南非是非洲發(fā)達(dá)程度最高的國家，但種族、地域經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異，種族隔離制度所遺留的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也極不合理。成立于1912年的南非非洲人國民大會（以下簡稱“非國大”）在領(lǐng)導(dǎo)南非黑人開展廢除南非種族隔離制度的斗爭80余年后，于1994年4月通過全民選舉上臺執(zhí)政。非國大贏得執(zhí)政地位標(biāo)志著占南非人口絕大多數(shù)的黑人在政治上獲得徹底解放。因而，優(yōu)化南非經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、縮小黑白經(jīng)濟差距成為非國大保持和擴大群眾基礎(chǔ)的主要課題。10余年來，非國大圍繞滿足黑人需求與保護(hù)白人利益、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大社會公平等幾對主要矛盾，積極探索，推進(jìn)經(jīng)濟變革，取得了較好效果，執(zhí)政基礎(chǔ)不斷擴大，執(zhí)政地位日益鞏固。
　　
　　探索之路 艱難曲折
　　
　　非國大執(zhí)政以來，面對復(fù)雜多變的形勢，根據(jù)國內(nèi)的具體情況，探索出一條艱難曲折的執(zhí)政之路，夯實了執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了執(zhí)政地位。
　　1、與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念。執(zhí)政之前，非國大曾以國有化和“劫白濟黑”作為其未來執(zhí)政綱領(lǐng)的主線。但到上世紀(jì)90年代初，隨著形勢的發(fā)展，非國大逐步認(rèn)識到，不論從世界潮流還是南非現(xiàn)實來看，一味固守原有方針是行不通的；南非仍處在“民族民主革命”階段，資本主義制度在相當(dāng)長的歷史階段內(nèi)仍將主導(dǎo)南非經(jīng)濟；激進(jìn)地“均貧富”，不但政治上不可取，也會嚇跑外國投資者；單純的新自由主義模式或是計劃經(jīng)濟模式均不符合南非國情，應(yīng)采取“混合經(jīng)濟體制”。1992年5月，非國大通過《關(guān)于民主新南非的政策指南》，不再提及國有化，而是強調(diào)通過實施切實可行的總體發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整南非經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立強大、充滿活力和均衡發(fā)展的國民經(jīng)濟，同時積極穩(wěn)妥地進(jìn)行社會財富再分配，滿足人民的基本生活需求，為長期被排斥在主流經(jīng)濟之外的黑人群眾參與經(jīng)濟生活敞開大門。該文件標(biāo)志著執(zhí)政前非國大經(jīng)濟變革戰(zhàn)略的初步形成，是對其經(jīng)濟發(fā)展理念和政策導(dǎo)向深刻反思的產(chǎn)物，也是非國大從“革命黨”到“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變過程的重要開端。
　　2、執(zhí)政開局，公平優(yōu)先。非國大執(zhí)政后，經(jīng)濟變革成為其難以回避的課題。首先，廣大黑人群眾對非國大寄予厚望，希望幫助他們盡快擺脫經(jīng)濟弱勢地位。其次，以白人為主的商界資本家擔(dān)心非國大采取激進(jìn)政策損害其既得利益，外國投資者也因非國大政策不夠明朗而裹足不前。如何消除掌控南非經(jīng)濟命脈的白人疑慮，重建外資信心，是恢復(fù)和發(fā)展處于多年負(fù)增長的南非經(jīng)濟的關(guān)鍵。再次，作為非國大盟友和執(zhí)政伙伴的南非共產(chǎn)黨和南非工會大會要求走社會主義道路，充分照顧工人階級訴求，其政策關(guān)切亦不可小視。1994年大選前，非國大推出“重建與發(fā)展計劃（RDP）”作為其競選綱領(lǐng)。該計劃是一個“以再分配帶動經(jīng)濟增長”的綜合性的社會經(jīng)濟政策總框架，其主旨是以政府為主導(dǎo)，改善社會服務(wù)，滿足人民基本生活需要，形成收入和財富的再分配，從而拉動內(nèi)需，帶動經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展反過來又促進(jìn)再分配，從而形成良性循環(huán)。該計劃的主要措施包括政府投資為黑人建造住房，提供衛(wèi)生設(shè)施，為邊遠(yuǎn)地區(qū)通電、通水等，計劃投資390億蘭特（實際約900億蘭特）。
　　同時，非國大政府采取了許多安撫白人情緒、穩(wěn)定經(jīng)濟的措施。在政治上組建民族團(tuán)結(jié)政府，大量留用白人官員和技術(shù)人員。經(jīng)濟上采取降低企業(yè)稅、提高利潤稅及取消資本貨物及中間商品進(jìn)口稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；吸引外資，鼓勵投資，增強企業(yè)活力，促進(jìn)主流經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展；穩(wěn)妥、分步驟地進(jìn)行土地改革，避免刺激白人農(nóng)場主。
　　RDP及其相關(guān)政策，響應(yīng)了新南非成立后廣大黑人群眾要求迅速改善生活、實現(xiàn)黑白平等和實現(xiàn)全面社會變革的愿望，同時兼顧了白人的利益，得到南非各界的廣泛支持。
　　3、因應(yīng)形勢，力促增長。經(jīng)濟全球化的逐步深化使南非經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)程度不斷增強，如何趨利避害、搭乘全球化“快車”、實現(xiàn)南非經(jīng)濟快速發(fā)展，是非國大在執(zhí)政數(shù)年后必須解決的問題。而在RDP實施過程中，政府力不從心、經(jīng)濟增長緩慢等弊端也日益顯露。1996年，非國大政府出臺新的宏觀經(jīng)濟政策“ 增長、就業(yè)和再分配戰(zhàn)略（GEAR）”，南非經(jīng)濟變革的重心也從“重分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卦鲩L”。
　　相對RDP而言，GEAR的核心變化是通過促進(jìn)經(jīng)濟增長來解決就業(yè)和公平分配問題。一是強調(diào)市場經(jīng)濟基礎(chǔ)地位，推進(jìn)私有化和自由化，全力加快經(jīng)濟增長，以增加就業(yè)。GEAR提出，到2000年經(jīng)濟增長率要達(dá)到6%，新增135萬個就業(yè)機會。二是實施審慎、穩(wěn)健的財政貨幣政策，努力改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境。提出通脹率降到10%以下，財政赤字控制在占GDP4%以內(nèi)，為吸引外資創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　GEAR既堅持了RDP推進(jìn)公平、改善民生的目標(biāo)，同時對“增長”和“再分配”的優(yōu)先順序進(jìn)行了調(diào)整。GEAR的實施，使南非宏觀經(jīng)濟形勢有較明顯的改善。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇、國際市場金價大幅上揚等大背景帶動下，南非經(jīng)濟步入較快增長軌道。1999年9月后，南非經(jīng)濟持續(xù)保持穩(wěn)步增長，1997-2001年年均增長率為2.5%。消費者信心指數(shù)大幅提高。
　　4、政府主導(dǎo)，調(diào)整分配。GEAR雖然加速了南非經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌的進(jìn)程，但對于解決南非失業(yè)、貧困等社會問題成效平平，因而受到南非共產(chǎn)黨和南非工會大會等執(zhí)政聯(lián)盟伙伴的強烈指責(zé)，稱非國大背離了既定政策路線。而商界對GEAR的歡迎和肯定，更增加了黑人對非國大政策的不滿。面對來自各方面越來越猛烈的批評，非國大意識到，過分追求經(jīng)濟增長率無助于從根本上扭轉(zhuǎn)南非經(jīng)濟結(jié)構(gòu)黑白分明的狀況，必須尋找新的思路和切入點，加速黑人經(jīng)濟解放的進(jìn)程。
　　2003年，南非總統(tǒng)姆貝基提出南非版“二元經(jīng)濟”的概念，稱南非同時存在著兩個截然不同的世界，“第一經(jīng)濟”的部門、行業(yè)和族群的生產(chǎn)、交換、消費行為與世界經(jīng)濟高度接軌，同發(fā)達(dá)國家無異；“第二經(jīng)濟”則主要是指非正規(guī)就業(yè)人口、處于貧困線以下人口和其他弱勢群體所從事的生產(chǎn)、交換和消費行為。南非版“二元經(jīng)濟”概念實際上是對南非族群、地區(qū)發(fā)展水平方面巨大差異的另一表述，其內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟范疇，成為非國大近年來推行經(jīng)濟變革的主要理論依據(jù)。
　　據(jù)此，南非政府開始通過政府干預(yù)增加黑人在“第一經(jīng)濟”中的參與度。2003年3月，南政府出臺了“增強黑人經(jīng)濟實力（BEE）”政策，設(shè)定了提高黑人在中高級管理層中所占比例的具體目標(biāo)，即在10年內(nèi)實現(xiàn)南非企業(yè)高級經(jīng)理層黑人比例達(dá)60%、中層管理者達(dá)75%、技術(shù)人員達(dá)80%。政府采購的70%訂單須留給BEE企業(yè)來做。非國大還通過立法強制各部門、各行業(yè)制定實施BEE的章程，設(shè)定具體完成標(biāo)準(zhǔn)的時限。政府在公共采購以及貸款上，直接支持BEE企業(yè)發(fā)展。對不完成和不配合的企業(yè)則不停敲打。BEE政策受到了廣大黑人尤其是黑人精英的歡迎，南非商界管理層黑白比例有所改觀。此外，非國大還出臺“傾斜行動”，推行“就業(yè)平等法”，明確要求公私部門提高黑人就業(yè)水平，糾正種族隔離帶來的黑白就業(yè)不公。
　　5、加速增長，成果共享。2004年，非國大在總結(jié)10年執(zhí)政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出到2014年將貧困率和失業(yè)率減半的目標(biāo)，作為執(zhí)政第二個10年內(nèi)的指導(dǎo)性指標(biāo)。2006年2月，在副總統(tǒng)努卡牽頭下，南非政府公布了“加速增長，成果共享倡議（ASGISA）”。該文件是非國大對GEAR戰(zhàn)略的新發(fā)展，顯示南非經(jīng)濟變革的重心向公平方向回擺。ASGISA確定了南非經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標(biāo)，即2006-2009年GDP保持年均4.5%的增長率，2010-2014年達(dá)到6%。實施“擴展公共工程計劃（EPWP）”，加大公共支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，3年內(nèi)政府和國有企業(yè)將投資3720億蘭特用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟加速發(fā)展。ASGISA找準(zhǔn)制約南非經(jīng)濟增長的6大因素對癥下藥，其政策思路兼顧公平與效率，受到各界歡迎。
　　6、縮小差距，協(xié)調(diào)發(fā)展。南非城鄉(xiāng)在發(fā)展水平、社會服務(wù)等方面存在巨大差別，農(nóng)村和位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的簡易社區(qū)（南非稱“黑人城鎮(zhèn)”）是廣大貧苦黑人的主要聚居地，也是“第二經(jīng)濟”運行的主要場所。為使經(jīng)濟變革惠及全民，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，非國大政府在推行經(jīng)濟變革的過程中始終關(guān)注上述“弱勢地區(qū)”的社會經(jīng)濟發(fā)展，既通過增加就業(yè)機會使這部分人有向外發(fā)展的機會，也通過制定宏觀政策推動當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展，使之盡快與“第一經(jīng)濟”接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。早在2001年，非國大政府出臺“農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展綜合戰(zhàn)略（ISRDS）”和“城鎮(zhèn)改善”10年規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)共確定了21個“節(jié)點”，通過各方資金投入，建設(shè)急需的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助當(dāng)?shù)匾虻刂埔说匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和擺脫貧困。2003年，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，南非內(nèi)閣又推出“全國地域發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃”，并責(zé)成地方政府制訂配套的“綜合發(fā)展5年規(guī)劃”，加快落后地區(qū)發(fā)展步伐。
　　
　　成績卓著 有目共睹
　　
　　非國大所推行的經(jīng)濟變革并非所有制性質(zhì)的革命, 而是對資源分配關(guān)系的調(diào)整。非國大的上述舉措從總體上看為鞏固和擴大自身執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了積極作用，主要體現(xiàn)在:
　　1、保持了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。1994-2003 年, 國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長2.8% (如不把受亞洲金融危機影響的年份計算在內(nèi)則為3.5%)，財政赤字占GDP比例從9.5%（1993年）降到1%;公共部門債務(wù)占GDP的比例從64%降到50%，南非儲備銀行在國際外匯市場的凈負(fù)債從250億美元降到零;私營部門投資年均增長5.4%，外匯儲備由可支付1個月的進(jìn)口升至可支付215個月的進(jìn)口;多數(shù)年份通膨率保持在3-6%，居民家庭實際可支配收入年均提高3%。與此同時,南非還加入了幾乎所有國際經(jīng)濟組織, 并成為活躍的成員。宏觀經(jīng)濟的良好態(tài)勢使南非投資環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，南非穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的政治局面得到了維護(hù)和加強，非國大執(zhí)政的安全系數(shù)大為提高。
　　2、大多數(shù)黑人的生活得到較大改善。黑人的基本經(jīng)濟社會需求是非國大推行的經(jīng)濟變革的最終歸宿，也是檢驗經(jīng)濟變革成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。10余年來，經(jīng)濟變革已為廣大南非黑人帶來實實在在的利益。據(jù)統(tǒng)計，在非國大執(zhí)政的第一個10年間共為黑人新建住房160 萬套，新建衛(wèi)生所700余個，新解決900萬人飲水問題，為640萬人提供了新的衛(wèi)生設(shè)施，小學(xué)營養(yǎng)計劃（國家出資為公立小學(xué)在校生提供免費午餐）使450萬兒童受益，社會救濟的覆蓋面也由290萬人增加到740多萬人。
　　3、黑人的經(jīng)濟地位有所提高。隨著黑人進(jìn)入南非主流經(jīng)濟，越來越多的黑人正在步入中產(chǎn)階層。據(jù)南非貿(mào)易和工業(yè)部統(tǒng)計, 黑人在企業(yè)主中的比例已達(dá)10%,在技術(shù)人員中的比例增至15%。在南非450萬高收入者中，黑人占180萬,2000年以來共有27萬黑人的收入水平達(dá)到“中產(chǎn)階級”標(biāo)準(zhǔn)。2000―2003年期間, 南非39萬人新生中產(chǎn)階級中有70%為黑人。黑人融入南“第一經(jīng)濟”不僅在一定程度上改變了白人主宰南非經(jīng)濟的局面，也使非國大的黨員構(gòu)成發(fā)生了一些變化，貧苦黑人雖仍是黨員主體，但黑人有產(chǎn)階級所占比重也在不斷增加。這為非國大擴大群眾基礎(chǔ)、實現(xiàn)“代表全體南非人民利益”的目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
　　4、非國大的社會基礎(chǔ)擴大。通過推行經(jīng)濟變革，非國大不僅使原有群眾基礎(chǔ)得以鞏固，也吸引了南非各膚色和各社會階層的支持。種族隔離時期獨霸南非政壇近50年的白人政黨國民黨于去年悉數(shù)并入非國大，加上南非其他政黨轉(zhuǎn)投非國大懷抱者日增，非國大作為南非第一大黨的強勢地位愈發(fā)牢固。非國大在12年來的3次大選中得票率一路攀升，在議會占有三分之二以上的議席，并已實現(xiàn)在全國9省和約80%的地方政府執(zhí)政。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，非國大仍可在南非保持一黨獨大的地位。
　　
　　挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻
　　
　　非國大所推行的經(jīng)濟變革盡管成效明顯，但也仍面臨不少挑戰(zhàn)，如處置不當(dāng)，極易成為動搖其執(zhí)政基礎(chǔ)的潛在威脅。
　　1、貧富差距依然嚴(yán)重。12年經(jīng)濟變革的主要受益者是部分黑人精英和城市新興階層。1994年來，南非兩極分化狀況已惡化到警戒線水平。2006年有2000萬人生活在貧困線下，約占南非總?cè)丝诘?2 %，其中500萬人每天生活費只有1.5美元。基尼系數(shù)高達(dá)0.63，聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)排名從1990年的第85位下降到2004年的第121位。2005年南非新出現(xiàn)黑人百萬（美元）富翁5880名，增長15.9%，是全球平均增幅的兩倍多，排名世界第四。
　　2、失業(yè)和貧困兩大課題仍無根本解決之道。經(jīng)濟變革實施成效與預(yù)定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，就業(yè)與減貧進(jìn)展差強人意。南非廣義失業(yè)率近10年來未降反升，從1995年的30%上升到現(xiàn)在的46%。工人工資收入占國民收入中的比重從1995年的52%降到2004年的45%，半數(shù)以上南非人仍生活在貧困線以下。失業(yè)和貧困也對社會治安構(gòu)成主要威脅，政府不能、也無力在短期內(nèi)滿足群眾要求，黑人怨言增多，輕者上街游行示威，重者走上犯罪道路。
　　3、腐敗現(xiàn)象有增加趨勢。南非法律體系比較健全，公民法治意識較強，加之南非媒體發(fā)達(dá)，一系列社會監(jiān)督手段頗為完備，因而政府內(nèi)貪污、受賄等明顯的以權(quán)謀私行為發(fā)生率一向較低。但近年來，媒體對政府、執(zhí)政黨、議員的腐敗案件時有曝光，特別是各級議員和地方政府官員涉案人數(shù)呈上升之勢，官員“尋租”、官商勾結(jié)的某些典型案件成為人們街談巷議的熱門話題。非國大對腐敗問題態(tài)度堅決，并始終保持警覺，但隨著社會利益多元化和經(jīng)濟變革的深入，如何從源頭上遏制腐敗仍是它今后面臨的嚴(yán)峻課題。
　　此外，在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，在經(jīng)濟變革的方向和某些具體措施方面也還存在著不少不同意見，凝聚共識、統(tǒng)一思想將是非國大作為執(zhí)政黨所必須直面的另一挑戰(zhàn)。
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

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