1978年11月，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會劃時代地決定中國將以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放。隨后，于1979年初，中美兩國正式建立了外交關(guān)系。這不是偶然的巧合，而是緣于中國改革開放政策與中美關(guān)系發(fā)展之間的必然聯(lián)系。
　　
　　改革開放推動中美關(guān)系發(fā)展
　　20世紀70年代在國際政治領(lǐng)域，最為引人注目的事件之一便是中美關(guān)系的解凍和正�；�。1972年建立在《上海聯(lián)合公報》基礎(chǔ)上的中美關(guān)系開始緩和，并開始兩國在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的交流。中美關(guān)系解凍七年之后，兩國于1979年1月1日，正式建交。這雖然主要是由于中國在美國全球戰(zhàn)略中牽制和抗衡前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略地位的提高，但中國的改革開放和美國對經(jīng)濟因素的考慮也是一個很重要的方面。
　　與美國關(guān)系正�；�是中國實行對外開放政策、邁向世界的關(guān)鍵性第一步。不僅因為可以通過與美國的戰(zhàn)略聯(lián)盟牽制前蘇聯(lián)以保障國內(nèi)戰(zhàn)略的順利轉(zhuǎn)移；也因為美國是西方世界中唯一沒有承認中國的國家，是世界經(jīng)濟的主宰者。中國實現(xiàn)對外開放與現(xiàn)代化戰(zhàn)略需要有良好的國際環(huán)境，需要包括美國在內(nèi)的更多國家的關(guān)系正�；�。
　　對美國而言，在決定同中國建交問題上，經(jīng)濟因素起著相當重要的作用。中國當時雖然還不是經(jīng)濟大國，但有著誘人的巨大發(fā)展?jié)摿�。美國商界早就期待著能夠分享中國這個巨大的市場。這種期待由于中國從1978年開始的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的努力而更強烈。中國實行從以階級斗爭為綱的社會主義改造轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義發(fā)展的重大國策，意味著中國的對外開放將要吸收更多的西方技術(shù)和產(chǎn)品。進入中國市場意味著美國與其他國家一起分享投資機會和商業(yè)利益。早在1977年9月30日，卡特總統(tǒng)在回答美國《農(nóng)民報》記者采訪時說：“在過去的9個月，中國人從加拿大、阿根廷、澳大利亞購買了大量的小麥，我希望我們的農(nóng)民也能分享中國的購買定單，我們要做我們能做的一切來達到這個目的�！�
　　隨著中國的改革開放,建立在三個聯(lián)合公報基礎(chǔ)之上的中美關(guān)系在整個80年代穩(wěn)步發(fā)展。美國政治界和學(xué)術(shù)界對中國的改革開放政策持肯定態(tài)度，認為這符合美國的長遠利益。特別是隨著80年代中期美蘇關(guān)系的改善，中美聯(lián)合反蘇的戰(zhàn)略利益地位在下降，雙邊經(jīng)濟聯(lián)系正漸漸成為中美關(guān)系新的支撐點。1979年雙邊貿(mào)易只有24.5億美元，到1989年，兩國經(jīng)貿(mào)額達123億美元，中美兩國的經(jīng)貿(mào)往來飛速發(fā)展。
　　80年代的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然發(fā)展速度很快，發(fā)展勢頭很好，但經(jīng)濟合作規(guī)模很小，與中美兩國的國力規(guī)模相比很不相稱，在中美關(guān)系中仍然處于從屬地位，從屬于兩國的政治與戰(zhàn)略關(guān)系。政治關(guān)系發(fā)展是否順利仍然決定著中美經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展是否順利。
　　
　　中美關(guān)系在曲折中前進
　　前蘇聯(lián)解體后，美國戰(zhàn)略家們認為，在社會制度和意識形態(tài)上與美國對立的迅速發(fā)展中的中國，日漸對美國的國際地位甚至安全構(gòu)成威脅。于是，“中國威脅論”的言論及政策主張成為美國對華政策制定的核心。這是90年代中美關(guān)系迂回曲折、大起大落、錯綜復(fù)雜的根本原因。從1989-1992年對中國施行的全面制裁、1993-1994年對華最惠國待遇與人權(quán)問題掛鉤的高壓、1995-1996年的臺海危機，直到1997-1998年中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，雙邊關(guān)系才有較大幅度的實質(zhì)性改善和發(fā)展，并朝著“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的方向發(fā)展。但1997年“政治獻金案”、1999年“考克斯報告”、“李文和案”，特別是1999年5月美國轟炸中國駐南斯拉夫使館與2001年4月南海撞機等事件干擾著中美關(guān)系的改善和發(fā)展。
　　20世紀90年代中美關(guān)系并未退回到冷戰(zhàn)時期的那種對抗狀態(tài)，是因為經(jīng)濟全球化背景下中國的改革開放仍然是推動中美關(guān)系發(fā)展的重要動力。對中國來說，與美國保持良好的關(guān)系符合中國的根本利益。這一點表現(xiàn)在中國對美政策的長期穩(wěn)定性。對美國來說，與中國對抗也不符合美國的根本利益：一方面美國會失去中國這個新興大市場，另一方面如果對中國繼續(xù)冷戰(zhàn)時期的封鎖政策，不符合美國倡導(dǎo)并主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化。正是在這樣的背景下，與冷淡、緊張、大起大落的政治安全關(guān)系相反，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為冷戰(zhàn)后中美關(guān)系發(fā)展最快、合作最有成效的領(lǐng)域。90年代以來，雙邊貿(mào)易、投資、技術(shù)等方面的合作規(guī)模增長在10倍左右。美國已成為中國的第一大出口貿(mào)易國，對美出口占我國出口總額的20%；中國成為美國第四大貿(mào)易伙伴國。美國對華直接投資額的協(xié)議金額也居各國對華投資首位。
　　如果說在80年代，改革開放只是發(fā)展中美關(guān)系的重要動力之一；到了90年代，改革開放則成了發(fā)展中美關(guān)系的最主要動力。中國的改革開放改變了中美關(guān)系史上經(jīng)濟關(guān)系受政治與戰(zhàn)略關(guān)系支配與控制的狀態(tài)，使經(jīng)濟關(guān)系的獨立性上升并影響甚至決定著政治關(guān)系的發(fā)展。
　　使90年代中美關(guān)系產(chǎn)生這種新特點的重要突破，是1992年鄧小平南巡講話和同年十四大的召開。其重大貢獻就是明確了中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在資本主義與社會主義之間找到了在經(jīng)濟發(fā)展中相似的一種運行體制。中國進一步擴大對外開放，為中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟提供了制度保證。十四大后中美之間的貿(mào)易、投資、技術(shù)合作迅猛發(fā)展。
　　冷戰(zhàn)時期，資本主義體系和社會主義體系在經(jīng)濟上幾乎沒有什么關(guān)聯(lián)，是兩種不同的體系。中國的對外開放和社會主義市場經(jīng)濟在占世界五分之一人口的中國建立與發(fā)展，促進了經(jīng)濟全球化在90年代的迅速發(fā)展；更重要的是，使兩種不同社會制度的國家有了更多的利益共同點。冷戰(zhàn)結(jié)束雖然改變了中美共同制約前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，意識形態(tài)因素在90年代美國對華政策中突出，使1989年后中美之間的政治關(guān)系處于冷淡與起伏不定，但社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和中國進一步的對外開放，為中美之間貿(mào)易、投資、技術(shù)合作、人員往來等全面的經(jīng)濟合作提供了制度保障，以市場為渠道進行的經(jīng)濟交流和文化接觸成為冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的主要內(nèi)容，使經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)了與政治關(guān)系“雙軌道”現(xiàn)象，并牽制著政治關(guān)系發(fā)展，使中美關(guān)系屢屢在危險時刻能夠及時走向緩和。
　　
　　中國反對將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“政治化”
　　隨著中國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟因素在中美關(guān)系中重要性的上升。美國在處理中美關(guān)系時呈現(xiàn)“經(jīng)濟政治化”的趨勢。所謂經(jīng)濟政治化，即用經(jīng)濟手段達到政治目的，實質(zhì)是經(jīng)濟具有了對國家全局利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)與支配的政治功能�！敖�(jīng)濟政治化”傾向在20世紀80年代就已經(jīng)出現(xiàn)，但尚未對中美關(guān)系構(gòu)成影響。在1989年政治風(fēng)波之后，美國政府將中美貿(mào)易關(guān)系與中國內(nèi)政掛鉤，通過經(jīng)濟手段制裁中國�！敖�(jīng)濟政治化”傾向在冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系中開始突出。最惠國待遇是一個純貿(mào)易問題，但在1989年以來的美國對華政策中卻被高度政治化，成為整個90年代美國國內(nèi)有關(guān)對華政策斗爭的主要焦點。
　　美國對華制裁失敗后轉(zhuǎn)而實行的對華“全面接觸”政策。“接觸戰(zhàn)略”的基本內(nèi)容和體現(xiàn)是發(fā)展同中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，把中國作為“十大新興市場”之一，鼓勵和支持美國企業(yè)界對華投資和貿(mào)易。這種以接觸為手段的戰(zhàn)略目標不僅是出于經(jīng)濟利益的追求，還有長遠的政治目標，即通過經(jīng)濟、文化和社會的全面接觸，依靠制度化的力量影響中國的政治方向，改變中國的政治制度和意識形態(tài)，讓中國融入以美國為主導(dǎo)的價值體系和國際秩序。事實上，中國國內(nèi)現(xiàn)實和潛在的政治不穩(wěn)定因素，如法輪功、民族分離主義、非法的宗教活動、非法政治組織活動、把香港作為和平演變中國的橋頭堡等等，無一不同美國的政治影響有關(guān)。
　　即使中美關(guān)系在2001年“9•11”事件之后處于歷史最好合作期，但在雙邊關(guān)系和美國國內(nèi)政治斗爭中，中國對美巨額貿(mào)易順差問題、人民幣匯率問題、知識產(chǎn)權(quán)問題等等常常被政治化。2003年12月溫家寶總理在紐約美國銀行家協(xié)會演講中明確提出關(guān)于發(fā)展中美公平貿(mào)易和經(jīng)濟合作的五項原則，第一次鮮明地指出不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化。但是隨著中國的迅速發(fā)展，特別是近兩年國際社會對“中國和平崛起”問題的關(guān)注，“中國威脅論”又沉渣泛起。隨著中美貿(mào)易摩擦越來越頻繁，經(jīng)貿(mào)問題政治化已成為中美關(guān)系中的常態(tài)。2006年2月13日發(fā)布的2006年美國《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》就直指中國的匯率管理問題，再次敦促中國進一步采取更加靈活的匯率政策。但美國的這些做法阻擋不住中美關(guān)系發(fā)展的大局。中國的和平發(fā)展與改革開放政策必將繼續(xù)推動中美關(guān)系向前發(fā)展。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：舒棟)

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