發(fā)展中國家政黨體制多種多樣，且不斷變化，梳理其類型和運作方式、比較其優(yōu)勢和不足，對于理解政黨在發(fā)展中國家政治、社會生活中的地位和作用及各政黨之間的相互關系，把握發(fā)展中國家政黨政治變化的特點和規(guī)律都有重要意義。
　　
　　發(fā)展中國家政黨體制的演變
　　
　　在當今廣大的發(fā)展中國家，政黨仍是代表一定階級、階層或集團的利益，旨在執(zhí)掌或參與國家政權以實現(xiàn)其政綱的政治組織。由于發(fā)展中國家落后的生產(chǎn)力水平、殖民地半殖民地和半封建的社會性質(zhì)及民主傳統(tǒng)的缺乏等主客觀原因，政黨發(fā)育不成熟，因而政黨體制在很多方面都不同于西方式政黨，在不同歷史階段也有不同特點。
　　
　　一、殖民地半殖民地時期的政黨體制尚處于萌芽階段。20世紀上半葉，大多數(shù)發(fā)展中國家還屬于西方列強的殖民地半殖民地，國家政治外交事務由殖民當局掌控，有的實行間接統(tǒng)治，保留國王但有名無實，如在東南亞殖民地國家，宗主國派出的總督是最高統(tǒng)治者。殖民地國家嚴重依附宗主國，有的也按西方模式移植政黨制度，成立政黨，甚至建立了共產(chǎn)黨。有的搞兩黨制，政黨體制照搬宗主國的，在拉美有的國家較為明顯。亞、非等大部分殖民地國家實行封建君主制或酋長制，沒有政黨，自然也談不上政黨體制。
　　
　　二、冷戰(zhàn)時期的政黨體制多表現(xiàn)為一黨制或一黨獨大制。二戰(zhàn)后，民族要解放、國家要獨立成為世界歷史潮流，亞非拉廣大殖民地半殖民地國家的民族民主革命如火如荼，紛紛走向獨立。殖民主義造成的長期社會不平等局面以及宗教、民族文化的長期熏陶，使得該地區(qū)人民痛惡帝國主義的殖民統(tǒng)治，從內(nèi)心深處認同以社會公正為核心理念的社會主義思想。隨著蘇聯(lián)、中國的迅速發(fā)展及國際影響的擴大，社會主義對獨立后的亞、非一些發(fā)展中國家有很大吸引力，這些國家領導人在政治制度上雖選擇了資本主義框架，但在經(jīng)濟體制方面也吸取了一些社會主義成分，政黨體制偏向于一黨制，把社會主義國家的一些制度和做法，作為解決其國內(nèi)復雜矛盾的一種政治選擇和手段。在蘇聯(lián)的支持和影響下，非洲的貝寧、莫桑比克、安哥拉、剛果等國獨立后，走上了社會主義道路。坦桑尼亞、印度、印尼、緬甸等國獨立后，某種程度上比較欣賞中國實行的社會主義，其執(zhí)政黨傾向于建立一黨制或一黨獨大制。為了集中國家的政治權力和經(jīng)濟資源，有力地維護自身統(tǒng)治，促進國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，這些國家的民族主義領導人都在政黨體制上巧妙地嫁接社會主義國家的一黨制。
　　然而，也有一些發(fā)展中國家與西方宗主國存在千絲萬縷的聯(lián)系，在政治、經(jīng)濟、軍事、技術等多方面對宗主國有所求，不愿向蘇東社會主義陣營一邊倒。它們大多采取中間路線，選擇介乎西方資本主義和蘇東社會主義之間的政黨體制，憲法上規(guī)定實行多黨制，實際上卻是多黨制下的一黨獨大制。例如馬來西亞實行特殊的多黨制，執(zhí)政黨不是一個單一政黨，而是由幾個獨立政黨組成的聯(lián)合體，60年代稱聯(lián)盟黨，70年代稱國民陣線。在冷戰(zhàn)時期，發(fā)展中國家基本上采取類似的政黨體制，即以一黨或一黨獨大制為主，多黨并存。新加坡、馬來西亞、印尼、韓國、墨西哥等國很長時間都是由一個大黨長期執(zhí)掌政權。
　　
　　三、冷戰(zhàn)后政黨體制由一變多、多黨競爭、多黨聯(lián)合執(zhí)政是冷戰(zhàn)后世界政黨體制的最大變化。蘇東劇變后，原蘇東社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨或工人黨從執(zhí)政黨淪為在野黨，并迅速分化瓦解，這些國家的政黨體制發(fā)生了巨大變化，共產(chǎn)黨執(zhí)政的一黨制或以共產(chǎn)黨為主導的多黨合作制已轉變?yōu)槎帱h制。發(fā)展中國家不同形式的一黨制普遍受到?jīng)_擊，軍人政權、一黨制或一黨獨大制轉向多黨政治體制。非洲過去實行一黨制或由軍人統(tǒng)治而沒有政黨的國家共38個，到20世紀90年代中期，這些國家紛紛宣布放棄一黨制，實行多黨制�，F(xiàn)在非洲53個國家，除利比亞和斯威士蘭外，其他國家都宣稱實行多黨制。在亞洲一些國家，長期一黨獨大的黨如印度國大黨、印尼專業(yè)集團等先后喪失執(zhí)政地位，力量急劇下降。泰國的泰愛泰黨曾經(jīng)一黨獨大，隨著他信下臺，該黨被解散。在國內(nèi)政治力量嚴重分化情況下，霸主黨地位動搖，使得這些國家多黨競爭格局開始確立起來，聯(lián)合執(zhí)政成為唯一的現(xiàn)實選擇，多黨參政或多黨聯(lián)盟政治新格局初步形成。在拉丁美洲，墨西哥革命制度黨自1929年成立以來始終執(zhí)政，使其成為典型的一黨獨大制國家。冷戰(zhàn)結束后，該黨力量有所下降，1997年7月中期選舉中第一次喪失議會中的絕對多數(shù)。2000年7月2日，執(zhí)政71年的革命制度黨在大選中敗北，讓位于由國家行動黨和“綠黨”組織成的反對派競選聯(lián)盟。這一巨變，改變了墨西哥政壇面貌，多黨競爭局面開始形成。冷戰(zhàn)后，拉美一些國家的軍人獨裁和一黨制或一黨獨大制讓位于多黨制，傳統(tǒng)的兩黨制也面臨“第三黨”和獨立力量的挑戰(zhàn)。
　　許多發(fā)展中國家宣稱實行多黨制，實際上是以多黨制之名，行一黨制或強人統(tǒng)治之實。顯然，這種“民主體制”的建立不會必然帶來民主的結果。如非洲歷史上政變頻仍，社會持續(xù)動蕩，引進或實行多黨民主化后，雖表面上解決了政權合法性問題，客觀上為解決復雜的部族、種族、宗教、地區(qū)之間的沖突提供了易為大多數(shù)接受的方式，但這種多黨制下的政黨體制卻多是“半民主”、“威權式”甚至是“集權主義”的體制。如毛里塔尼亞執(zhí)政體制實際是軍政權，由兵變上臺的軍人執(zhí)掌政權。有些黨的領袖通過選舉形式登上總統(tǒng)寶座后，覺得多黨競爭的政黨體制礙手礙腳，設法通過修改憲法方式，延長總統(tǒng)任期。例如查韋斯為了能長期執(zhí)掌政權，積極組建統(tǒng)一社會主義黨，試圖依靠黨的組織形式來推動全民公投，修改憲法，延長總統(tǒng)任期。最后，修憲公投以微弱差距未獲通過，但查韋斯仍舊在委享有崇高威望。墨西哥革命制度黨長期一黨獨大，執(zhí)政期間雖允許反對黨合法存在，但在憲法和選舉法中進行限制，擠壓反對黨。在相當長時間內(nèi)，反對黨難以發(fā)展，加之力量分散，在民眾中影響不大。
　　
　　發(fā)展中國家政黨體制類型
　　
　　政黨體制主要考察政黨政治中的政黨數(shù)量以及政黨之間的相互關系對國家政治生活的影響。按政黨體制構成數(shù)目上劃分，主要可分為一黨制、兩黨制、多黨制。目前，發(fā)展中國家絕大多數(shù)實行多黨制，但由于社會制度和政黨制度的差異，政黨體制也表現(xiàn)出不同情況。
　　
　　(一)社會主義國家政黨體制主要表現(xiàn)為共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的非競爭性。但形式上并不完全相同。
　　社會主義國家政黨體制是按馬列主義思想建立起來的，執(zhí)政黨是工人階級的先鋒隊，實行無產(chǎn)階級專政和民主集中制原則，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的領導力量，其他政黨和政治組織必須接受共產(chǎn)黨領導，不允許資產(chǎn)階級政黨存在。共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的體制歷史上受蘇聯(lián)高度集中的政治體制的影響，黨對國家事務全面領導，黨的領導是核心，黨的領袖是中心，全黨全國都團結在黨的領袖周圍，達到高度集中與統(tǒng)一。原蘇東社會主義國家基本上是共產(chǎn)黨一黨專政，政黨體制屬于一黨制。在現(xiàn)存社會主義國家中， 雖然都堅持共產(chǎn)黨的領導地位，但政黨體制并不完全一樣。越南、朝鮮、老撾是一黨制，不存在在野黨，共產(chǎn)黨既是領導黨又是執(zhí)政黨。嚴格限制其他政黨的活動和發(fā)展，以維護共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。朝鮮是一黨執(zhí)政，但也允許朝鮮社會民主黨、天道教青友黨等政黨存在，這些黨歷史上為朝鮮解放和獨立做出過貢獻，是執(zhí)政黨的友黨，但力量有限，不參與執(zhí)政。中國實行中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和民主協(xié)商制，不是一黨制，也不是多黨制，屬多黨合作制。
　　
　　(二)實行資本主義制度的發(fā)展中國家，政黨體制建立在資本主義民主制基礎上。政黨體制多種多樣，但一黨制、兩黨制的很少，絕大多數(shù)是多黨制。
　　資本主義制度下發(fā)展中國家的一黨制，是強人統(tǒng)治型的政黨體制。目前，發(fā)展中國家中只有厄立特里亞、土庫曼斯坦等極少數(shù)國家實行一黨制。厄人民民主與正義陣線是執(zhí)政黨，也是唯一政黨。該黨主席任國家總統(tǒng)，奉行“黨領導一切”的政治理念，通過執(zhí)政黨來強化中央集權體制，厄人陣是國家唯一領導力量，掌控政治、經(jīng)濟、外交、軍隊各領域，并直接控制金融、貿(mào)易、電力等重要經(jīng)濟部門。在中亞國家，強人統(tǒng)治表現(xiàn)很明顯，政黨在國家政治生活中的作用十分有限，總統(tǒng)被賦予很大權力，政黨實際上成為為總統(tǒng)和政權服務的總統(tǒng)黨、政權黨。如土庫曼斯坦實際上是一黨制，民主黨在議會中一直占主導地位，從中央到地方各級政府領導人幾乎都是該黨的干部�，F(xiàn)總統(tǒng)別爾?德穆哈梅多夫擔任黨的主席，權力集于一身。
　　在發(fā)展中國家兩黨制的政黨體制下，執(zhí)政黨和反對黨分屬兩大陣營，互相角力，輪流坐莊。兩黨制國家并非只有兩個政黨，實際上有多個政黨，其中只有兩大政黨能單獨獲得多數(shù)選民支持而輪流執(zhí)政，往往表現(xiàn)為左翼、右翼黨輪流執(zhí)政，如智利以社會黨為主的左翼聯(lián)盟和獨立民主聯(lián)盟為代表的左右翼之間競爭，輪流坐莊。在阿根廷、哥倫比亞、智利、巴拉圭、厄瓜多爾等也存在這種左右翼輪流執(zhí)政的情況。委內(nèi)瑞拉傳統(tǒng)的民主行動黨、基督教社會黨兩大力量曾主宰政壇多年，但在20世紀90年代末，查韋斯以第五共和運動名義贏得大選勝利，當選為總統(tǒng)，打破了委傳統(tǒng)兩大黨長期主宰政壇的局面，目前拉美一些國家左翼政黨上臺執(zhí)政后，往往將思想政策相似的黨派和社會組織聯(lián)合起來，形成對左翼政府和左翼總統(tǒng)的強力支持，以聯(lián)合力量與右翼對抗。
　　發(fā)展中國家多黨制形式多樣，情況十分復雜。20世紀90年代初，多數(shù)發(fā)展中國家的一黨制、兩黨制迅速瓦解并在當時形成一股多黨制民主浪潮。經(jīng)過十多年的分化組合，多黨制的政黨體制也發(fā)生新的變化，出現(xiàn)了一些不同以前的特點，主要表現(xiàn)為多黨競爭的典型多黨制和多黨制變異的一黨獨大制度。
　　多黨同臺競爭的政黨體制主要有兩種情形：一是多黨競爭的執(zhí)政黨輪替制。在多黨制的國家中，政黨數(shù)目不同，少則三五個，多則十幾個甚至幾十個。在眾多政黨中，往往有政策主張不同而力量相當?shù)膬蓚�大黨同臺競爭，勝者上臺，敗者淪為反對黨等待下次大選重來。二是多黨競爭的政黨聯(lián)盟制。由于出現(xiàn)新情況新變化，目前一些多黨制發(fā)展中國家，傳統(tǒng)大黨的力量和作用下降，某一個黨單獨執(zhí)政的可能性變小，為了贏得選舉勝利，政策主張相似或者互有需求的政黨，相互加強聯(lián)合，有的組成競選聯(lián)盟，利用一切可以利用的力量，爭取執(zhí)政地位。如拉美有的國家左右翼政黨長期以來輪流執(zhí)政，但20世紀90年代以來，左右政黨的社會和階級基礎發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)政黨政治格局被打破，兩者都無法單獨通過競選上臺執(zhí)政，必須聯(lián)合其他政黨，組成政黨聯(lián)盟方能如愿。如巴西勞工黨上臺，實際上是左翼陣線聯(lián)合的結果。
　　實行多黨制的發(fā)展中國家有兩種情形值得關注：一是在某一國內(nèi)存在著三個以上的政黨，其中沒有任何一個政黨長年維持其絕對優(yōu)勢的地位，只是與其他政黨形成聯(lián)盟，來共同掌握國家政權。這種政權很不穩(wěn)定，無休止的黨爭給社會帶來動蕩。一般說來，過多的政黨同時并存只是一種暫時的現(xiàn)象、各黨派斗爭的結果，最后必然是一些政黨消失，另一些政黨分化組合為若干大的政黨。另一種是在許多政黨并存的情況下，有一黨處于壓倒優(yōu)勢的地位，一直單獨掌握政權。如果單獨執(zhí)政的黨能夠將政黨政治的興奮點從過去單一的政治斗爭目標逐漸轉移到經(jīng)濟社會發(fā)展這些人類共同關心的問題上，以本國經(jīng)濟和社會事務為重點，眼睛向內(nèi)，政策務實，這個黨還是會贏得選民的繼續(xù)支持并能長期執(zhí)政的。如新加坡的人民行動黨，這成為發(fā)展中國家政黨體制變化的一個方向。這兩種情形使發(fā)展中國家多黨制變異，變成多黨制下的一黨獨大制。
　　目前，發(fā)展中國家多黨制下的一黨獨大主要有以下幾類：1、多黨陪襯的一黨獨大制。新加坡人民行動黨長期執(zhí)政，一黨獨大，其他黨如工人黨、新加坡民主黨等約20多個黨雖為合法政黨，但勢單力薄，根本無力與人行黨進行競爭，只能長期充當陪襯角色。阿拉伯國家的埃及、敘利亞和突尼斯雖實行多黨制，但實際上是一黨獨大，其他黨只是陪襯，不起大的作用。敘利亞將其他主要政黨組織成全國進步陣線，由執(zhí)政黨阿拉伯復興社會黨直接領導，屬統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。中亞國家屬轉型國家，雖結束了共產(chǎn)黨的一黨執(zhí)政地位，但政黨體制并不成熟，政黨受國家政權影響很大，強人或總統(tǒng)的色彩很濃，勢力大的往往是政權黨、總統(tǒng)黨其他黨只是看客，不可能與政權黨分享國家權力。2、一黨主政的多黨合作制。非洲國家實行多黨制的政黨體制，但大多是一黨主政的多黨合作制。如南非是以執(zhí)政黨非國大為主體，聯(lián)合南非共、工會大會結成三方執(zhí)政聯(lián)盟，自1994年起共同執(zhí)政至今。與因卡塔自由黨、新國民黨、阿扎尼亞人民組織等黨建立了合作關系，允許后者參與地方及全國權力機構，但對強硬的反對黨――民主聯(lián)盟則采取打壓政策。印度國大黨重新上臺后，聯(lián)合左翼的印共(馬)等黨，組成聯(lián)合政府。柬埔寨的人民黨和奉辛比克黨聯(lián)合執(zhí)政，人民黨占據(jù)主導地位。在目前尼泊爾廢除國王、實現(xiàn)共和的政局中，尼共(毛)雖贏得制憲會議中的多數(shù)票，但不能獨掌政權，必須與其他黨派建立聯(lián)合政府。3、多黨聯(lián)盟的一黨獨大制。在這種多黨聯(lián)盟的政黨體制中，不存在主導地位的黨，各黨力量相當、地位平等，其結成的聯(lián)盟黨執(zhí)政后，其他黨顯得更為弱小，不可能挑戰(zhàn)其強勢地位。如馬來西亞的巫統(tǒng)是由馬來人組成、馬華公會由華人組成。由巫統(tǒng)、馬來西亞印度國大黨和馬華公會三黨占多數(shù)的國民陣線執(zhí)政。國民陣線實際上是三黨聯(lián)盟，相對于其他黨而言，勢力更大，其長期執(zhí)政實際上也顯示出一黨獨大的特點。
　　發(fā)展中國家政黨體制多樣性和復雜性的原因，主要是各國政黨所依賴的生存和發(fā)展的基礎是不一樣的，政治和社會的特殊性，民族、宗教、地域的復雜因素，都對發(fā)展中國家的政黨體制產(chǎn)生了很大影響，從而形成不同類型的政黨體制。
　　
　　發(fā)展中國家不同政黨體制的利弊
　　
　　從多黨制政黨體制看，一些發(fā)展中國家多黨制能為各階層更廣泛地參加國家政治生活提供了較多的機會，但各 政黨競爭，片面追求局部利益，容易造成國家和社會動蕩。
　　在多黨制國家中，政黨派別繁多，各種矛盾交錯，各階級階層利益通過多黨制的表達機制和渠道可以得以反映。在資本主義一統(tǒng)天下的政治環(huán)境中，多黨制對無產(chǎn)階級政黨來說，較為有利一些。為無產(chǎn)階級政黨存在合法化創(chuàng)造了條件，并使其有可能利用各政黨之間的裂隙，通過議會斗爭或其他方面的斗爭，獲得一些政治和經(jīng)濟權利。
　　發(fā)展中國家雖然大多實行資本主義民主，也搞選舉，但很多政黨并不是通過議會民主或者全民選舉上臺執(zhí)政的，往往是通過革命或軍事政變的方式推翻舊政權，建立新政權，然后才形成自己的政黨體制，以民主形式來維護自己的政治地位。這種政權很不穩(wěn)定，會引發(fā)無休止的黨爭和社會動蕩。在實行多黨制的國家里，政黨聯(lián)盟在多黨制情況下是常見的政黨參與競選和執(zhí)政的組織形勢，通常是政治聯(lián)盟在議會中過半數(shù)席位而上臺執(zhí)政，多黨制必然導致聯(lián)合政府。由于政黨之間矛盾的存在和發(fā)展，執(zhí)政黨的政黨聯(lián)盟在內(nèi)部的矛盾分歧達到不可調(diào)和時，就會造成政府危機，導致多黨聯(lián)盟政府的倒臺。內(nèi)閣走馬燈似的更換，勢必影響國家政策的連續(xù)性，給內(nèi)政外交帶來不利的影響。由政黨聯(lián)盟組成的聯(lián)合政府不穩(wěn)固，經(jīng)常出現(xiàn)政權更替的情況，這是多黨制最重要的特點，也是多黨制最大的缺點。
　　從一黨制或一黨獨大制方面看，其優(yōu)勢是在落后的多民族、多宗教的發(fā)展中國家，能有效地集中資源。保證社會穩(wěn)定，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展；其弊端是權力高度集中，執(zhí)政黨缺乏外在制約，容易導致腐敗。
　　社會主義國家執(zhí)政黨基本上是通過革命上臺的，實行無產(chǎn)階級專政和議行合一的政治體制。在執(zhí)政黨領導下建立全國性人民代表大會機構，組建國家的各級政權機關，通過這些政權機關，行使管理國家事務、社會事務和各種經(jīng)濟文化事業(yè)的權力。執(zhí)政黨不僅對立法、行政、司法等公共權力機構具有領導權，有時黨組織甚至代行公共權力職能。這種領導型的黨政關系模式能保證共產(chǎn)黨強有力、高效率的領導，但部分存在以黨代政、黨政不分、權力缺乏監(jiān)督等弊端。
　　發(fā)展中國家由于歷史和傳統(tǒng)的影響，經(jīng)濟落后，發(fā)展問題迫切，政治上矛盾和沖突較多，國家政局不穩(wěn)定。所以，對發(fā)展中國家而言，如何保持和推動經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定，成為其執(zhí)政黨和其他主要政黨的根本任務。許多發(fā)展中國家認識到，在發(fā)展經(jīng)濟和維護國家團結統(tǒng)一的過程中，要有一個強勢的政黨來支撐政府和社會，而照搬西方多黨制會成為政治和社會不穩(wěn)定的根源。事實上，新加坡的一黨獨大制，有效地保證了多民族國家的社會穩(wěn)定，推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。馬來西亞和突尼斯的一黨獨大制雖有自己的特點，但同樣有效地保持國家穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
　　在一黨獨大制的體制中，黨與國家政權的關系雖十分緊密，但不以黨的名義直接行使國家權力，不直接參與政府的決策和政策執(zhí)行，黨的領導人通過選舉進入政府后，其言行是以政府官員名義而不是以黨的領導人的身份來表現(xiàn)的，執(zhí)政黨對政府的作用是間接的。一黨專權或一黨獨大體制雖然在一定程度上保持了國家的政治穩(wěn)定，但具有很大的負面影響。造成國家政治的“斷層”和“權力真空”，引發(fā)持久的政治動亂和多種勢力的權力紛爭，使國家陷入無政府狀態(tài)。如薩達姆后的伊拉克、凱末爾后的土耳其。許多黨主要靠領袖威望來維系，領袖一倒就會人亡政息。
　　從兩黨制或兩黨輪替制看，能形成對政府權利的制約和監(jiān)督，但容易引發(fā)執(zhí)政黨和在野黨的無序爭斗。導致政局動蕩。
　　大多數(shù)發(fā)展中國家并不具有西方式的兩黨制，在眾多小黨存在的情況下，很少有單獨獲取政權的兩大政黨，拉美有少數(shù)國家是兩黨制，主要是左、右翼政黨輪替，左翼政黨既然要參與競爭，前提是要與資本主義的民主和法治觀念，三權分立和權力制衡的制度相適應，要通過選舉上臺，也通過民主選舉這種方式較好地進行權力制衡。執(zhí)政黨對議會、政府、司法機關大都不是以執(zhí)政黨的名義直接掌管政府權力的方式，而是采用間接的方式或通過各種渠道施加影響，表現(xiàn)出“政府臺前”、“政黨幕后”的特點。但兩黨制使得競爭更加激烈，如果處理不好執(zhí)政黨和在野黨的關系，易引起政局動蕩。
　　
　　(責任編輯：王　棟)

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