準(zhǔn)確把握大國(guó)關(guān)系變化及其趨勢(shì)是科學(xué)判斷當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的重要尺度和關(guān)鍵因素之一。對(duì)于當(dāng)前大國(guó)關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)，《十七大報(bào)告》中明確指出：“當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流……國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定。同時(shí)，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏……世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)�！�
　　
　　2007年世界形勢(shì)的總特點(diǎn)與大國(guó)關(guān)系調(diào)整
　　
　　2007年世界形勢(shì)中值得注意的新特點(diǎn)主要包括如下幾點(diǎn)：第一，以“金磚四國(guó)”(BRICs，指巴西、俄羅斯、中國(guó)、印度)和“展望五國(guó)”(VISTA，指越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷)為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的崛起，正在由想象變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，500年來西方主導(dǎo)世界格局和發(fā)展方向的局面開始動(dòng)搖。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織7月25日的報(bào)告，2007年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率第一次超過美國(guó)。在全球金融市場(chǎng)上，“金磚四國(guó)”上市公司的首次發(fā)行股票募集(IPO)占全球總量的54％，說明全球的基金經(jīng)理們更看好這些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公司的利潤(rùn)前景。
　　第二，美國(guó)仍然是世界矛盾的焦點(diǎn)，很多問題是“美國(guó)制造”的。但美國(guó)深陷伊拉克，其全球戰(zhàn)略受到很大牽制，國(guó)內(nèi)要求撤軍的呼聲加大，進(jìn)退兩難。與此同時(shí)，在朝鮮和伊朗核問題上，美朝關(guān)系有所緩和(但2008年的前景不樂觀)，而美伊(朗)圍繞核問題的緊張關(guān)系依然沒有緩解，這兩個(gè)問題呈現(xiàn)出兩種發(fā)展方向。
　　第三，世界經(jīng)濟(jì)的不平衡更為突出。一方面，世界經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，10月份國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)2007年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將高達(dá)5.2％。但另一方面，全球股市波動(dòng)加劇，美國(guó)次貸危機(jī)前景難料，反映出世界金融市場(chǎng)存在深刻的內(nèi)在問題；石油、糧食價(jià)格瘋漲，反映出在資源問題上供需矛盾的加劇。
　　第四，出現(xiàn)了一些意外的發(fā)展，如巴基斯坦內(nèi)部不穩(wěn)，緬甸政局動(dòng)蕩，土耳其與庫爾德人沖突的上升，科索沃問題再次突出，等等。
　　第五，出現(xiàn)了新的全球政治議題，如氣候變暖問題，如由俄羅斯在北極插旗引發(fā)的北極主權(quán)之爭(zhēng)，由英國(guó)、智利、阿根廷等宣示南極主權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議，如新一輪探月計(jì)劃引發(fā)的太空競(jìng)賽，等等。
　　第六，大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了比較明顯的調(diào)整。2007年大國(guó)關(guān)系調(diào)整中最值得重視的趨勢(shì)主要是：首先，由于俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)崛起，俄美關(guān)系出現(xiàn)緊張，俄歐關(guān)系冷淡化。其次，面對(duì)俄羅斯咄咄逼人的態(tài)勢(shì)和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家崛起的壓力，因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)一度有所松動(dòng)的跨大西洋關(guān)系重新回暖，歐美領(lǐng)導(dǎo)層都在尋求機(jī)會(huì)向?qū)Ψ绞竞�，使歐美關(guān)系回到以合作為主的“常態(tài)”。最后，中國(guó)成為引發(fā)國(guó)際形勢(shì)變動(dòng)的重要因素，在“中國(guó)威脅論”依然存在并且多樣化的情況下，“中國(guó)責(zé)任論”迅速上升，成為中國(guó)未來面臨的主要國(guó)際輿論環(huán)境。另外，中國(guó)與歐洲關(guān)系(特別是與德國(guó)的關(guān)系)出現(xiàn)了一些新問題，成為今后一段時(shí)間中國(guó)外交的重要挑戰(zhàn)之一。
　　
　　變化中的大國(guó)外交政策調(diào)整
　　
　　在變化的國(guó)際局勢(shì)下，各大國(guó)都努力尋找自身的最佳定位，在新形勢(shì)下進(jìn)行外交政策調(diào)整，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，試圖使國(guó)際局勢(shì)朝著有利于自己的方向發(fā)展。
　　1、美國(guó)外交政策的調(diào)整。第一，近來美國(guó)外交政策調(diào)整一大表現(xiàn)就是全方位的推進(jìn)“轉(zhuǎn)型外交”，以美國(guó)的模式來改造世界。2006年1月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在喬治敦大學(xué)發(fā)表演講，正式提出“轉(zhuǎn)型外交”學(xué)說，被稱為美國(guó)的“外交新戰(zhàn)略”。轉(zhuǎn)型外交將美國(guó)外交重點(diǎn)領(lǐng)域從歐洲轉(zhuǎn)向亞非拉，將外交對(duì)象擴(kuò)展到民間，援助與民主掛鉤。公眾外交在美國(guó)外交日程中逐漸占據(jù)有利地位。但是這一提法出臺(tái)以后，美國(guó)由于注意力被一系列問題牽制，疲于應(yīng)對(duì)，根本無暇顧及這種轉(zhuǎn)型外交的真正實(shí)施。所以，“轉(zhuǎn)型”外交更多的是布什政府面對(duì)國(guó)內(nèi)外困境所作出的一種看似“積極”的姿態(tài)表示，而沒有成為美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)方針。第二，推動(dòng)民主價(jià)值共同體建設(shè)。第三，重視地緣政治合作，加強(qiáng)與歐洲關(guān)系特別是與法、德的關(guān)系。第四，安撫俄羅斯，防止俄羅斯的強(qiáng)力反彈，擠壓俄安全空間的同時(shí)采取安撫兩手策略。第五，試圖將北約功能全球化，使其服務(wù)美國(guó)戰(zhàn)略利益。同時(shí)加強(qiáng)美、日、印、澳合作，傾力打造亞洲版北約。第六，進(jìn)一步增加超強(qiáng)軍事實(shí)力，力圖保持軍事絕對(duì)領(lǐng)先地位。操縱全球反恐議題，謀求戰(zhàn)略話語權(quán)。第七，加強(qiáng)與中國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)，接觸與遏制并存。
　　2、歐盟外交政策的變化。當(dāng)前，歐盟的對(duì)外政策也正經(jīng)歷著變化，這一變化在內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)層面表現(xiàn)出較為明顯的特征。
　　內(nèi)部層面：政治上，《歐盟憲法條約》在2005年先后遭到法國(guó)和荷蘭的否決，歐盟也陷入長(zhǎng)達(dá)兩年的制憲危機(jī)，另外，歐盟擴(kuò)大后的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題顯現(xiàn)。2007年10月，歐盟里斯本峰會(huì)上27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人終于就取代《歐盟憲法條約》的新條約達(dá)成一致意見。12月13日，簽署了《里斯本條約》。新條約將于2009年1月生效，它保留了《歐盟憲法條約》中改善歐盟決策機(jī)制、擴(kuò)大歐盟負(fù)責(zé)外交的高級(jí)代表的權(quán)限等重大舉措，體現(xiàn)了歐憲的初衷，即提高歐盟的決策效率，進(jìn)而使歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。它的出現(xiàn)對(duì)于結(jié)束歐盟憲法危機(jī)，促進(jìn)一體化有重要的意義。經(jīng)濟(jì)上，以福利化為特征的歐洲經(jīng)濟(jì)弊端不斷，針對(duì)這些問題，歐盟成員國(guó)內(nèi)部都加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向美國(guó)靠攏。但是在高福利社會(huì)保障制度方面也都處于“改革難、不改也難”的兩難境地。2006年，德國(guó)的社會(huì)福利改革就遭到成千上萬人的抗議。3月28日，英國(guó)百萬市政工人舉行全國(guó)性大罷工，這是英國(guó)80年來規(guī)模最大的一次全國(guó)性罷工。
　　外部層面：最重要的是協(xié)調(diào)美歐關(guān)系。隨著德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)“三駕馬車”新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，由于共同應(yīng)對(duì)重大的地區(qū)和全球問題的需要，紛紛彌合對(duì)美政策的裂痕。最值得注意的是德國(guó)總理默克爾提出“跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃”。2007年4月，美歐峰會(huì)簽署了《跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃》，不僅意味著美歐之間舊有經(jīng)濟(jì)矛盾的進(jìn)一步舒緩和消解，而且為今后雙方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建單一市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，會(huì)議決定成立“跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”。由于美歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和各自可能面臨的國(guó)內(nèi)保護(hù)主義壓力，默克爾的設(shè)想能在多大程度上得以實(shí)施還不得而知。其次，貿(mào)易保護(hù)主義色彩加重，經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭。再次，積極主導(dǎo)全球氣候變化議題，試圖維持其國(guó)際話語權(quán)。
　　3、日本的外交政策調(diào)整。成為正常國(guó)家和政治大國(guó)化是冷戰(zhàn)后日本外交的基本的目標(biāo)。維持和加強(qiáng)日美同盟是日本外交的基礎(chǔ)。雖然憲法第九條還沒有修改，但“9?11”事件、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等事件發(fā)生后，憑借有利國(guó)際條件，日本實(shí)現(xiàn)了“海外軍事行動(dòng)自由”。但是，日本并未處理好與亞洲鄰國(guó)的關(guān)系。2006年9月安倍上臺(tái)后馬上著力調(diào)整亞洲政策，提出“亞洲門戶計(jì)劃”， 11月麻生提出“價(jià)值觀外交”，在歐亞大陸外圍形成一個(gè)“自由與繁榮之弧”。2007年9月福田上臺(tái)后表現(xiàn)出“新福田主義”的亞洲外交政策傾向。日本試圖加強(qiáng)美日同盟的同時(shí)，構(gòu)建美、日、印、澳大同盟，注意改善與鄰國(guó)的關(guān)系。但是其亞洲外交的目標(biāo)和方向經(jīng)常發(fā)生變化，缺乏根本的指導(dǎo)思想�？傮w來看，日本外交的戰(zhàn)略方向并不明確，處于目標(biāo)“飄逸”狀態(tài)。
　　4、俄羅斯對(duì)外政策的新變化。俄羅斯最近一段時(shí)間外交姿態(tài)顯示出強(qiáng)硬勢(shì)頭，鋒芒畢露。其背景是俄政治上出現(xiàn)了穩(wěn)定的局面，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)良好，另外，俄羅斯精英階層和普通民眾對(duì)西方的積怨正在爆發(fā)。以2007年2月德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議為起點(diǎn)，普京狠批美國(guó)濫用武力，展現(xiàn)出咄咄逼人的外交態(tài)勢(shì)。隨后在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題上，俄羅斯態(tài)度強(qiáng)硬，與美國(guó)激烈交鋒。但這種進(jìn)攻性的外交態(tài)勢(shì)究竟能夠持續(xù)多久，是一大疑問。是否是憑借對(duì)美國(guó)的強(qiáng)硬來迫使美國(guó)與之進(jìn)行某種交易，打美國(guó)牌?是基于國(guó)內(nèi)選舉的需要，通過這種方式來調(diào)動(dòng)俄民眾的愛國(guó)和民族主義情緒以贏得支持?還是真正作為一種戰(zhàn)略來實(shí)施?都將有待于進(jìn)一步觀察。
　　5、印度對(duì)外政策的調(diào)整與變化。當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)對(duì)印度來說是一個(gè)真正的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。印度由于政策調(diào)整和實(shí)施得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)好。各大國(guó)都看重印度的戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)相與印度發(fā)展關(guān)系，利用其地位來平衡大國(guó)力量對(duì)比。但印度也有戰(zhàn)略目標(biāo)不明確的問題。外交上的得勢(shì)容易使得決策者產(chǎn)生自大的心理幻覺，導(dǎo)致忽視國(guó)力的限制而去爭(zhēng)取同國(guó)力不相稱的地位。這一點(diǎn)在軍事上有明顯體現(xiàn)。印度試圖大力發(fā)展軍事實(shí)力，一方面發(fā)展海權(quán)，實(shí)施三艘航母戰(zhàn)略，欲取得印度洋的控制權(quán)，這已經(jīng)觸動(dòng)了美國(guó)的神經(jīng)；另一方面又大力發(fā)展陸權(quán)。這樣，海權(quán)與陸權(quán)的同時(shí)推進(jìn)使得軍力發(fā)展大大超過其國(guó)力承受能力。
　　6、中國(guó)正在發(fā)生的變化。伴隨著正在快速發(fā)展的過程，中國(guó)本身已經(jīng)成為改變國(guó)際格局的一個(gè)非常重要的因素。對(duì)于國(guó)際格局變化來說，中國(guó)的存在本身就是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為世界的中國(guó)。中國(guó)與世界關(guān)系極其復(fù)雜，其中存在著四大變量：世界在變；中國(guó)也在變；中國(guó)正在影響世界；世界也在影響中國(guó)。由于世界時(shí)刻變化，這也就要求中國(guó)應(yīng)緊緊把握當(dāng)前局勢(shì)，同時(shí)也面臨著外部的新壓力，中國(guó)外交也需要一個(gè)：適時(shí)適勢(shì)的改革。中國(guó)外交總體上是有效的、穩(wěn)定的和富有成效的，為改革開放的成功提供了有力的保障。
　　值得指出的是，中國(guó)人自己在觀察中國(guó)實(shí)力時(shí)與外國(guó)人存在集體心理差距。中國(guó)人往往只看個(gè)體或局部，受害主義思想仍然存在，所以感受到的中國(guó)實(shí)力并不強(qiáng)大；外國(guó)人看中國(guó)往往是看整體，如GDP的快速增長(zhǎng)和巨額總量，客觀上的總體實(shí)力在心理層面得到反映，所以認(rèn)為中國(guó)非常強(qiáng)大。
　　
　　未來一段時(shí)間大國(guó)關(guān)系的關(guān)注點(diǎn)
　　
　　1、美國(guó)未來政策的調(diào)整。美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，將繼續(xù)對(duì)大國(guó)關(guān)系產(chǎn)生重要影響。其他大國(guó)出于不同考慮，對(duì)美國(guó)展開制衡、互動(dòng)與合作，但側(cè)重點(diǎn)和程度不同。受自身困難處境的制約，美國(guó)在重大國(guó)際和熱點(diǎn)問題上與其他大國(guó)加強(qiáng)磋商與尋求合作的多邊趨向繼續(xù)回升，并作出必要妥協(xié)。尤其美國(guó)與日本、歐洲和澳大利亞等傳統(tǒng)盟友之間的戰(zhàn)略合作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，合作多于競(jìng)爭(zhēng)。
　　美國(guó)外交政策的調(diào)整主要受以下幾大問題的牽制。首先，伊拉克嚴(yán)峻局勢(shì)是美國(guó)當(dāng)前面臨的最棘手的問題。其次，全球反美主義情緒不斷高漲。再次，核擴(kuò)散方面美國(guó)是憂喜并存。一方面，朝核問題取得重大進(jìn)展，最終解決的可能性在增加。另一方面，伊朗核問題的熱度還會(huì)持續(xù)上升，如何處理好伊朗核問題將是布什執(zhí)政后期對(duì)外事務(wù)一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　2、美俄關(guān)系。傳統(tǒng)地緣大國(guó)俄羅斯的復(fù)蘇向美國(guó)提出了挑戰(zhàn)，雙方全球領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒊掷m(xù)升溫，美國(guó)可能不得不適當(dāng)考慮和照顧到俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)和地緣利益。
　　3、美歐關(guān)系。美歐是同處西方陣營(yíng)里的兄弟關(guān)系，有著共同的利益和價(jià)值觀，整體上看是比較團(tuán)結(jié)的。雙方雖然由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了很大的分歧，但歐洲還是參與到戰(zhàn)后的重建和維持秩序中。隨著法、德新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、全球氣候變化等問題上產(chǎn)生分歧而疏遠(yuǎn)了的跨大西洋關(guān)系，正走出低迷，回歸正常。但是，美歐要回到冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略一致也是不可能的。
　　4、美國(guó)與新興國(guó)家特別是與中國(guó)的關(guān)系。21世紀(jì)初國(guó)際關(guān)系最大的特點(diǎn)就是以中國(guó)、印度等為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的興起。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家正在成為全球經(jīng)濟(jì)新的重要力量，促使世界經(jīng)濟(jì)力量結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變遷，同時(shí)也影響政治格局的面貌。
　　對(duì)于印度，美國(guó)十分重視它的經(jīng)濟(jì)潛力、地緣政治地位和在亞太安全中的作用，稱印度為美國(guó)的“天然盟友”。近幾年印美關(guān)系不斷升溫，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域的合作不斷加深。
　　美中關(guān)系的復(fù)雜性超過以往任何大國(guó)之間的關(guān)系。面對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的趨勢(shì)，美國(guó)存在著對(duì)中國(guó)的國(guó)家定位和民族心理調(diào)適問題，容易導(dǎo)致非理性的反應(yīng)，如軍力對(duì)比變化、食品和玩具不安全等，心理土壤極其脆弱，容易受到外界評(píng)論的左右。國(guó)際關(guān)系史表明，新興大國(guó)與現(xiàn)存的大國(guó)之間的關(guān)系總是十分復(fù)雜的，涉及經(jīng)濟(jì)、文化和軍事戰(zhàn)略層面。這些問題如何解決，事關(guān)美中關(guān)系能否長(zhǎng)期穩(wěn)定。美中關(guān)系遏制與接觸的兩面性繼續(xù)存在，但關(guān)系互動(dòng)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。鑒于中國(guó)在諸如反恐、朝核、伊核等一系列國(guó)際問題上的重要性，避免對(duì)抗、與中國(guó)實(shí)行接觸與合作也符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。美中之間建立戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，2007年11月兩國(guó)國(guó)防部首次建立軍事熱線電話，在臺(tái)灣問題上的有限合作等都是理性的反應(yīng)。總之，一方面期望中美關(guān)系很好不現(xiàn)實(shí)。另一方面中美關(guān)系全面惡化下去也不是那么容易。臺(tái)灣、安全、貿(mào)易、金融及人權(quán)等領(lǐng)域?qū)⑹欠治雒乐嘘P(guān)系未來發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。

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