歐盟對華軍售禁令解禁問題已引起歐、美、日、俄、臺的高度關切，成為當前國際政治斗爭的一個重大議題。解禁大勢已定，但歐盟內(nèi)部的“反解派”和美國的作梗使解禁面臨重重障礙。最后的解禁將可能是歐美達成妥協(xié)，美國仍維系其主導的西方對華武器禁運體系。
　　推動歐盟解禁的積極因素
　　1989年6月，歐共體12國首腦會議決定禁止對華出售武器。根據(jù)該決定，歐盟出臺了一項禁止各成員國對華出口武器的公告，即歐盟對華軍售禁令（以下簡稱：禁令）。該禁令沒有法律約束力，解釋和執(zhí)行禁令的權力在各成員國。但禁令規(guī)定，只有在成員國一致同意的情況下，歐盟才能解除禁令。近年來，中歐關系發(fā)展迅猛，2003年9月，歐盟發(fā)表其第五份對華政策文件，決定將歐盟與中國的關系從“全面伙伴關系”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，但卻保留禁令，回避中歐關系中最具有實質(zhì)意義的防務合作問題。這表明，在歐盟眼中，歐中關系要達到真正意義上的緊密型伙伴關系，還存在相當大的距離。禁令曾是影響歐中關系發(fā)展的主要癥結，現(xiàn)在更顯不合時宜，歐盟解除禁令提上日程。
　　（一）中國成為歐盟建立多極世界格局和實施全球治理的重要借重力量。一方面，中國發(fā)生了巨變：經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟影響力波及全球，綜合國力顯著增強；成為維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的一支不可忽視的重要力量，已樹立起負責任的大國形象，國際地位不斷上升。另一方面，中歐雙方在多邊主義、加強聯(lián)合國的作用、反恐、防擴散、發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、保護環(huán)境等方面共識擴大；中歐領導人互訪頻繁，而且建立了一年一度的中歐首腦會晤機制；中歐政治對話和人權對話近年來也取得進展；中歐經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展更為迅猛，2004年中國已成為僅次于美國的歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟已經(jīng)成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。2004年與1978年相比，中歐貿(mào)易額增長了40倍。
　�。ǘ�）中法德三國政府是促進歐盟解除禁令的推動力量。2003年10月，在中歐北京首腦會晤上，胡錦濤主席和溫家寶總理分別向歐盟“三駕馬車”提出解除對華武器禁運要求。此后，中國在首次發(fā)布的《對歐盟關系政策文件》中，明確要求歐方解除禁令。2004年12月，溫家寶總理在出席第7次中歐首腦會議時，再次提出歐盟應解除禁令。中方希望歐方能通過這一舉動，從實質(zhì)上提升對華的政治關系。
　　法國最早提出歐盟應解除禁令。2003年法國國防部長訪華時公開表示歐盟應解除禁令。法國總統(tǒng)希拉克在此后召開的歐盟首腦會議上提出重新審議歐盟對華軍售政策，獲得歐盟15個成員國領導人一致同意。2003年底，德國總理施羅德訪華時表示支持解除禁令。2004年初，胡錦濤主席訪法時，希拉克總統(tǒng)更加明確支持解除禁令。2004年10月，法國總統(tǒng)希拉克在出席亞歐首腦會議期間指出，歐盟對華武器禁售已有15年之久，對今天的中國已經(jīng)毫無意義。
　　（三）歐盟企業(yè)界呼吁解除禁令。歐洲空中客車公司設備供應商法國斯奈克瑪集團引擎部總經(jīng)理文特雷說：“中國市場非常重要，但歐盟對華敏感技術出口管制及軍售禁令已影響我們在華的業(yè)務”。歐洲航空與航天公司總裁加繆說，他和他的歐盟國家大多數(shù)同行都認為，歐盟對華實施敏感技術出口管制和軍售禁令早已過時。越來越多的歐盟企業(yè)家認識到，跟隨美國對華實施軍品和高技術出口管制的策略并不成功，相反卻使歐盟的一些企業(yè)失去了龐大的中國市場。
　　在中法德三國的推動下，歐盟解除禁令取得一定進展。2004年12月17日，歐盟首腦會議重申繼續(xù)為解除對華武器禁售努力的政治意愿，并酌請下一歐盟輪值主席國完成已取得進展的解禁工作，以便做出最后決定。
　　歐盟解禁面臨的內(nèi)部障礙
　　歐盟解除禁令需要得到25個成員國的一致同意。雖然法德意等國堅決主張解除這一過時的禁令，但瑞典和丹麥等國基于人權方面的考慮持保留意見；英國、愛爾蘭、比利時和荷蘭僅消極地表示“不反對”；波蘭、捷克和拉脫維亞等中東歐國家要聽美國的指令。此外，歐洲議會、一些成員國議會、黨派和人權組織也反對歐盟解除禁令，并對本國政府施加影響，為解禁設置重重障礙。解禁在一定程度上已成為歐盟對華施壓的工具。
　�。ㄒ唬�將解禁與中國“人權問題”掛鉤。盡管多數(shù)歐盟成員認為，中國近年來在改善人權方面做出重大努力，中歐人權對話也取得一定的進展，但認為中國的“人權狀況”與國際公認的標準“尚有差距”，要求中國在人權問題上做出“較大讓步”，批準《公民及政治權利國際公約》。
　　歐盟委員會認為，“解除禁運還為時過早，中國應該首先在促進人權狀況方面取得實質(zhì)性進展，然后才能考慮取消禁運。歐洲民眾對中國的人權狀況始終感到擔憂。如果解禁，歐盟委員會將面臨歐洲民眾的指責。”歐盟理事會發(fā)言人及荷蘭外長都指出中國應批準《公民及政治權利國際公約》。瑞典和丹麥甚至提出，中國至少應當和歐盟“在人權問題上達到同一水平”，才能解除禁令。
　　2003年12月，歐洲議會通過一項要求維持對華武器禁運的決議，理由是“中國人權狀況依然不能令人滿意”，“不足以使歐盟取消對華禁運�！北頉Q以373票對32票29票棄權的懸殊差距通過。荷蘭議會也通過了類似歐洲議會的決議。德國綠黨和社民黨在聯(lián)邦議院提出聯(lián)合議案，要求中國盡快批準并落實聯(lián)合國《公民及政治權利國際公約》、切實落實新修改的憲法中有關保護人權和私有財產(chǎn)的條款，進一步改善少數(shù)民族的自治權利。
　�。ǘ�）將解禁與臺灣問題掛鉤。歐盟委員會負責外交事務的發(fā)言人艾瑪和歐盟理事會發(fā)言人尼古拉斯指出，歐盟支持“一個中國政策”，但也會對臺海局勢予以關注。一些成員國認為，解禁可能會給中國發(fā)出一個錯誤信號，“鼓勵中國用武力方式去解決臺灣問題�！� 德國外長菲舍爾說，歐盟要解禁，首先“要確保這些武器沒有用作內(nèi)部鎮(zhèn)壓或者用來威脅臺灣�！�
　�。ㄈ�）制定具有法律約束力的武器出口行為準則，繼續(xù)限制對華軍售。歐盟、歐洲議會、一些成員國政府和黨派都認為在解禁前，需制定一個具有法律約束力的武器出口行為準則（目前該準則的解釋權在各歐盟成員國手中），詳細規(guī)定向包括中國在內(nèi)的第三國出口軍品的標準和數(shù)量。2004年11月，歐洲議會以572票贊成，72票反對通過一項表決，認為歐盟解禁的時機尚不成熟，主張在歐盟出臺一項武器出口行為準則之前，繼續(xù)維持禁令。德國綠黨和社民黨向政府提出，在解禁前歐盟應就向第三國出口武器制定出一個具有法律約束力的武器出口行為準則。
　　歐盟解禁的主要外部障礙
　　（一） 美國是歐盟解禁的最大外部障礙。
　　1、美國反對歐盟解禁的原因。一是美國的長期戰(zhàn)略目標之一就是阻止中國在軍事和戰(zhàn)略上的強大，保持對華10至20年的軍事優(yōu)勢。美國國防部認為，為加強遏制中國，就必須阻止中國獲得高性能的軍事裝備。為此，美國竭盡所能阻斷中國購買所需武器的渠道，以減緩中國增強國防力量的步伐。從近期看，美國阻止歐盟解除禁令，維持臺海軍事力量對比平衡，防止增加中國以武力解決臺灣問題的可能，以確保美國一旦武力介入臺灣問題時擁有巨大的軍事優(yōu)勢。二是維持美國主導的西方對華武器禁運體系，防止一國松動，引起連鎖反應，使美國主導的西方對華出口管制體系不攻自破，進而使美國單邊對華軍事禁運失去效用。三是通過壓歐盟維持禁令，避免北約內(nèi)部出現(xiàn)重大分歧，繼續(xù)維系美國在歐洲的主導權。為此，美國為反對歐盟解除禁令，使出渾身解數(shù)，從外交、軍事和立法上多層次對歐盟施壓。
　　2、為封殺歐盟解禁制造輿論。一是美國提出中國侵犯人權，指責“歐盟取消對華武器禁運只會向其他獨裁政權發(fā)出錯誤信號”，稱中國軍隊可能用“歐盟的武器鎮(zhèn)壓中國境內(nèi)的持不同政見者”。因此，歐盟對華實施武器禁運的基礎仍然存在。二是美國稱中國增強國防力量主要原因是威脅臺灣，而美國基于《與臺灣關系法》有義務加強臺灣的防務。歐盟一旦對華解禁，很可能導致中國國防力量增強，美國則需幫助臺灣增強軍力。大陸一旦進攻臺灣，美國作為臺灣安全的保護者，需承擔起保衛(wèi)臺灣的任務。歐盟對華解禁，中國定會向歐盟采購大批武器，進而威脅臺灣。美國不能允許歐盟“協(xié)助中國人更有效地殺害美國人”，“這不是盟友應做的事”。三是美國妄稱中國正全力進行遠遠超過其國防需要的軍備建設，中國解決臺灣問題后，還準備控制日本和東南亞。中國人民解放軍試圖最終取代美國成為太平洋上的軍事霸主。四是美國宣稱，中國在武器出口管制方面表現(xiàn)糟糕，歐洲的敏感技術肯定會落到朝鮮、伊朗、敘利亞等中國的流氓朋友手中。
　　3、對歐盟外交施壓與揮舞“大棒”并舉。一是屢屢向歐盟施壓。美國通過駐歐盟各成員國外交官和通過向歐盟各成員國外交部發(fā)電表達美國的反對意見。美國國務院和國防部派主管出口管制官員到歐盟游說，反對歐盟解禁。國務卿鮑威爾和國防部長拉姆斯菲爾德多次表示美國反對歐盟解禁。美國總統(tǒng)布什在2004年6月美歐首腦會議上，親自向歐盟施壓。2004年8月，布什總統(tǒng)要求英國首相布萊爾否決歐盟解禁。布什總統(tǒng)有可能在未來召開的北約首腦會議、美歐首腦會議和八國首腦會議上加大對歐盟施壓的力度，并將繼續(xù)對親美的英國、波蘭、捷克等國施壓。二是以歐盟切身利益相威脅。美國國務院和國防部官員多次聲稱，如果歐盟解禁，歐盟將為這一決策付出代價。12月7日，在中歐領導人會晤的前一天，國務院國防貿(mào)易管制辦公室主任格雷戈里?蘇漢說，歐盟作出任何取消對華武器禁運的決定，都將對美國向歐盟的軍事出口造成嚴重后果。國防部官員威脅說，美國警告歐盟不要解禁，歐盟如解禁，將影響美國向其成員轉(zhuǎn)移先進的國防科技，包括美國與8個歐盟成員國正在研制的F－35新型戰(zhàn)機。美國一位負責中國政策的官員指出，如果歐盟執(zhí)意解禁，美國定將做出“極為強烈的反應”，有可能中止與歐洲的軍事科技交流，并阻止美歐國防工業(yè)進一步合作。美國國會可能通過立法，威脅對那些向中國出售武器的歐洲企業(yè)實施制裁，禁止其向美國銷售產(chǎn)品，禁止美國軍工企業(yè)與其合作。由于英國在軍事技術方面對美國的依賴程度高，且美國國會剛批準英國可優(yōu)先獲得美國的軍事技術，如果英國支持歐盟解禁，美國將取消給予英國的特別待遇，英國軍工企業(yè)受美國報復的影響將最大。
　　（二） 日本政府公開反對歐盟解禁。2004年11月4日，日本防衛(wèi)廳長官大野功統(tǒng)在與芬蘭國防部長凱里舉行會談時稱，日本對歐盟解除對華武器出口禁令表示擔憂和關切。12月7日，日本首相助理川口順子在索菲亞出席歐洲安全合作組織部長級會議時稱：日本政府希望歐盟各國不要解禁，要求各國繼續(xù)實施對華武器禁售。日本政府對歐盟解禁的表態(tài)，反映了其對華安全戰(zhàn)略的重大變化。
　　另外，臺灣當局也四處活動，宣稱大陸的人權狀況“進步有限”，歐盟對華武器禁運的基礎仍在。
　　歐盟解除對華軍售禁令，隨著中國日益強大，排除內(nèi)外阻力總是會實現(xiàn)的。有消息說，在6個月之內(nèi)就能解禁。從目前看，其政治意義大于軍事意義，因為中國并不急于從歐盟大規(guī)模購買武器。
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