huì)上，美國(guó)及其北約盟國(guó)就撤軍問(wèn)題作出明確安排，提出向阿富汗政府移交安全責(zé)任工作，從2011年初開(kāi)始直到2014年底。在這三年過(guò)渡期結(jié)束后，北約部隊(duì)仍將留在阿富汗，但主要從事培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，不再有戰(zhàn)斗任務(wù)。
　　但美國(guó)阿富汗新戰(zhàn)略進(jìn)展并不順利。根據(jù)奧巴馬政府2010年年底發(fā)表的阿富汗戰(zhàn)略年度評(píng)估報(bào)告，美國(guó)增兵戰(zhàn)略開(kāi)始收效，“基地”組織受到極大削弱，塔利班勢(shì)頭得到遏制，但形勢(shì)依然“脆弱”，可能出現(xiàn)反復(fù)甚至“逆轉(zhuǎn)”。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的支持屢創(chuàng)新低，超過(guò)64%的美國(guó)人認(rèn)為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)“不值得”。受?chē)?guó)內(nèi)政治壓力上升影響，美國(guó)的北約盟友更是急于撤離阿富汗，留在阿富汗的盟國(guó)部隊(duì)也不愿從事戰(zhàn)斗任務(wù)。
　　進(jìn)入2011年，美國(guó)在阿富汗面臨的壓力不斷上升，開(kāi)始調(diào)整同塔利班對(duì)話的政策立場(chǎng)。2011年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表阿富汗政策演講，提出美國(guó)將繼續(xù)在軍事、政治、外交三個(gè)層面進(jìn)一步加大對(duì)阿富汗的投入，推動(dòng)阿富汗過(guò)渡期順利進(jìn)行。希拉里強(qiáng)調(diào)，在阿富汗的外交行動(dòng)，旨在孤立“基地”組織，爭(zhēng)取塔利班加入阿富汗政治和解進(jìn)程。希拉里還強(qiáng)調(diào)，阿富汗的和解進(jìn)程，將有賴(lài)于阿富汗各鄰國(guó)的支持，其中巴基斯坦將起到“關(guān)鍵性”作用。希拉里的講話表明，奧巴馬政府已悄然改變了同塔利班開(kāi)展對(duì)話的前提條件，把阿富汗的政治和解作為其阿富汗戰(zhàn)略重要組成部分。據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始同塔利班代表進(jìn)行秘密接觸，希望通過(guò)談判，推動(dòng)塔利班承認(rèn)阿富汗憲法，放棄武裝暴亂活動(dòng)，以及對(duì)“基地”組織的庇護(hù)。
　　奧巴馬政府阿富汗新戰(zhàn)略的出臺(tái)與實(shí)施，一直伴隨著激烈的辯論。以副總統(tǒng)拜登為代表的“反恐派”與軍方為代表的“反叛派”，對(duì)美國(guó)是否增加及維持在阿富汗大量駐軍，打擊“基地”組織及塔利班武裝爭(zhēng)執(zhí)不下。“反恐派”認(rèn)為，美國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)略目標(biāo)既然是“基地”組織，那么就應(yīng)該集中力量重點(diǎn)打擊其在阿富汗和巴基斯坦的頭目與網(wǎng)絡(luò)。因此，美國(guó)沒(méi)有必要派出大量作戰(zhàn)部隊(duì)，更不用考慮阿富汗的“國(guó)家重建”問(wèn)題�！胺磁雅伞闭J(rèn)為，要消除“基地”組織對(duì)美國(guó)的恐怖威脅，必須大量增派部隊(duì)，通過(guò)“清除、堅(jiān)守、重建”三個(gè)階段，才能向阿富汗政府最后移交安全責(zé)任。根據(jù)“反叛亂戰(zhàn)略”，以及美國(guó)在伊拉克的經(jīng)驗(yàn)，“反叛派”強(qiáng)調(diào)，反叛亂戰(zhàn)略行動(dòng)，一般需要12―15年時(shí)間才能見(jiàn)效。美國(guó)已經(jīng)在阿富汗呆了近十年了，2014年正是該戰(zhàn)略見(jiàn)效成功之時(shí)。
　　拉登被擊斃后，美國(guó)政府內(nèi)部“反恐派”與“反叛派”的辯論并未平息，其中針對(duì)2011年7月美國(guó)撤軍規(guī)模問(wèn)題的爭(zhēng)論尤為激烈。對(duì)“反恐派”來(lái)說(shuō)，當(dāng)年美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，就是為了打擊策劃實(shí)施“9•11”的本•拉登及其“基地”組織。現(xiàn)在拉登已死，“基地”組織遭受重創(chuàng)，美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，美軍可以從2011年7月開(kāi)始大幅撤減。對(duì)“反叛派”而言，拉登被擊斃正好說(shuō)明了美國(guó)增兵戰(zhàn)略成效顯著。美國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)有戰(zhàn)略，乘勝追擊，加大力度打擊塔利班，迫使其盡快同意和談。如果2011年7月大幅撤軍，只能前功盡棄。
　　美國(guó)國(guó)內(nèi)智庫(kù)對(duì)此也是各執(zhí)一詞。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的專(zhuān)家提出，美國(guó)在撤軍問(wèn)題上，不能首鼠兩顧。這樣做會(huì)使美國(guó)喪失同塔利班談判的主動(dòng)權(quán)，失去阿富汗政府的信任。而塔利班仍可采取以拖待變戰(zhàn)略，等待美軍撤走而消極應(yīng)對(duì)。因此，為推動(dòng)阿富汗各派最終實(shí)現(xiàn)政治和解，美國(guó)必須頂住國(guó)內(nèi)壓力，咬牙堅(jiān)持，繼續(xù)大力打擊塔利班，待在軍事上取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)后，方可罷手。
　　美國(guó)新安全研究中心（Center for a New American Security)則提出了全面的戰(zhàn)略。該中心發(fā)表的最新研究報(bào)告建議美國(guó)政府采取以下策略，維護(hù)美國(guó)在南亞和中亞的安全利益：一要加快同阿富汗政府簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》，為美國(guó)2014年后在阿富汗的軍事存在提供法理基礎(chǔ)和框架；二要制定明確的巴基斯坦政策，強(qiáng)化對(duì)巴基斯坦民選政府的支持，幫助巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逼迫巴基斯坦國(guó)內(nèi)支持同情恐怖分子勢(shì)力，調(diào)整對(duì)巴基斯坦的援助重點(diǎn)；三是推動(dòng)印度和巴基斯坦在條件成熟時(shí)，加快“信任措施”建設(shè)，同時(shí)深化美國(guó)與印度的全方位交往，鼓勵(lì)中國(guó)的“和平崛起”；四是繼續(xù)推動(dòng)南亞和中亞的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)穩(wěn)定；五是制定美國(guó)與本交流規(guī)劃，減緩地區(qū)強(qiáng)烈的“反美情緒”，加快美國(guó)與地區(qū)的合作協(xié)調(diào)�？磥�(lái)，盡管拉登已死，但美國(guó)的阿富汗撤軍問(wèn)題，還將是奧巴馬政府十分“糾結(jié)”的一個(gè)問(wèn)題。
　　
　　美巴關(guān)系是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)
　　能否終局的決定性因素
　　巴基斯坦可能是受拉登之死影響最大的國(guó)家。作為美國(guó)阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的前線國(guó)家，巴基斯坦也是美國(guó)阿富汗新戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵因素。十年來(lái)，巴基斯坦為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了重大貢獻(xiàn)，付出了巨大犧牲。但是，美巴兩國(guó)關(guān)系一直不順。一方面是因?yàn)榘突�斯坦�?guó)內(nèi)有強(qiáng)烈的反美情緒，反對(duì)巴基斯坦政府過(guò)分“屈從”美國(guó)壓力。另一方面，由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)頻繁，宗教極端主義盛行，巴基斯坦本身是國(guó)際恐怖主義的最大受害者之一，加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)合作，打擊恐怖主義符合巴基斯坦自身的安全利益與維持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要。
　　奧巴馬政府的阿富汗新戰(zhàn)略出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)加大了對(duì)巴基斯坦的戰(zhàn)略投入與溝通。2010年初，美國(guó)同巴基斯坦建立“戰(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制，加大對(duì)話溝通力度。此前，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)專(zhuān)門(mén)法案，承諾五年內(nèi)提供75億美元援助，重點(diǎn)解決巴基斯坦電力、供水、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展等民生問(wèn)題。希拉里國(guó)務(wù)卿親自過(guò)問(wèn)巴基斯坦的電力短缺問(wèn)題，提出1.25億的電力計(jì)劃，幫助巴基斯坦解決缺電問(wèn)題。希拉里還開(kāi)展了對(duì)巴基斯坦的“公共外交”，同巴基斯坦民眾直接對(duì)話。但是，2010年下半年以來(lái)，兩國(guó)齟?不斷。2011年年初，“戴維斯案”又令美巴關(guān)系相當(dāng)緊張，反恐合作面臨新的復(fù)雜因素。
　　此次美國(guó)在事先未通報(bào)巴基斯坦的情況下，突襲本•拉登得手，令巴基斯坦軍方，特別是情報(bào)部門(mén)尷尬萬(wàn)分。最令巴基斯坦惱怒的是，美國(guó)政府高官公開(kāi)聲稱(chēng)，這樣做是不相信巴基斯坦情報(bào)部門(mén)，生怕“走漏”風(fēng)聲，影響行動(dòng)效果。這導(dǎo)致巴基斯坦政府內(nèi)外各界強(qiáng)烈反彈。巴基斯坦總理吉拉尼在議會(huì)發(fā)表講話，巴基斯坦議會(huì)通過(guò)決議，譴責(zé)美國(guó)侵犯巴基斯坦主權(quán)行動(dòng)。巴基斯坦公眾輿論更是群情激昂，要求政府重新考慮和討論同美國(guó)的反恐合作。
　　在此情況下，美國(guó)被迫開(kāi)始要修補(bǔ)同巴基斯坦的關(guān)系。5月15日，美國(guó)參議員約翰•克里訪問(wèn)巴基斯坦�？死锓Q(chēng)，美巴關(guān)系正處于“關(guān)鍵時(shí)刻”，兩國(guó)需要解決一些“非常重要的問(wèn)題”。但美巴可以變得“更好”。5月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬倫陪同下突訪巴基斯坦。這是拉登被擊斃后訪問(wèn)巴基斯坦的美國(guó)政府最高官員。希拉里在訪問(wèn)中贊揚(yáng)巴基斯坦的貢獻(xiàn)與犧牲，宣布“迄今未發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)證明巴方高官庇護(hù)本•拉登”。希拉里稱(chēng)，美國(guó)重視巴基斯坦的利益與關(guān)切。但美巴關(guān)系已進(jìn)入“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，需要兩國(guó)共同維護(hù)。希拉里同時(shí)向巴基斯坦提出四大要求，包括提供“基地”組織和塔利班頭目的情報(bào)、支持阿富汗政治和解等。對(duì)于今后的反恐行動(dòng)，美國(guó)表示要盡量共同行動(dòng)，但并未明確承諾不采取“單邊行動(dòng)”。
　　作為回應(yīng)，巴基斯坦方面表示愿與美國(guó)在打擊恐怖主義方面繼續(xù)合作。巴基斯坦很快歸還了美軍突襲行動(dòng)中損壞的直升機(jī)殘骸，還同意美國(guó)情報(bào)部門(mén)搜查本•拉登住所，允其接觸拉登的妻子，以了解本•拉登更多的情報(bào)。但許多觀察家對(duì)美巴關(guān)系改善的前景并不樂(lè)觀。希拉里的訪問(wèn)，只是暫時(shí)制止了兩國(guó)進(jìn)行下滑的勢(shì)頭，并未消除引發(fā)美巴關(guān)系緊張的深層次因素。巴基斯坦媒體評(píng)論說(shuō)，美巴關(guān)系像一樁糟糕的婚姻，瀕臨離婚，但美巴兩國(guó)目前互有需求，雙方都無(wú)法承擔(dān)“散伙”帶來(lái)的后果。隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)終局的發(fā)展，地區(qū)形勢(shì)的重大變化，特別是美國(guó)欲借加大同印度在地區(qū)及反恐問(wèn)題上合作，向巴基斯坦施壓，將使兩國(guó)的猜忌更深。
　　對(duì)于美巴關(guān)系的未來(lái)，有美國(guó)學(xué)者提出，奧巴馬政府應(yīng)借拉登被擊斃良機(jī)，綜合利用美援、阿富汗軍事行動(dòng)及國(guó)際壓力，逼迫巴基斯坦政府采取行動(dòng)，剔除其情報(bào)部門(mén)的“壞分子”。在反恐問(wèn)題上，美巴之間應(yīng)建立一種“工作關(guān)系”。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美巴關(guān)系的未來(lái)還在于巴基斯坦的民主化，即通過(guò)推動(dòng)巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治改革，逐步強(qiáng)化民選政府的地位，減少軍隊(duì)對(duì)外交與安全政策的影響。更多的分析家指出，美巴關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，美巴反恐聯(lián)盟受到巴基斯坦民意困擾，雖然美國(guó)向巴基斯坦提供了大量經(jīng)援，但巴基斯坦多數(shù)民眾將美國(guó)視作安全的最大威脅。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨深刻轉(zhuǎn)型，政府既需要美元來(lái)紓解經(jīng)濟(jì)困境，但又不得不顧慮民意，回旋余地極小。拉登死后的美巴關(guān)系走向，已成為牽動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定，特別是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)能否終局的一個(gè)決定性因素。
　　
　　美國(guó)安全戰(zhàn)略調(diào)整與
　　國(guó)際反恐斗爭(zhēng)走勢(shì)
　　“9•11”事件改變了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的議程，恐怖主義一度成為美國(guó)最現(xiàn)實(shí)和緊迫的安全威脅。奧巴馬上臺(tái)后，對(duì)美國(guó)的安全戰(zhàn)略，特別是反恐戰(zhàn)略進(jìn)行了反思與調(diào)整。2010年5月，奧巴馬政府發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。報(bào)告對(duì)美國(guó)面臨的安全威脅進(jìn)行了重新定義，把恐怖主義從“唯一”的安全威脅調(diào)整成“其一”的威脅。美國(guó)明確放棄了“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的提法，改為打擊“暴力極端主義”。奧巴馬政府對(duì)反恐戰(zhàn)略也作了相應(yīng)調(diào)整，從側(cè)重軍事手段調(diào)整為“綜合反恐”思想。在具體手法上，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)外交和發(fā)展援助，以及多邊合作的重要性。這些調(diào)整是出于維持美國(guó)國(guó)家安全利益的需要，也反映了當(dāng)前國(guó)際現(xiàn)實(shí)和美國(guó)自身國(guó)情狀況。
　　應(yīng)該看到，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾而言，恐怖主義依然是現(xiàn)實(shí)安全威脅之一。十年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也發(fā)生了多起未遂的恐怖襲擊事件。這也是2011年5月，美國(guó)眾參兩院不顧部分民眾的疑慮與反對(duì)，在美國(guó)《愛(ài)國(guó)法》到期前夜，同意對(duì)其不做任何修改延期四年的原因。該法案是當(dāng)年布什政府在“9•11”事件后緊急通過(guò)的，賦予了美國(guó)安全部門(mén)“竊聽(tīng)、監(jiān)視、搜查等權(quán)力”，被美國(guó)許多自由派認(rèn)為損害了美國(guó)公民的隱私和自由。但包括奧巴馬總統(tǒng)在內(nèi)的美國(guó)府院領(lǐng)導(dǎo)都稱(chēng)，《愛(ài)國(guó)法》仍是美國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖威脅的“重要工具”。而根據(jù)著名互聯(lián)網(wǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)皮尤中心調(diào)查，仍有42%的美國(guó)人認(rèn)為該法案是政府反恐的“必要工具”。
　　如今，“基地”組織已從一個(gè)由本•拉登領(lǐng)導(dǎo)的策劃、實(shí)施的恐怖活動(dòng)組織，演變成一個(gè)恐怖主義的符號(hào)�！盎�地”組織呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化與擴(kuò)散化趨向。此次拉登被擊斃，以及其重要骨干被追殺，沉重打擊了“基地”組織。對(duì)美國(guó)民眾而言，這場(chǎng)世紀(jì)大追捕終于有了一個(gè)“圓滿”的結(jié)局。但其他恐怖和極端組織威脅并未消除。拉登死后，阿富汗塔利班大肆報(bào)復(fù)，多次發(fā)動(dòng)自殺性襲擊，目標(biāo)針對(duì)阿富汗高官以及國(guó)際機(jī)構(gòu)人員。巴基斯坦塔利班發(fā)動(dòng)瘋狂報(bào)復(fù)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊巴基斯坦強(qiáng)力部門(mén)，顯示出當(dāng)前國(guó)際與地區(qū)反恐斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。
　　恐怖主義是全人類(lèi)的共同威脅，需要國(guó)際社會(huì)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。此次拉登被擊斃，也是國(guó)際反恐合作的結(jié)果。打擊國(guó)際恐怖主義，要重視解決產(chǎn)生恐怖主義的深層次問(wèn)題。應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義威脅，要著重依靠政治手段，而不能迷信武力。打擊國(guó)際恐怖主義，要放棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，尊重別國(guó)的自主選擇和發(fā)展道路，更要關(guān)注發(fā)展問(wèn)題。國(guó)際反恐還應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)作用，推動(dòng)盡快建立聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的，公正、合理、有效的國(guó)際反恐合作機(jī)制，共同尋求根本解決和平與發(fā)展兩大問(wèn)題、推動(dòng)世界各種文明共同發(fā)展、促進(jìn)全人類(lèi)共同進(jìn)步的有效途徑。
　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、研究員、南亞研究中心主任）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李瑞蔚）
　　
　　

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