從我國的實(shí)際情況出發(fā),當(dāng)前初次分配政策取向還是要解決市場扭曲和市場不完善的問題。所謂市場扭曲,主要是就勞動(dòng)力市場和資本市場而言的。 　　 　　收入分配問題引起了廣泛討論,也受到了有關(guān)政府部門的高度重視,一些新的收入分配與再分配政策正在醞釀之中。
　　盡管在過去幾年中,政府出臺(tái)了一系列有助于提高低收入人群的政策,在扶貧方面也取得了國際社會(huì)普遍認(rèn)可的成就,但是正如一些相關(guān)所數(shù)據(jù)表明,我國收入差距仍處于不斷擴(kuò)大的勢頭。城市內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)由2000年的0.32上升到2007年的0.36,而且這個(gè)數(shù)字被認(rèn)為是低估的。
　　同時(shí)農(nóng)村內(nèi)部的收入差距也略有上升,基尼系數(shù)由0.35上升到0.38;全國的基尼系數(shù)由0.44上升到0.48。收入差距的擴(kuò)大在一定程度上是與國民收入分配的失衡相關(guān)的。在國民收入的大分配格局中,使用不同的核算方法,會(huì)得出有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬或居民收入在國民收入中的不同份額,但是無法改變過去10年中兩個(gè)比例(勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例和居民收入在國民收入中的比例)不斷下降的趨勢。
　　面對較為嚴(yán)峻的收入分配問題,一些相關(guān)的政策方案被提到議事日程。在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不同觀點(diǎn),有的學(xué)者認(rèn)為收入分配的問題主要出在初次分配環(huán)節(jié),因此收入分配政策應(yīng)該著眼于解決初次分配中的問題;也有學(xué)者認(rèn)為我國收入差距擴(kuò)大的原因在于缺少有力度的再分配政策,沒有從再分配環(huán)節(jié)上有效抑制收入差距擴(kuò)大的勢頭。
　　應(yīng)該說,兩種不同的觀點(diǎn)都有一定的道理,問題在于什么樣的分配政策是更有效的,什么樣的政策是沒有副作用的,什么樣的政策在解決收入分配問題的同時(shí)又不會(huì)妨礙其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,在制定收入分配和再分配政策需要審慎而行。
　　現(xiàn)在一種流行的看法是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有助于提高勞動(dòng)報(bào)酬所占的比例,從而縮小收入差距。受到這種看法的影響,近一年來各地政府紛紛提高當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),而且提高幅度很大,例如有的省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)一次提高了30%以上。從各地的做法來看,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)形成了地方政府爭先恐后的現(xiàn)象,甚至不顧及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際就業(yè)情況。當(dāng)然,我國過去長期存在著最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,一些地區(qū)為了修正這一問題,采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的做法是無可非議的,但是有些地區(qū)卻是把提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成,就會(huì)不可避免帶來許多副作用。確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,而且需要加以細(xì)致研究后才可以落實(shí)的。
　　首先要研究最低工資變動(dòng)對就業(yè)或失業(yè)的影響,對于我國這樣一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)來說,工資變動(dòng)必然會(huì)影響到勞動(dòng)力需求,從而影響到就業(yè),而最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升一般也會(huì)降低對低端勞動(dòng)力的需求。
　　其次,需要考慮最低工資標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工資分布之間的關(guān)系。也就是說,需要搞清楚一個(gè)城市有多大比例勞動(dòng)力的實(shí)際工資是低于最低工資的。如果這個(gè)比例比較低,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面作用就會(huì)較小,反之亦然。
　　最后,需要研究企業(yè)、特別是中小企業(yè)的利潤率分布情況,這是因?yàn)槔麧櫬瘦^高的企業(yè)可以承受最低工資所帶來的勞動(dòng)力成本上升的壓力,而利潤率較低的企業(yè)則具有較小的承受能力。對于那些無力應(yīng)對勞動(dòng)力成本上升壓力的企業(yè)來說,唯一可行的辦法是減少用工量,其結(jié)果則是減少勞動(dòng)力的需求,帶來失業(yè)的問題。總之,在提高最低工資時(shí),最應(yīng)該注意的是它帶來的失業(yè)效應(yīng)。
　　在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的充分就業(yè),最大限度地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以提高部分低工資就業(yè)者的平均工資,但不可以以犧牲就業(yè)為代價(jià)。應(yīng)該意識(shí)到,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對于提高工資水平,提高勞動(dòng)報(bào)酬比例,縮小收入差距所發(fā)揮的作用是非常有限的,而那種期望這個(gè)政策能夠解決大部分勞動(dòng)力的低工資問題的想法過于天真。因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)提高以后,如果帶來失業(yè)率的上升,這意味著一部分勞動(dòng)力工資有所上升,另一部分勞動(dòng)力失去工作或找不到工作,那么勞動(dòng)報(bào)酬比例不見得上升,收入差距也不見得會(huì)縮小,這是因?yàn)槭�業(yè)帶來收入差距的擴(kuò)大效應(yīng)有可能會(huì)大于部分人工資上升帶來收入差距的縮小效應(yīng)。一些研究表明,城鎮(zhèn)失業(yè)率每上升一個(gè)百分點(diǎn),基尼系數(shù)將上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。因此,提高最低工資尤其需要審慎而行。
　　現(xiàn)在還有一種流行的看法,認(rèn)為實(shí)行工資的集體談判可以有助于提高勞動(dòng)報(bào)酬比例。對此,我也是有疑問的。我認(rèn)為,在我國建立有效的工資談判(協(xié)調(diào))機(jī)制,還是缺乏應(yīng)有的政治制度保障,或者說缺少應(yīng)有的制度環(huán)境。在工資談判中,現(xiàn)在工人到底有什么組織資源可以依靠利用呢?可以說有什么樣的工資協(xié)調(diào)機(jī)制,關(guān)鍵取決于工人有什么樣的組織。一些地方采取的工資談判的做法,背后都是政府在組織和推動(dòng),有一些企業(yè)是愿意配合的,什么企業(yè)愿意配合呢?大多是一些規(guī)模比較大的企業(yè),利潤率比較高的企業(yè),或者國有企業(yè)。他們愿意參與工資談判過程,其主要目的也許不是為了提高本企業(yè)職工的工資,而是想通過工資談判機(jī)制去打垮其競爭者,迫使與其競爭的小企業(yè),相對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較低的企業(yè),利潤率較低的企業(yè)退出整個(gè)市場。如果是這種情形,工資談判機(jī)制反而成了一部分強(qiáng)勢企業(yè)打垮競爭對手的手段。這是讓我比較擔(dān)心的。而且對于這些有能力提高工資的企業(yè)來說,要提高工資可能沒有太大意義,因?yàn)檫@些企業(yè)的工資水平一般是偏高的。而對于那些無法負(fù)擔(dān)勞動(dòng)力成本上升的企業(yè)來說,工資談判的辦法又會(huì)起到什么作用呢?也許帶來的后果是更多的企業(yè)破產(chǎn)和更多的工人失業(yè)。
　　那么,在這種情況下初次分配的政策又將如何選擇呢?
　　從我國的實(shí)際情況出發(fā),當(dāng)前初次分配政策取向還是要解決市場扭曲和市場不完善的問題。所謂市場扭曲,主要是就勞動(dòng)力市場和資本市場而言的�，F(xiàn)在勞動(dòng)力市場存在著各種各樣的分割,存在著工資的扭曲,存在對農(nóng)民工的歧視,存在著對女性勞動(dòng)力的歧視,存在著勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙,存在著同工不同酬的現(xiàn)象。我們的資本市場也是一個(gè)不完善的市場,還缺少競爭性,從而造成了很多中小企業(yè)難以得到相應(yīng)的貸款,而中小企業(yè)的發(fā)展對于擴(kuò)大就業(yè)和縮小收入差距都發(fā)揮著積極作用。
　　此外,資源價(jià)格的扭曲問題也是導(dǎo)致初次分配不合理的一個(gè)原因,一些部門和行業(yè)之所以保持其壟斷地位,很大程度上是和資源價(jià)格的扭曲相關(guān)的。因此,從完善市場的角度,打破壟斷的角度,來考慮相關(guān)的政策措施。特別地,政府應(yīng)該出臺(tái)切實(shí)可行的法規(guī)來解決壟斷行業(yè)工資過高的問題,需求辦法打破壟斷,制定更加合理的資源價(jià)格。還有,提高勞動(dòng)報(bào)酬份額的最有效措施是加強(qiáng)對勞動(dòng)力的培訓(xùn),因?yàn)榈凸べY的就業(yè)者大多是人力資本相對不足、教育水平偏低,沒有技能的群體。提高這個(gè)群體工資水平的辦法,一方面是減少對他們的就業(yè)歧視,工資歧視和社會(huì)保障方面的歧視,另一方面是提高他們的人力資本和工作技能。
　　

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