近來，有關(guān)拉丁美洲 海地的聯(lián)合國維和行動(dòng)的消息頻頻見諸于媒體，引起世界的矚目，聯(lián)合國維和行動(dòng)本身亦成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。 　　聯(lián)合國維和行動(dòng)誕生 　　于巴勒斯坦戰(zhàn)亂中
　　聯(lián)合國維和行動(dòng)是指，為了落實(shí)沖突方簽署的旨在控制和解決沖突的協(xié)議，或?yàn)榱舜_保人道主義援助的安全提供，經(jīng)沖突方邀請(qǐng)或同意后，根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)或大會(huì)決議向沖突地區(qū)派遣軍事人員執(zhí)行軍事或其他任務(wù)以恢復(fù)和維持和平的非強(qiáng)制性行為。維和行動(dòng)在聯(lián)合國憲章中并未規(guī)定，它是在聯(lián)合國調(diào)解和解決地區(qū)沖突的實(shí)踐中創(chuàng)造并不斷發(fā)展而來的。
　　根據(jù)聯(lián)合國憲章，聯(lián)合國可以通過下列兩種方式制止國際沖突：一是純外交方式，即通過斡旋、調(diào)解來解決爭端；二是強(qiáng)制方式，通過封鎖、禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)制裁乃至派聯(lián)合國軍等強(qiáng)制措施阻止沖突。但是，二戰(zhàn)后國際形勢的發(fā)展表明，由于美蘇對(duì)抗和兩極格局的制約，聯(lián)合國很難采取上述手段履行其維護(hù)和平、保障國際安全的職責(zé)，于是，維和行動(dòng)這樣一種介于外交方式和強(qiáng)制方式之間的所謂“第三種方式”便應(yīng)運(yùn)而生。
　　聯(lián)合國維和行動(dòng)誕生于二戰(zhàn)末期危機(jī)四伏、戰(zhàn)亂不止的中東巴勒斯坦地區(qū)。第一次世界大戰(zhàn)末期，原統(tǒng)治巴勒斯坦的奧斯曼帝國崩潰，根據(jù)巴黎和會(huì)成立的國際聯(lián)盟將巴勒斯坦置于英國的托管統(tǒng)治之下。在英國政府的管理下，猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)不斷高漲，阿拉伯人和猶太人之間的民族矛盾加深，沖突不斷升級(jí)。搞得英國人焦頭爛額，遂于1947年將巴勒斯坦這一棘手問題推給了成立不久的聯(lián)合國。同年11月28日，美國操縱聯(lián)合國大會(huì)，強(qiáng)行通過了巴勒斯坦分治方案。即：巴勒斯坦在1948年5月1日結(jié)束英國的托管，成立阿拉伯國和猶太國；阿拉伯國面積11000平方公里，猶太國面積14000平方公里。此方案由于偏袒猶太人，遭到阿拉伯國家的強(qiáng)烈反對(duì)。1948年5月14日，英國放棄對(duì)巴勒斯坦的托管，以色列宣布獨(dú)立。次日就爆發(fā)了第一中東戰(zhàn)爭－巴勒斯坦戰(zhàn)爭。
　　為了促使雙方�；�，聯(lián)合國建立了停戰(zhàn)委員會(huì)，并于5月21日向安理會(huì)提出：為了有效地監(jiān)督�；穑�有必要向巴勒斯坦派出軍事控制人員。5月29日，安理會(huì)通過（1948）第50號(hào)決議，呼吁雙方停止敵對(duì)行動(dòng)，限制戰(zhàn)斗人員及戰(zhàn)爭物資進(jìn)入巴勒斯坦和卷入戰(zhàn)爭的阿拉伯國家。該決議還決定，聯(lián)合國調(diào)解員應(yīng)與停戰(zhàn)委員會(huì)協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)�；疬M(jìn)行監(jiān)督，為此應(yīng)提供足夠數(shù)量的軍事觀察員，協(xié)調(diào)調(diào)解員工作。安理會(huì)（1948）第50號(hào)決議為第一個(gè)聯(lián)合國軍事觀察團(tuán)－－聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織的成立和聯(lián)合國國際維和行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
　　1948年6月11日，停火協(xié)議開始生效。停戰(zhàn)委員會(huì)的三個(gè)成員國美國、英國和比利時(shí)各派出了12名觀察員，瑞典的福爾克?伯納多特?fù)?dān)任聯(lián)合國調(diào)解員，瑞典派出5名參謀軍官擔(dān)任調(diào)解員監(jiān)督停火的私人代表。此外，美提供了包括飛行員、電臺(tái)報(bào)話員等10名輔助技術(shù)人員，聯(lián)合國另外招募了51名警衛(wèi)人員協(xié)助軍事觀察員工作。第一批36名軍事觀察員于6月11日開始分赴巴勒斯坦和幾個(gè)阿拉伯國家，后來，觀察員的數(shù)量增加至93名。從此，聯(lián)合國軍事觀察員在戰(zhàn)火中應(yīng)運(yùn)而生，聯(lián)合國軍事觀察員的出現(xiàn)標(biāo)志著聯(lián)合國維和行動(dòng)的誕生。
　　聯(lián)合國維和行動(dòng)現(xiàn)狀
　　自1948年聯(lián)合國在巴勒斯坦進(jìn)行第一次維和行動(dòng)至今，國際維和行動(dòng)已經(jīng)走過57年的歷程。至今，聯(lián)合國總共開展了59起維和行動(dòng)，目前仍在進(jìn)行的維和行動(dòng)有16起。參加維和行動(dòng)的軍人、民事警察和其他文職人員超過75萬人次，分別來自近110個(gè)國家，1880多名維和人員為和平獻(xiàn)身。
　　早期的維和行動(dòng)主要是為了應(yīng)對(duì)國與國之間的沖突，這一時(shí)期的維和任務(wù)主要為軍事性質(zhì)，比如設(shè)立緩沖區(qū)，隔離雙方部隊(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，民族宗教矛盾日益突出，引發(fā)越來越多的國家內(nèi)部的沖突。因此，維和人員面臨的任務(wù)更具多樣性和挑戰(zhàn)性。目前，聯(lián)合國維和行動(dòng)主要分為兩類：由秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國維和行動(dòng)（有軍事觀察團(tuán)和維和部隊(duì)兩種形式）和由安理會(huì)批準(zhǔn)、秘書長授權(quán)、由地區(qū)組織或大國參與指揮的維和行動(dòng)（有多國部隊(duì)和“人道主義干預(yù)部隊(duì)”兩種形式）。
　　聯(lián)合國維和待命安排機(jī)制分為三級(jí)：一級(jí)待命機(jī)制規(guī)定所派遣維和人員和裝備必須90天內(nèi)部署完畢，二級(jí)待命機(jī)制規(guī)定部署時(shí)間為60天，三級(jí)待命機(jī)制為30天。2002年1月，中國決定指定成建制非作戰(zhàn)部隊(duì)加入聯(lián)合國第一級(jí)維和待命安排機(jī)制。在聯(lián)合國維和待命安排機(jī)制下，成員國可向聯(lián)合國提供軍隊(duì)、民事警察、專業(yè)技術(shù)人員、其他服務(wù)工作和專業(yè)器材。
　　《聯(lián)合國憲章》將維持國際和平與安全的主要責(zé)任賦予安全理事會(huì)。安理會(huì)負(fù)責(zé)成立并界定維和特派團(tuán)。安理會(huì)的五個(gè)常任理事國――中、法、俄、英、美――可對(duì)關(guān)于維和行動(dòng)的任何決定行使否決權(quán)。聯(lián)合國維和特派團(tuán)的士兵不向聯(lián)合國宣誓效忠。自愿派遣軍事人員和民警的政府保留對(duì)在聯(lián)合國旗幟下服務(wù)的各自部隊(duì)的最終權(quán)力，包括紀(jì)律處分及人事事項(xiàng)。維和士兵身著本國制服。為了表明他們的維和人員身份。他們還頭戴藍(lán)色的貝雷帽或頭盔，佩戴聯(lián)合國徽章（從1956年11月開始使用）。
　　維和人員的工資薪金從各自的政府發(fā)放，但享受聯(lián)合國提供的生活津貼。生活津貼標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)合國根據(jù)各維和任務(wù)區(qū)的生活水平確定，通常由食品、住房和交通雜項(xiàng)開支構(gòu)成。除任務(wù)區(qū)的高級(jí)官員（如維和部隊(duì)司令）外，一般維和人員，不論其級(jí)別高低，均領(lǐng)取同樣的生活津貼。
　　為表彰聯(lián)合國維和人員為維和事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，聯(lián)合國各維和特派團(tuán)均向維和人員頒發(fā)服役獎(jiǎng)?wù)�。服役�?jiǎng)?wù)虏⒉皇墙o表現(xiàn)突出的個(gè)人頒發(fā)的，而是面向所有人員的。條件是維和人員的任職資格達(dá)到聯(lián)合國的有關(guān)要求并且在維和任務(wù)區(qū)服役時(shí)間達(dá)到維和要求。對(duì)在聯(lián)合國維和行動(dòng)期間以身殉職的所有軍事人員、民事警察或文職人員，均授予哈馬舍爾德勛章。達(dá)格?哈馬舍爾德是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聯(lián)合國第二任秘書長，1961年9月18日在飛赴剛果進(jìn)行和平調(diào)解時(shí)因飛機(jī)失事而不幸遇難。1997年7月22日，聯(lián)合國會(huì)通過1121號(hào)決議，決定設(shè)立達(dá)格?哈馬舍爾德勛章。
　　海地成為目前維和
　　任務(wù)最危險(xiǎn)的地區(qū)
　　海地位于拉美加勒比海北部，1991年9月海地武裝部隊(duì)總司令塞德拉斯發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻了當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)阿里斯蒂德。1994年7月聯(lián)合國安理會(huì)通過決議，授權(quán)以美國為首的多國部隊(duì)對(duì)海地進(jìn)行干預(yù)。不久，阿里斯蒂德重新執(zhí)政，并解散了軍隊(duì)。2001年，阿里斯蒂德成功連任總統(tǒng)，任期5年。然而，海地在2004年初發(fā)生反政府武裝叛亂，美國支持反對(duì)派推翻阿里斯蒂德政權(quán)，并扶植海地臨時(shí)政府上臺(tái)。阿里斯蒂德迫于美國和法國的壓力，于2004年2月29日逃離海地。后來，海地前軍人抱怨臨時(shí)政府從未關(guān)心過他們的生活和就業(yè)，經(jīng)常在各地舉行示威活動(dòng)，要求重建軍隊(duì)，同時(shí)不斷制造暴力事件。但海地過渡政府表示，恢復(fù)軍隊(duì)等問題要由2005年11月大選所產(chǎn)生的新政府決定。而且海地臨時(shí)政府和聯(lián)合國維和部隊(duì)曾一再要求他們解除武裝，但遭到拒絕。目前海地前軍人仍然控制著首都太子港和內(nèi)地的一些區(qū)域。
　　據(jù)海地任務(wù)區(qū)維和防暴隊(duì)最高行動(dòng)指揮官、約旦籍防暴高級(jí)顧問尼達(dá)爾?洛斯丹介紹說，聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)的民間大約有5萬支槍，最近幾個(gè)月來，海地首都太子港天天都有暗殺、暴亂、搶劫和槍戰(zhàn)，街頭常�？煽吹奖粯寶⒌氖�體。目前，海地已經(jīng)成為聯(lián)合國維和部隊(duì)在世界上執(zhí)行任務(wù)最危險(xiǎn)的地區(qū)，成為世界上倍受矚目的熱點(diǎn)地區(qū)。3月20日，聯(lián)合國維和部隊(duì)在太子港及其附近地區(qū)與海地前軍人發(fā)生槍戰(zhàn)，共造成4人死亡，11人受傷。一名斯里蘭卡維和士兵在戰(zhàn)斗中死亡，另有3人受傷。這是聯(lián)合國維和部隊(duì)自2004年6月進(jìn)駐海地以來發(fā)生的首起維和人員死亡事件。
　　海地發(fā)生暴亂后，聯(lián)合國向中國發(fā)出“邀請(qǐng)”，由中國組建維和警察防暴隊(duì)赴海地維和。2004年9月，中國首次派遣維和警察防暴隊(duì)開赴海地執(zhí)行任務(wù)，隊(duì)員主要來自北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市和公安部邊防局，任務(wù)期截止到今年4月。第二批維和警察防暴隊(duì)是由廣東省派出，這是我國第一次獨(dú)自由一個(gè)省份組建成建制維和警察防暴隊(duì)，4月中旬開赴海地執(zhí)行為期8個(gè)月的維和任務(wù)，這是自2001年1月中國首次向東帝汶派遣維和民警以來危險(xiǎn)性最大的一次。
　　目前，聯(lián)合國駐海地維和部隊(duì)由巴西領(lǐng)導(dǎo)，共有來自20個(gè)國家的6000名維和士兵，另外還有來自34個(gè)國家的1400名警察。
　　聯(lián)合國維和行動(dòng)任重道遠(yuǎn)
　　首先，世界動(dòng)蕩不安、沖突不斷使維和任務(wù)長期化。當(dāng)前國際形勢的特點(diǎn)可以用三個(gè)總體、三個(gè)局部和三個(gè)繼續(xù)來概括。即，總體和平、局部戰(zhàn)爭；總體緩和、局部緊張；總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但是，國際形勢中新的不穩(wěn)定、不確定因素增多，世界并不太平。一方面，超級(jí)大國加緊全球擴(kuò)張，加劇了世界動(dòng)蕩；另一方面，傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的安全威脅交織上升，世界安全形勢更趨復(fù)雜。與此同時(shí)，國際恐怖主義活動(dòng)有增無減�？鐕�犯罪、武器擴(kuò)散、毒品走私等非傳統(tǒng)安全問題凸顯，對(duì)地區(qū)形勢和有關(guān)國家的相互關(guān)系產(chǎn)生影響。民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭端導(dǎo)致的局部沖突時(shí)有發(fā)生。
　　其次，性丑聞等違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。聯(lián)合國維和人員是國際社會(huì)正義和公正的化身，聯(lián)合國維和部隊(duì)不僅是應(yīng)該是一支“和平之師”，更應(yīng)該是一支“文明之師”。為了規(guī)范和約束聯(lián)合國維和人員的行為，維護(hù)聯(lián)合國的形象，聯(lián)合國總部制定了嚴(yán)格的維和紀(jì)律。但由于維和人員所具有的各種“有利”條件，如跨國境旅行便利，購買免稅商品的特權(quán)，駐在國法律與秩序的混亂，遠(yuǎn)離國內(nèi)當(dāng)局的嚴(yán)格管理，維和人員違反紀(jì)律的事件時(shí)有發(fā)生。有的利用跨國旅行的便利直接將物品帶入該國，有的將購得的免稅商品展轉(zhuǎn)倒賣牟取暴利，有的混跡賭博色情場所，有的奸淫婦女等等。前不久，聯(lián)合國對(duì)全球16項(xiàng)維和任務(wù)進(jìn)行了全面檢討。負(fù)責(zé)調(diào)查性丑聞的聯(lián)合國秘書長特別助理、約旦王子扎伊德?拉德?侯賽因在他的調(diào)查報(bào)告中寫道，維和人員對(duì)當(dāng)?shù)貗D女的“性剝削”和“性虐待”常常伴隨他們之間的金錢交易，平均一次1美元至3美元，有時(shí)他們還以工作機(jī)會(huì)作為交換。聯(lián)合國駐剛果維和部隊(duì)目前宣布了一項(xiàng)禁令：禁止嫖娼和同18歲以下少女發(fā)生性關(guān)系。但是，為了預(yù)防艾滋病，維和人員仍然能領(lǐng)到安全套。
　　再次，維和行動(dòng)亟待變革。近年來，國際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國維和行動(dòng)進(jìn)行改革的呼聲日益高漲。這些呼聲是多方面的。一是要求為國際維和行動(dòng)立法。國際維和行動(dòng)現(xiàn)有的法律依據(jù)，并非《聯(lián)合國憲章》的明文規(guī)定，只是《聯(lián)合國憲章》所暗含的。修改《聯(lián)合國憲章》，或單獨(dú)制定《聯(lián)合國維和行動(dòng)法》勢在必行。二是促進(jìn)維和行動(dòng)決策程序民主化�；仡檱�際維和行動(dòng)50多年的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，無論是維和行動(dòng)的起源和發(fā)展，還是維和行動(dòng)的停滯或復(fù)興，大國的意志是決定性的因素。今天，大國意志仍是影響維和行動(dòng)發(fā)展的重要因素。聯(lián)合國作為當(dāng)今世界最有權(quán)威的政府間多邊合作組織，始終是牽制美國單極霸權(quán)的重要國際舞臺(tái)。聯(lián)合國安理會(huì)中的大國一致、一票否決原則，使聯(lián)合國維和行動(dòng)在大國利益發(fā)生沖突時(shí)往往成為犧牲品。維和行動(dòng)決策程度的改進(jìn)有待改善。三是維和行動(dòng)的內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。由于維和人員來自世界各地不同的國家，維和只是其暫時(shí)的崗位，維和人員的繁雜性和流動(dòng)性，造成了維和行動(dòng)內(nèi)部管理不善。全面加強(qiáng)維和行動(dòng)的內(nèi)部管理也是勢在必行。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）
　　

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