【摘要】公共圖書館、文化館（站）免費開放，對于文化工作者來說，無疑又是一個新的機遇和挑戰(zhàn)，也必將迎來文化事業(yè)的又一個嶄新的春天。那么，面對機遇和挑戰(zhàn)，面對免費開放后出現(xiàn)的各種問題，圖書館應該如何按照政府賦予我們的職能，更好地開展免費文化服務，這是圖書館必須面對的問題。
　　【關鍵詞】圖書館；免費開放；問題；思考
　　【中圖分類號】G24 【文獻標識碼】A
　　【文章編號】1003-6652（2011）09-00-
　　
　　今年年初，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，要求在2011年年底之前，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。這是2008年由政府出面推進博物館免費開放以來文化惠民的又一重大舉措。這對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，讓廣大人民群眾共享文化建設發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。而這一意見的出臺，對于我們文化工作者來說，無疑是又一個新的機遇和挑戰(zhàn)，也必將迎來文化事業(yè)的又一個嶄新的春天。那么，面對機遇和挑戰(zhàn)，面對免費開放后出現(xiàn)的各種問題，圖書館應該如何按照政府賦予我們的職能，更好地開展免費文化服務，這是圖書館必須面對的問題。
　　 一、我們?yōu)槭裁匆�施行免費開放
　　首先，公共文化服務領域，如我國現(xiàn)有的文化館、圖書館等公共文化單位，施行免費開放“理所應當”。我們知道，我國的文化館、圖書館等公共文化單位是完全公立的。何謂“公立”？就是公家所立、國家所立，就是公民所立、納稅人的錢所立。既然如此，對公民“免費開放”，對人民群眾“免費開放”，就是理所當然、順理成章的事情。文化館、圖書館等公共文化單位的基本性質是什么？ “公益性”。說白了，就是讓廣大人民群眾、讓公民“普遍”地受益，“無代價”地受益。正因為如此，我們說，免費開放理所應當。因此，我們公共文化服務領域的同仁們，要切切實實地領會“為人民服務”的理念，切勿有“官人”的思想，高高在上的感覺。
　　第二，公共文化服務領域實施免費開放，是經濟發(fā)展、社會進步的必然。同樣的文化館、圖書館，我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在才大張旗鼓地提出和實行免費開放？我們的“底氣”是什么？我們的支撐和依靠是什么？可以肯定地說，我國社會的快速進步和強大的經濟發(fā)展基礎，為免費開放提供了堅實保證并促進了它的落實和實施。我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，特別是改革開放三十年來的飛速發(fā)展，使我們的經濟總量躍升至世界第二，我國已基本消除了貧困，大多數(shù)人達到或超過了“小康”生活水準，我們的各級財政已經能夠拿出較多、以后將會拿出更多的錢投入到社會公益事業(yè)、文化公益機構中。所有這些，都成為免費開放的可能和必然。
　　第三，建立和諧社會的需要。建設和諧社會，既是黨中央提出的要求，更是廣大人民群眾的期盼，也是社會發(fā)展到一定水準的標志。和諧社會當然不是一個空洞的口號，一個空中樓閣，而是要有與之相稱的實實在在的內容和舉措。筆者認為，和諧社會首先是人的和諧，最主要的是強調人的需求、關系等等內容。為人民服務也好，以人為本也好，講求人性化也罷，總之，要建立和諧社會，就應該把“人”放到第一位，體現(xiàn)出“人”的價值、尊嚴、道德乃至學習、娛樂、休息等等人的基本需求和更高需求。在文化生活方面，我們今天就不能只片面強調公共文化的宣傳、引導作用，體現(xiàn)政權意志的“喉舌”作用，而應該更加突出它的公益性、它的社會福利性質。惟其如此，才能與我國社會的發(fā)展相適應，與建設和諧社會的內容相吻合。
　　最后，免費開放是一種中國特色社會主義社會的探索和實踐�！爸袊�特色社會主義”前無古人，我們需要也必須“摸著石頭過河”。雖然社會主義濫觴于前蘇聯(lián)，然而，它失敗了，已不足為訓。我們正在走一條嶄新的道路歷史或將證明中國特色的社會主義社會優(yōu)越于資本主義社會和其它一切形態(tài)的國家制度。筆者認為，我國公共文化服務領域的免費開放的一系列措施、要求、做法（包括理論研究）等等，是中國特色社會主義社會在文化、意識形態(tài)領域的一種探索和實踐，如其成功，必將為中國社會加分添彩。誠然，資本主義社會、許多發(fā)達國家，早已在許多公共文化領域實行了免費開放，有的措施也已十分成熟，可以為我借鑒。然而，我國的國情又有與之大不相同的地方，這就需要我們自己的探索和實踐。例如，現(xiàn)存于我國的數(shù)量眾多的縣（區(qū)）圖書館，目前西方國家就沒有與之相對應的機構。因此，除了學習借鑒之外，探索和實踐成為我們走中國特色社會主義道路的必然。
　　二、如何創(chuàng)新服務內容與形式
　　前已所言，公共文化領域免費開放的命題，無論從理論上還是從實際的操作上，都不是一個簡單的問題，它是多方面、多領域、多層次、多內涵的，要做好這項工作，需要我們付出艱苦的努力。這里，就筆者所思所感，所歷所為，羅列于下，與各位同仁切磋探究。
　　提升文化軟實力，要注重“軟件”建設。這里連用了兩個“軟”字。然而，這并不是筆者本意，恰恰相反，是我們的強調重點，是期望這“軟”真正硬起來。只有這樣，才能提升我們免費開放的質量，讓群眾滿意，對接上社會發(fā)展的要求。提升文化軟實力實際上是要讓我們的文化在整個社會發(fā)展中顯現(xiàn)出強勢地位，發(fā)揮出提高國民素質乃至增加在國民經濟總量中的份額之作用，這不是本文探討的內容。本文要強調的是屬于文化軟實力的免費開放一系列工程中的“軟件”建設，主要是人的專業(yè)水準、素質、服務、管理等等內容。簡言之，就是要注重公共文化服務隊伍的建設，注重提高群文隊伍的素質。前不久，筆者曾在一個大都市的一個區(qū)文化館、圖書館進行考查，發(fā)現(xiàn)這座群眾文化設施的硬件現(xiàn)代化、標準高，例如它的圖書館，藏書、報刊、雜志之多自不在話下，許多縣級圖書館不敢望其項背與之比肩，它甚至擁有專用的盲人閱覽室，內藏許多盲文資料。這一切說明，該市、該區(qū)經濟實力雄厚，財政強大。當然，也說明了此地行政當局對文化的重視。然而，筆者卻在興奮之后發(fā)現(xiàn)了一些“瑕疵”。如閱覽室很大、很氣派，各種雜志、報紙、附屬設施應有盡有�？晒P者要找某一本雜志的某一期，卻如大海撈針，始終未找到。后來發(fā)現(xiàn)這本雜志的其它兩期，無規(guī)律地分別放在相距較遠的不同地方。事情雖小，卻能小中見大，表現(xiàn)出該館的管理層、工作服務人員管理的缺失和素質的不到位。當然，同類或不同類的問題，此館可能還有，全國其它的縣(區(qū))圖書館據(jù)筆者的一些經歷也是有的，一些(希望不是很多)圖書館的問題更加嚴重。所有這些，自然會直接影響到我們免費開放的質量。因此，注重“軟件”建設，提高人的素質，提高員工管理、業(yè)務水平已成為我們免費開放施行中需要重視和解決的一大課題。
　　免費開放中，怎樣平衡各種新舊矛盾。前已所論，免費開放已是我國當今社會的一種已然和必然趨勢。然而，在一些舊的問題、矛盾還未完全解決時，又一定會產生一些新矛盾、新問題，如社會效益與工作人員收益的矛盾，公益性與以文補文的協(xié)調，免費服務中，工作的質與量等同工作人員收入怎樣掛勾等等。操作中矛盾問題可能很多，有的解決起來比較復雜，有的問題可能我們還未預想到。因此，這里只能做一點粗淺和泛泛的討論，如能拋磚引玉，亦為文本價值所在。
　　免費開放即是一個服務問題，更是一個經濟現(xiàn)象。經濟基礎決定上層建筑。既然如此，這里就從經濟問題著眼。我們說，免費開放了，我們還要不要談“創(chuàng)收”、“收費”、“收益”、“收入”之類經濟問題，即錢的問題？明白地說，我們還要不要講文化事業(yè)單位職工的經濟收入，要不要講多勞多得、經濟效益？答案應該是肯定的。因為，名利思想人皆有之，文化事業(yè)職工也是人，自然不能脫俗離眾；然而，君子愛財，當取之有道。問題的核心在于我們怎樣擺正免費開放與職工經濟效益的關系，我們應該怎樣去做。這個問題，現(xiàn)在有了一些答案，如一些沿海發(fā)達地區(qū)文化事業(yè)單位的做法以及我們正在試行的績效工資實驗。更主要的是，我們在免費開放實踐中的不斷摸索和總結，使之形成一套可行的方案、制度。這里仍需注意的是，我國是一個幅員廣擴的大國，地區(qū)之間差異較大，一個地方的成功經驗放到另一個地區(qū)可能就會不適用。因此，教條的、一刀切的做法都是不可取的。
　　三、 建立和完善內部人才管理機制
　　圖書館免費開放后，服務時間將延長、服務人民群眾的人次將大大增加，基礎設施、服務內容、管理運行等多個方面都將面臨巨大的壓力和考驗，這就要求要求圖書館必須有一支具有高度向心力，凝聚力，責任心強的文化骨干隊伍。為提升公共文化服務的質量與水平，圖書館應進一步深化人事改革，合理分配內部資源，完善配套激勵機制，年初，對每個人制定任務和目標，實行聘任制和“能上能下”的用人機制，推行合理的績效工資制度，獎勤罰懶，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，每季度進行獎懲考評，實行對特殊貢獻人員特殊獎勵制度，充分調動和發(fā)揮專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，真正做到人盡其才，物盡其用。
　　 我們知道，文化事業(yè)單位的人員配額是有“編制”的，這是控制公共財政的一個必要措施。因此，又帶來了一些問題，如目前許多公共文化單位的人員老化問題等等。例如某縣（區(qū)）文化館人員老化問題嚴重，急切需要補充新鮮血液，好不容易因單位人員退休、調離等“空”出來了幾個“編制”指標，而補充進來的人員卻令人大失所望：不是非專業(yè)人員，就是老弱病殘，來了也是只能充個“數(shù)”而已，指望他們提高公共文化活動質量，乃至“挑大梁”，那只是幻想。這種人事怪象，顯然不是一地一單位的個例。這里，我們也不用嘆氣發(fā)牢騷，什么腐敗呀、什么有權呀之類。筆者認為，發(fā)生這種情況的癥結是在人事法規(guī)、制度上，文化事業(yè)單位本身沒有“進人權”，就連“把關權”、“參謀、建議權”都沒有，只能是“上邊”給什么人就要什么人。這種情況顯然可以影響乃至嚴重影響我們文化事業(yè)的健康發(fā)展。試想，一個籃球隊、一個足球隊，如果它本身沒有引進、挑選和淘汰隊員的權力，而這個權力只能在上級行政領導，這個球隊比賽還能贏球嗎？因此，我們真正想看到，我們的文化事業(yè)單位在人員“缺編”時，能象許多企業(yè)單位一樣，把招聘的桌椅搬進藝術院校、搬進社區(qū)、搬到廣場，把有專業(yè)基礎、年輕、上進的青年男女招進來，這既解決了他們“就業(yè)難”，更能煥發(fā)這些文化事業(yè)單位的青春活力。顯然，這個問題對前文強調的“軟件建設”也有著直接的影響和作用。
　　四、保障安全運行機制，全面提高群眾道德神素質
　　文化館免費開放初始階段，必定會吸引大量的群眾涌入，由于一些參觀者不注重保護館內公共措施，不能做到遵守文化館內的學習秩序，有些學習、活動者在館內隨意丟棄垃圾，大聲喧嘩，把圖書館當作休息場所，小朋友也把這里變成了兒童樂園，有的甚至損壞館內活動設施。對圖書館的服務產生不良影響，很不利于圖書館的工作的順利開展。這就加大工作人員的監(jiān)督力度，要求后勤管理人員需要增加并安排到位，后勤工作要做到細微處。 因此，在圖書館免費開放前期，應分批分次分時間段進行學習，學習前也需對公眾提個醒，參觀展覽或進行培訓時，更需注意自身的公共素養(yǎng)。對在館內損壞公共設施以及影響他人學習和參觀的人員進行及時制止，確保公眾安全、資源安全、設施設備安全，尤其是保障應急通道暢通無阻，消防器材完好無缺，定期請消防專業(yè)人員到館內進行安全檢查，確實為廣大群眾的文化活動提供安全保障，為參觀群眾提供良好服務與環(huán)境設置。
　　我們說，公共文化服務的免費開放勢在必行。公共文化領域的免費開放問題，無論從理論上講還是從實踐上說，都是多方面、多領域、多層次、多內涵的，特別是在理論研究上，我們才剛剛起步，剛剛進行探索。因此，肯定還有許多“富礦”、“金礦”正等待著我們去“開采”和“挖掘” 這是我國文化領域的一筆寶貴的精神財富。
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　　收稿日期：2011-9-3

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