日前,筆者赴新加坡培訓、學習、考察和調(diào)研,感到收獲很大。他山之石,可以攻玉,現(xiàn)將考察成果梳理成文,希望對中國的廉政建設(shè)有所裨益。 　　 　　新加坡的反腐敗經(jīng)驗
　　
　　獅城新加坡位于馬來半島的最南端,馬六甲海峽東口,赤道以北137公里,面積704平方公里,總?cè)丝?68萬,其中華人占75.2%。1965年8月9日獨立后,新加坡政府采取發(fā)展經(jīng)濟、社會、國防、文教、律政等“五個同步”的正確策略,使一個窮、臟、亂、擠的港口貿(mào)易國家,很快走向富裕,營造了“不想貪、不能貪、不用貪、不敢貪”的氛圍,是全世界有名的能有效制止貪污行為的廉潔國家,鄧小平對新加坡的經(jīng)驗也曾贊不絕口。曾有人問李光耀什么是他最自豪的事情,他說,我們可以維持一個廉潔的體制,我覺得很驕傲。
　　一、清廉文化教育使人不想貪。在這方面,新加坡的經(jīng)驗是“三個強化”:首先是強化領(lǐng)導垂范工作。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。新加坡的廉潔與領(lǐng)導層堅定地承諾絕不容忍任何形式的貪污是分不開的。從總理到所有的部長、國會議員及所有公務員都能樹立起好的典范,讓其他人效仿。新加坡2005年加入聯(lián)合國反腐敗公約,公務員若被指控通過非法途徑或貪污獲取財物,貪污調(diào)查局將立即進行調(diào)查,從而營造了廉潔國家和懲治腐敗的大氣候。第二是強化公務員培訓工作。新錄用的公務員必須接受訓練,在職公務員每年也必須輪流進修,學習政治、法律知識和業(yè)務技能,不斷提高公務員的綜合素質(zhì),堅定廉潔從政觀念。第三是強化輿論監(jiān)督工作。在新加坡,新聞媒介和民眾評價政府公務員的標準之一是勤政廉潔,廣播、電視、報紙連篇累牘地報道政府非常嚴厲地懲治腐敗的事例。領(lǐng)導的政治意志、社會的文化氛圍和政府治腐的嚴厲手段,讓全體國民養(yǎng)成了“奉公守法、全民就業(yè)、和諧相處、保家衛(wèi)國、安身立命”的良好風氣。用李光耀的話說就是,公務員已“無法”為了生活去接受貪污行為。
　　二、規(guī)范流程制約使人不能貪。新加坡有效制止腐敗關(guān)鍵還在于有一套嚴密有效的流程規(guī)范和制度。主要有四項:一是公務員選任制度。新加坡政府不讓有不良嗜好或品德修養(yǎng)差的人進入公務員隊伍,錄用公務員通過嚴格的公開考試考核進行,考試合格的人選,還必須接受嚴格的審查。內(nèi)容包括:有無犯罪前科、日常交往的人員狀況、家庭情況、社會背景、個人的興趣愛好、有沒有吸毒、嫖娼以及私生活方面的不良嗜好、個人品德和修養(yǎng)等。二是個人財產(chǎn)申報制度。新加坡法律規(guī)定,公務員在初上任時及以后每年都要申報個人財產(chǎn),不申報者不得進入公務員隊伍。個人申報的財產(chǎn),由貪污調(diào)查局審查核實,一旦發(fā)現(xiàn)疑點,即組織調(diào)查取證,提交法院審理,有效防止公務員的貪污行為。三是日�？己酥贫�。公務員每年都要進行無債務宣誓,平時必須隨身攜帶日記本,及時記錄自己的活動,定期接受檢查,如果發(fā)現(xiàn)有疑點,要交貪污調(diào)查局進行審查核實。政府嚴格考核官員舉債情況,一個官員所欠的債務超過3個月薪水總和的,則被視為陷于“債務麻煩”,“債務麻煩”中的官員都將受到紀律處分,嚴重者可能被開除公職。四是行為跟蹤制度。國家公務員無論其職位高低,尤其是新任職的公務員,都會被暗中派人跟蹤,明察暗訪其日常行為,及時處置嫖娼、賭博、出入酒吧、與不法團體往來等違紀行為,這項反腐敗制度,對新加坡廉政建設(shè)貢獻也很大。
　　三、高薪固廉保障使人不用貪。新加坡公務員的薪金之高是舉世聞名的,平均年薪約30萬新元(合150萬人民幣),總理年薪達309萬新元,而產(chǎn)業(yè)工人的平均年薪為1.5萬新元。政府制定了完整的公積金制度,公務員每月可獲得月薪33%的公積金,工作時間越久,所得積蓄越多。一個公務人員如果能奉公守法,廉潔從政,退休后,全家生活富裕,安居樂業(yè);如有貪污、受賄等違法行為,不但撤銷其全部公積金,而且將被革職,失去工作和養(yǎng)老金。這些規(guī)定都有力促使新加坡公務員隊伍保持廉潔的風尚。
　　四、嚴刑峻法懲惡使人不敢貪。新加坡公務員如果違反《防止貪污法令》和《公務員指導手冊》規(guī)定條款,都會被繩之以法。法律規(guī)定,對任何提供、接受或索取賄賂者,可判決其繳付等于賄金的罰金,并處罰金高達10萬美元或監(jiān)禁5年;防止貪污法令還規(guī)定,當別人向公務員或公職人員行賄時,應當逮捕行賄者并將其送交警察局,如果不這樣做又說不出充分理由,也被視為犯罪,可判罰款或6個月有期徒刑,也可兩者并罰;新加坡不準公務員收受禮品,收而不報或瞞報就是犯罪。這里強調(diào)一下:新加坡貪污調(diào)查局,成立于1952年,是一個負責調(diào)查和防止貪污的獨立機構(gòu),隸屬于總理公署直接向總理負責,下設(shè)“行動部”和“行政與特別支援部”,在反貪懲腐方面有絕對的權(quán)威,“能迅速肯定、堅決而公正的取締貪污犯罪”。國外專家指出,貪污調(diào)查局依靠有效而嚴厲的反貪污法典,有效而嚴峻的刑法制度,有效而透明的行政措施,成為有效而不畏強權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)。特別調(diào)查員可以不用逮捕證逮捕任何涉嫌貪污受賄的人;無需公訴人的命令,可以行使警方特別調(diào)查的權(quán)力;有權(quán)入室搜查,沒收被認為是贓款、贓物的任何錢物或物品。用一位觀察者的話說,“新加坡貪污調(diào)查局是黨和國家領(lǐng)導者銳利的視眼,腐敗分子畏懼它,其高效和精煉的運作程序,令人民更加敬佩”。
　　
　　對中國廉政建設(shè)的啟示
　　
　　吸收全人類先進經(jīng)驗和文明成果為我所用,是奪取建設(shè)有中國特色的社會主義新勝利之創(chuàng)新的命題中應有之義。新加坡營造“不想貪、不能貪、不用貪、不敢貪”氛圍的反腐敗經(jīng)驗,對中國廉政建設(shè)有五點啟示。
　　一、必須從上到下牢固樹立反腐倡廉思想。胡錦濤總書記一貫強調(diào),反腐敗問題關(guān)系到黨和國家的生死存亡。當前中國反腐敗斗爭取得了明顯成效,但腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭仍很嚴重。學習新加坡經(jīng)驗,就是要做到“五個同步”,把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)的大局中去,從鞏固執(zhí)政黨的地位、維護國家長治久安、創(chuàng)建和諧社會的高度,堅定不移、毫不松懈地把黨風廉政建設(shè)工作推向深入。
　　二、必須從頭抓緊廉潔從政教育培訓。狠抓反腐倡廉教育應從以下三個方面把握:一是教育內(nèi)容以學習實踐科學發(fā)展觀為主導,強化權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念,教育廣大黨員干部全心全意為人民服務,遵守黨紀國法,堅持依法辦事。二是教育形式以正面引導和反面警示相結(jié)合。見賢思齊、以案明紀是眾所周知的道理。廉政文化教育既要引導黨員干部向廉潔奉公、勤政為民的先進典型學習,又要利用反面典型,曉以利害,警鐘長鳴。三是教育方法要抓點帶面,點面共振,既要加強面上的教育,又要突出重點,特別是注重加大“一把手”的教育力度,增強教育的普遍性、針對性和有效性。
　　三、必須強化對權(quán)力的運行監(jiān)督制約。主要是“四個加快”:一要加快推進紀檢監(jiān)察體系改革,逐步變“條塊結(jié)合,以塊為主”為“條塊結(jié)合,以條為主”,形成一桿到底的相對獨立體系,改變目前一些地方“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不被監(jiān)督”的問題。二是要加快推進黨內(nèi)民主進程,涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用時,實行黨委成員票決制,以減少重大失誤。三是加快推進政治體制改革。國外專家認為:民主政治的好處不是能保證選用最好的,而是能保證不選用最壞的,應當逐步建立直選制度,真正讓人民群眾依法行使民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。進一步推行和完善黨務、政務、廠務、村務公開和辦事公開制度。四要加快推進監(jiān)督制度建設(shè),讓權(quán)力在陽光下運行,增強透明度,尤其是要健全對管人、管錢、管物三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,實行關(guān)口前移。
　　四、必須進一步加大查辦案件的力度。加大查辦案件力度,是反腐敗斗爭最直接、最具威懾力、最易見成效的手段。打擊的重點應放在新經(jīng)濟領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、國有資產(chǎn)、建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、中介服務等案件上。
　　五、必須加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。紀檢監(jiān)察干部是黨和人民利益的忠誠衛(wèi)士,各級黨政組織應對紀檢監(jiān)察干部加強業(yè)務上培訓、工作上支持、生活上關(guān)心、政治上愛護,才能確保紀檢監(jiān)察工作更加積極有效,為建設(shè)清廉型政府,實現(xiàn)科學發(fā)展保駕護航。
　　(責任編輯:肖雪晴)

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