在俄羅斯經濟發(fā)展史中，大型企業(yè)長期占主導地位，蘇聯時期政府過于偏重發(fā)展大型重工業(yè)生產企業(yè)的做法使小企業(yè)生存空間受到嚴重擠壓。蘇聯解體后，特別是90年代初期，俄羅斯全面實施私有化計劃，為小企業(yè)發(fā)展帶來了強勁的動力，造就了一大批新興小企業(yè)。進入21世紀，隨著小企業(yè)在提高國家競爭力、反壟斷、發(fā)展多樣化生產、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮的作用日益加大，俄羅斯政府也越來越關注小企業(yè)的發(fā)展。在普京總統(tǒng)的推動下，俄國家杜馬于2007年7月6日通過了《俄羅斯聯邦發(fā)展中小企業(yè)法》草案，為俄小企業(yè)發(fā)展制定了新的規(guī)范。
　　
　　俄羅斯小企業(yè)的發(fā)展現狀
　　
　　根據《俄羅斯聯邦發(fā)展中小企業(yè)法》規(guī)定，俄羅斯“小企業(yè)”是指注冊資本中俄羅斯聯邦、聯邦主體、社會、宗教組織和慈善機構的投資份額不超過25％，非小企業(yè)范疇的法人股份不超過25％，且在連續(xù)兩年內平均職工數不超過一定標準（16到100人）、一年內銷售收入（不算增值稅）和資產總值符合俄羅斯政府關于小企業(yè)規(guī)定標準的企業(yè)。
　　目前，俄羅斯的小企業(yè)規(guī)模和數量有限，在經濟發(fā)展中所占比重遠低于發(fā)達國家水平。根據俄羅斯企業(yè)問題研究所《2006年俄羅斯各地區(qū)小企業(yè)發(fā)展進度》報告統(tǒng)計，截至2007年1月1日，俄羅斯注冊小企業(yè)數目為103萬多個，平均每10萬居民擁有小企業(yè)719.9個，小企業(yè)登記就業(yè)人數858.3萬人,占俄羅斯全部企業(yè)登記就業(yè)人數的17.8%。俄羅斯小企業(yè)創(chuàng)造了15％-17%的國民生產總值。而目前發(fā)達國家小企業(yè)創(chuàng)造的國內生產總值平均在50-60％左右，平均每10萬居民擁有中小企業(yè)4000-5000個。
　　俄羅斯的小企業(yè)產業(yè)結構和地區(qū)分布還不平衡。小企業(yè)在俄貿易和公共餐飲業(yè)、建筑業(yè)和工業(yè)占主導地位。2005年，俄貿易和公共餐飲業(yè)的小企業(yè)45萬家，占小企業(yè)總數的50％；工業(yè)：18萬家，占20％；建筑業(yè)：13.5萬家，占15％；交通業(yè)：2.2萬家,占2.4％；科技和科技服務業(yè)：2.2萬家；農業(yè)：1.8萬家；通訊業(yè)：0.47萬家；教育業(yè)：0.3萬家。
　　目前俄西北聯邦區(qū)、中央聯邦區(qū)等地小企業(yè)數量較多，而南部聯邦區(qū)小企業(yè)有待發(fā)展。西北聯邦區(qū)每10萬人平均擁有小企業(yè)1183個,中央聯邦區(qū)有940個，南部聯邦區(qū)僅為490個。中央聯邦區(qū)小企業(yè)的登記就業(yè)人數為309萬人，西北聯邦區(qū)118萬人,而南部聯邦區(qū)僅為87萬人。
　　俄羅斯的小企業(yè)目前發(fā)展勁頭十足，前景看好。與2005年相比,2006年俄羅斯小企業(yè)交易額和固定資產投資分別增長了15%和30.5%,小企業(yè)繳納的統(tǒng)一稅稅額增長了32.3%。2002年至2006年，小企業(yè)創(chuàng)造的生產總值翻了一番。俄經濟發(fā)展和貿易部部長格列夫稱，如果政策對頭的話，小企業(yè)創(chuàng)造的生產總值有望到2010年前再翻一番。
　　但小企業(yè)在經營中面臨著資金不足、賦稅過重、行政審批手續(xù)復雜等問題，生存環(huán)境亟待改善。俄國內商業(yè)銀行傾向于向大企業(yè)投資，風險投資市場不成熟，個人投資機制尚未完善，導致小企業(yè)發(fā)展投入不足。俄行政審批機構官僚風氣盛行，行政檢查和收稅程序繁復，業(yè)主權益時常受到侵害。由于生存條件惡劣和法律體系不健全，小企業(yè)中存在大量地下交易和偷稅逃稅現象，成為俄“影子經濟”的重要構成部分。
　　
　　俄羅斯政府對小企業(yè)發(fā)展的扶持政策
　　
　　1、制定新法，健全法律保障體系。俄政府早在1995年6月就通過了《政府支持俄羅斯聯邦小企業(yè)基本法》，但由于俄國內經濟形勢變化，該法規(guī)已不能適應指導和規(guī)范小企業(yè)發(fā)展的需要。此次杜馬通過的《俄羅斯聯邦發(fā)展中小企業(yè)法》,對中型、小型和微型企業(yè)的規(guī)模重新劃界，強調國家對小企業(yè)的資金、信息、人員培訓等方面的支持，將簡化稅收手續(xù)等條款載入立法。該法規(guī)生效后，國家還要對會計核算、財務租賃和現金及信用卡支付窗口監(jiān)督等一系列立法進行相應調整，使小企業(yè)發(fā)展真正做到有法可依。
　　2、逐步加大投入力度，增加引資渠道。2005年俄政府對小企業(yè)的投入為15億盧布，2006年和2007年各為30億盧布。根據俄經濟發(fā)展和貿易部制定的2008―2010年社會經濟發(fā)展規(guī)劃，政府在未來三年每年將從預算中撥出40億盧布成立小企業(yè)發(fā)展基金，扶持小企業(yè)發(fā)展。同時吸引歐洲建設發(fā)展銀行等國際金融機構和金融組織的融資，鼓勵私人投資者聯合成立專向小企業(yè)發(fā)放貸款的天使基金，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型小企業(yè)，實現投資渠道多元化。
　　3、聯邦和地方政府聯合參與實施相關基礎設施服務計劃，完善小企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。聯邦政府出臺多個發(fā)展小企業(yè)基礎設施的項目規(guī)劃，地方政府以參加投標的方式爭取項目和資金扶持。近幾年來，在俄各級政府的大力支持下，俄羅斯小企業(yè)服務基礎設施網絡已初具規(guī)模，已建成數千個基礎設施項目，其中包括大量科學技術園、小企業(yè)孵化器和專業(yè)咨詢機構，向小企業(yè)提供專業(yè)性和綜合性服務。
　　4、簡化行政審批手續(xù)，提供優(yōu)惠稅收政策。俄在批準小企業(yè)經營許可方面減少政府干預，取消部分審批項目，出臺系列優(yōu)惠政策，嚴懲審批過程中的腐敗貪污現象。統(tǒng)計顯示，自2005年起，俄新企業(yè)登記注冊時間比原來縮短了一周。政府還在稅收方面實施新稅法，簡化納稅方式，實行五稅合一，將利潤稅、銷售稅、財產稅、社會稅和增值稅合并為小企業(yè)統(tǒng)一稅，將納稅額降低到一半左右。
　　
　　俄羅斯小企業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)
　　
　　俄羅斯正在積極謀求加入世貿組織并已取得積極進展。對小企業(yè)來說，這意味著將面臨生存與發(fā)展、競爭與合作、分工與協(xié)作等方面的新形勢。屆時小企業(yè)既要面對俄國內的大型企業(yè)集團的競爭，又要面對國外跨國公司的競爭，生存環(huán)境將日益艱難。但同時也應看到，外資銀行的進入將為小企業(yè)融資開辟新的渠道，生產全球化與分工必將推進小企業(yè)進入產業(yè)結構調整。加入WTO將為俄羅斯小企業(yè)創(chuàng)造新的生存與發(fā)展空間，帶來新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。
　　俄資源豐富，能源工業(yè)收入占國家財政預算的大半，但俄政府希望改變主要依靠出口能源、原材料帶動國家經濟發(fā)展的局面，實現經濟結構多元化發(fā)展，尤其要走知識經濟和技術創(chuàng)新之路。小企業(yè)在創(chuàng)新活動有得天獨厚的優(yōu)勢，許多高科技小企業(yè)在研究開發(fā)方面反應靈敏，其創(chuàng)新成果能夠及時打入市場，創(chuàng)新技術能夠迅速傳播和推廣。但俄創(chuàng)新型小企業(yè)在小企業(yè)總數中所占比重不大，創(chuàng)造的產值還達不到GDP的1％，發(fā)展?jié)摿τ写l(fā)揮。創(chuàng)新型小企業(yè)要把握國家創(chuàng)新發(fā)展時機，充分利用好俄雄厚的科學基礎和巨大潛力，提升自己的質量和數量。
　　當前，企業(yè)并購司空見慣，小企業(yè)在日益巨大的大企業(yè)擠壓下如何能獲得自己的一席之地是刻不容緩的問題。隨著科技的進步，社會分工和生產專業(yè)化將進一步加強。對俄羅斯這樣歷來重視大型企業(yè)發(fā)展的國家來講，實行大企業(yè)訂購、小企業(yè)生產的合作方式不失為一條新型的發(fā)展道路。小企業(yè)可以利用自己獲得信息便捷、生產方式靈活、成本低廉的優(yōu)勢為大企業(yè)做好配套和生產服務，實現產業(yè)化一條龍發(fā)展。這樣有利于將大型企業(yè)與小型企業(yè)的利益結合起來，實現大企業(yè)和小企業(yè)“共贏”。
　　（本文責任編輯：王棟）

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