朝核問題與朝鮮半島、東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定有著密切關(guān)系，2007年10初閉幕的朝核問題第六輪六方會(huì)談，取得積極進(jìn)展，這對該地區(qū)的和平與穩(wěn)定將產(chǎn)生積極影響。 　　
　　美朝相互妥協(xié)促使會(huì)談取得進(jìn)展
　　
　　10月3日，第六輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議在落實(shí)“2.13共同文件”的基礎(chǔ)上，通過了《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》共同文件(又稱“10.3共同文件”)。其主要內(nèi)容：一是朝鮮同意在年底前實(shí)現(xiàn)核反應(yīng)堆、后處理廠(放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)室)及核燃料元件制造廠去功能化，并全面、準(zhǔn)確地申報(bào)全部核計(jì)劃；二是美國同意啟動(dòng)將朝鮮從“支恐國家”中除名的程序及推動(dòng)終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》進(jìn)程，并為朝核設(shè)施去功能化提供起步資金；三是各方同意向朝提供相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源與人道主義援助(包括已向朝鮮提供的10萬噸重油)。
　　“10.3共同文件”是美朝相互妥協(xié)和相關(guān)各方積極推動(dòng)的結(jié)果。布什政府為推動(dòng)朝鮮在年底前實(shí)現(xiàn)核設(shè)施去功能化，一方面放棄了把“去功能化”等同于棄核、“要求朝鮮拆除爐心或向核反應(yīng)堆注入混凝土”的原先立場，轉(zhuǎn)而接受朝鮮“分階段”去功能化的提議，以減少朝核設(shè)施去功能化的難度，另一方面又提議將在年內(nèi)開始與朝協(xié)商朝鮮和平機(jī)制，以增加對朝吸引力。9月7日，美國總統(tǒng)布什在悉尼亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議上宣稱，“如果朝鮮可驗(yàn)證地棄核，美國愿與其簽訂正式和平條約，”并請盧武鉉予以轉(zhuǎn)達(dá)。
　　布什政府積極推動(dòng)朝鮮在年底前實(shí)現(xiàn)去功能化的原因：一是謀求緩沖“伊拉克失敗”所造成的沖擊。隨著伊拉克國內(nèi)局勢的進(jìn)一步惡化和2006年10月民主黨掌握參、眾兩院，要求布什政府從伊拉克撤軍的壓力不斷增大。2007年1月16日，布什被迫承認(rèn)其對伊政策是一種“緩慢的失敗”。9月13日，布什一反其反對撤軍的一貫立場，宣布將在年底前撤出5700名駐伊美軍。為沖淡“伊拉克失敗”所造成的沖擊，布什政府迫切希望朝鮮能盡快實(shí)現(xiàn)核設(shè)施去功能化。6月21日至22日，希爾突然訪問朝鮮，以彌補(bǔ)今年春天因解決澳門匯業(yè)銀行朝鮮賬戶資金而“損失的時(shí)間”。8月31日，布什在第二次美朝關(guān)系正�；ぷ鹘M會(huì)議前一天，宣稱其“已做出將在其任內(nèi)解決朝核問題的戰(zhàn)略選擇”，要求朝方盡快棄核。
　　二是繼續(xù)主導(dǎo)對朝政策。在朝核問題上，布什、賴斯等務(wù)實(shí)派與支持新保守主義的強(qiáng)硬派產(chǎn)生分歧。朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施以前，美國媒體支持新保守主義者，強(qiáng)烈批評布什政府允許朝鮮轉(zhuǎn)移其在澳門匯業(yè)銀行的資金是“危險(xiǎn)行為”，美國將喪失對朝施壓的最大杠桿。但朝鮮關(guān)閉核設(shè)施后，民意大幅轉(zhuǎn)向支持務(wù)實(shí)派，導(dǎo)致新保守主義者即使渲染朝鮮和敘利亞可能存在核合作關(guān)系，也難以挽回其影響力。因此推動(dòng)朝核問題繼續(xù)取得進(jìn)展，將是務(wù)實(shí)派維護(hù)其影響力的最佳途徑。若朝鮮能實(shí)現(xiàn)核設(shè)施去功能化，則布什和賴斯將更穩(wěn)固地掌握對朝政策主導(dǎo)權(quán)。
　　三是促進(jìn)伊朗核問題的解決。10月18日，布什宣稱，“核武裝化的伊朗有可能引發(fā)第三次世界大戰(zhàn)”，顯然認(rèn)為伊朗核問題比朝核問題更危險(xiǎn)。但由于美軍深陷伊拉克泥潭，布什政府無力通過施壓迫使伊朗棄核，因而不得不謀求通過推動(dòng)朝核問題取得進(jìn)展，促進(jìn)伊朗核問題的解決。10月3日，布什在通過“10.3共同文件”的同一天宣稱，朝鮮為解決伊朗核問題提供了一個(gè)“可能的榜樣”，如果伊朗中止?jié)饪s鈾活動(dòng)，美國愿與伊朗對話。此外，朝伊在核問題上形成了聯(lián)合抗美的態(tài)勢。如2006年9月18日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德與朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長金永南在哈瓦那舉行雙邊會(huì)議，決定聯(lián)合進(jìn)行核開發(fā)，共同對抗美國。因此美國也希望通過推動(dòng)朝核問題解決進(jìn)程分化朝伊兩國，以便于集中力量對付伊朗。
　　朝鮮予以積極配合。8月16至17日，朝鮮在第二次朝鮮半島無核化工作組會(huì)議上，不僅提出核設(shè)施去功能化的具體方案，還同意提高核設(shè)施去功能化后的復(fù)原難度，不再堅(jiān)持把提取核燃料棒視為去功能化的第一步。9月11日至14日，朝鮮邀請中美俄核專家小組訪問寧邊核設(shè)施，并就核設(shè)施去功能化問題達(dá)成“很好的具體方案”。
　　朝鮮的考慮：一是謀求推動(dòng)與美建交。實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正�；浅r一貫的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)悉，金日成逝世時(shí)留下要求實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化、對美關(guān)系正�；湍媳苯y(tǒng)一的3點(diǎn)遺訓(xùn)。目前，布什政府對朝政策大幅緩和，并急于在朝核問題上取得進(jìn)展。因此朝鮮希望抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)美朝建交。2007年3月，金桂冠訪美時(shí)，要求美國對朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)略考慮。朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施后，其駐聯(lián)合國常任副代表金明吉接受美聯(lián)社采訪時(shí)稱，朝核設(shè)施去功能化要以美國啟動(dòng)不再將朝列為“支恐國家”的程序和推動(dòng)終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》進(jìn)程為前提。美國芝加哥大學(xué)布魯斯?肯明斯教授認(rèn)為，朝鮮“一直希望用核計(jì)劃換取美國援助和美朝關(guān)系正�；F(xiàn)在他們正在逐步接近目標(biāo)。”
　　二是換取外界經(jīng)濟(jì)援助。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮喪失了蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義市場，經(jīng)濟(jì)陷入困境。1999年以來，朝鮮經(jīng)濟(jì)雖略有回暖，但仍未根本好轉(zhuǎn)。2006年末，世界糧食計(jì)劃署(WFP)預(yù)計(jì)，朝鮮2007年的糧食缺口約為100萬噸。2007年8月，朝鮮爆發(fā)10年來最為嚴(yán)重的洪災(zāi)，進(jìn)一步導(dǎo)致糧食減產(chǎn)20至30萬噸。因此朝鮮一直推動(dòng)通過解決朝核問題換取經(jīng)濟(jì)援助。事實(shí)上，“2.13共同文件”通過后，朝鮮不僅得到10萬噸重油援助，韓國還向其提供了5億美元的人道主義援助，約等于朝鮮2007年財(cái)政預(yù)算(30.09億美元)的18％。
　　三是寧邊核設(shè)施繼續(xù)運(yùn)營難度較大。一方面，核設(shè)施已嚴(yán)重老化。即使從1989年朝鮮首次公開承認(rèn)寧邊核反應(yīng)堆存在開始推算，寧邊核反應(yīng)堆及相關(guān)設(shè)施也已運(yùn)行了約20年，接近報(bào)廢年限。美國洛斯阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室前主任�？藚⒂^寧邊核反應(yīng)堆后稱，“核反應(yīng)堆雖仍在運(yùn)作，但輸出功率因設(shè)備問題有所下降，”部分核燃料棒制造設(shè)施“已腐蝕或崩潰”。另一方面，朝鮮不是钚生產(chǎn)國，聯(lián)合國安理會(huì)通過1695號和1718號決議，禁止向朝鮮出口核原料后，朝鮮核反應(yīng)堆已很難獲得核原料。在此情況下，朝鮮也不得不考慮通過實(shí)現(xiàn)寧邊核設(shè)施去功能化以換取更大利益。
　　此外，相關(guān)國家為緩和地區(qū)緊張局勢，也積極推動(dòng)“10.3共同文件”的達(dá)成。如中、韓向朝鮮提供大量重油援助，俄羅斯還承諾減免朝鮮的大部分債務(wù)。
　　
　　會(huì)談成果對東北亞地區(qū)的影響
　　
　　“10.3共同文件”將對朝核問題、朝鮮經(jīng)濟(jì)以及朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。
　　一是增進(jìn)美朝互信，推動(dòng)朝核問題解決進(jìn)程。美朝50多年的對峙導(dǎo)致雙方嚴(yán)重缺乏互信。這也成為朝核問題久拖難決的主要原因之一。但隨著朝核問題取得進(jìn)展，美朝互信也逐漸加強(qiáng)�！冻r新報(bào)》稱，美國通過聯(lián)邦儲備銀行介入的方式解決澳門匯業(yè)銀行朝鮮賬戶資金問題，顯示了“布什政府改變對朝敵對政策的決心”。而朝鮮關(guān)停核 反應(yīng)堆，提出核設(shè)施去功能化具體方案，并向訪朝的中美俄核專家組提供寧邊核反應(yīng)堆等重要設(shè)施的設(shè)計(jì)圖，同樣也使外界感覺到“朝鮮對待六方會(huì)談的態(tài)度和以前不一樣”。如果美朝切實(shí)履行“10.3共同文件”，雙方還將進(jìn)一步增強(qiáng)互信。事實(shí)上，美國國務(wù)院副發(fā)言人凱西已在10月18日宣稱，朝核設(shè)施去功能化工作將在3周內(nèi)啟動(dòng)。
　　二是朝鮮經(jīng)濟(jì)困境有望得到緩解�！�10.3共同文件”規(guī)定各國向朝鮮提供相當(dāng)于90萬噸重油的能源和人道主義援助以及美國啟動(dòng)把朝鮮從“支恐國家”名單中除名的程序和停止對朝適用《敵國貿(mào)易法》進(jìn)程。一旦得以落實(shí)，朝鮮不僅可得到大批經(jīng)濟(jì)援助，還將賦予朝鮮向國際貨幣基金組織(IMF)和國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)申請金融援助的資格，為朝鮮恢復(fù)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。
　　三是加強(qiáng)朝韓合作，維護(hù)半島和平。朝核問題取得進(jìn)展是朝韓關(guān)系發(fā)展的前提條件�！�2.13共同文件”得到落實(shí)后，韓國國家情報(bào)院院長兩次秘密訪朝，推動(dòng)朝鮮舉行第二次南北首腦會(huì)晤�！�10.3共同文件”簽署的第二天，金正日與盧武鉉簽署《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》，同意建立“西海和平合作特區(qū)”和軍事信賴關(guān)系。對此，韓國總理韓德洙評價(jià)稱，韓朝關(guān)系與朝核問題六方會(huì)談進(jìn)展順利，“已形成良性互動(dòng)”。
　　四是有利于瓦解東北亞冷戰(zhàn)格局�！�10.3共同文件”簽署后，美朝、日朝關(guān)系顯現(xiàn)積極態(tài)勢。美國不僅準(zhǔn)備向朝鮮提供大規(guī)模能源和人道主義援助，還派遣紐約愛樂交響樂團(tuán)赴平壤演出，以實(shí)施類似中美“乒乓外交”的“交響樂外交”。韓聯(lián)社甚至預(yù)測，美國正在考慮在朝鮮建立比“聯(lián)絡(luò)處”更高級的“代表部”。對此，美國眾議院外交委員會(huì)主席蘭托斯認(rèn)為，現(xiàn)在是朝美建交的最佳時(shí)期。日朝關(guān)系從屬于美朝關(guān)系，當(dāng)美朝關(guān)系取得進(jìn)展時(shí)，日朝關(guān)系也顯示出積極的跡象。10月9日，新首相福田康夫在國會(huì)答辯時(shí)暗示將在適當(dāng)時(shí)機(jī)訪問朝鮮。10月14日，外相高村正彥稱愿與朝鮮進(jìn)行秘密談判。對此，日朝邦交正常化談判朝方代表宋日昊表示贊賞，稱福田內(nèi)閣在處理日朝關(guān)系上重視對話甚于施壓。由于美日與朝鮮的敵對關(guān)系是導(dǎo)致東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)格局繼續(xù)存留的主要原因，因此當(dāng)三方的關(guān)系改善時(shí)，必將提高東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)冷戰(zhàn)格局的瓦解。美國國家安全委員會(huì)前亞洲事務(wù)高級主管維克托?車評論稱，順利落實(shí)《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》和“10.3共同文件”將成為緩解東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)格局的劃時(shí)代事件。
　　
　　會(huì)談成果落實(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)
　　
　　“10.3共同文件”的落實(shí)仍將面臨諸多挑戰(zhàn)，前景難以預(yù)測。
　　一是朝鮮濃縮鈾項(xiàng)目。美國懷疑朝鮮秘密發(fā)展?jié)饪s鈾項(xiàng)目是引發(fā)第二次朝核危機(jī)的導(dǎo)火索。其后，美國雖在2007年2月調(diào)低了對朝鮮濃縮鈾能力的評估，但仍堅(jiān)持朝鮮曾進(jìn)口離心機(jī)和鋁管等發(fā)展?jié)饪s鈾項(xiàng)目的核心設(shè)備。9月29日，希爾宣稱申報(bào)對象中必須包括濃縮鈾項(xiàng)目。但金桂冠在3月訪美時(shí)雖然表示朝鮮將澄清外界對濃縮鈾項(xiàng)目的疑慮，但認(rèn)為澄清不等于承認(rèn)其存在。美朝在濃縮鈾問題上的分歧可能會(huì)影響“10.3共同文件”的落實(shí)�！冻r日報(bào)》評論稱，若朝鮮在申報(bào)濃縮鈾問題上再次欺騙國際社會(huì)，朝核問題將出現(xiàn)反復(fù)。
　　二是把朝鮮從“支恐國家”名單除名。布什政府必須與國會(huì)協(xié)商解決把朝鮮從“支恐國家”名單中刪除的問題，但布什政府能否說服民主黨掌控的國會(huì)仍屬未知數(shù)。此外，9月底，日本外相高村正彥訪美并要求美國不要在解決綁架問題前把朝鮮從“支恐國家”名單中刪除。布什政府在國會(huì)和日本的強(qiáng)烈反對下，能否堅(jiān)持啟動(dòng)把朝鮮從“支恐國家”名單中刪除的程序，仍值得觀察。
　　三是朝鮮人權(quán)問題。隨著朝核問題取得進(jìn)展，朝鮮人權(quán)問題也開始升溫。美國朝鮮人權(quán)特使列夫科維茨稱，現(xiàn)在是解決被朝綁架人員問題的最佳時(shí)機(jī)。8月，美國部分眾議員開始推進(jìn)《朝鮮戰(zhàn)爭中被綁架人員決議案》o 8月24日，人權(quán)組織又在白宮草坪上舉行被朝鮮綁架人員點(diǎn)名運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，韓國輿論也開始指責(zé)盧武鉉未能在《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》中提及被綁架韓國人員以及“國軍俘虜”問題。若朝鮮人權(quán)問題進(jìn)一步激化，朝核問題六方會(huì)談可能會(huì)節(jié)外生枝，影響“10.3共同文件”的落實(shí)。
　　“10.3共同文件”是美朝相互妥協(xié)和相關(guān)各方積極推動(dòng)的結(jié)果。布什政府為了緩和“伊拉克失敗”的負(fù)面影響，繼續(xù)主導(dǎo)對朝政策以及促進(jìn)伊朗核問題的解決，積極推動(dòng)朝鮮在年底前實(shí)現(xiàn)核設(shè)施去功能化。而朝鮮則考慮到寧邊核設(shè)施繼續(xù)運(yùn)營難度較大，也希望抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)美朝關(guān)系正�；M(jìn)程，換取外界經(jīng)濟(jì)援助�！�10.3共同文件”將對朝核問題、朝鮮經(jīng)濟(jì)以及朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響，但其落實(shí)將面臨朝鮮濃縮鈾項(xiàng)目、把朝鮮從“支恐國家”名單除名、朝鮮人權(quán)問題三個(gè)不確定因素，前景仍有待觀察。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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