老子在評價社會的治理狀態(tài)時講過,最佳的狀態(tài)莫過于百姓不知道也不關心“今上”是誰。套用老子的標準來衡量的話,日本也許正處在這最佳之中呢! 　　日本政壇首相頻頻更迭,內閣大臣也像走馬燈似的你來我往,但老板換誰都沒問題,國家權力機構的省廳部局基本上不受影響而能維持正常運作,可謂任憑風浪起,穩(wěn)坐釣魚船。
　　為什么日本上層動蕩更迭能不對行政管理部門及官僚們產生影響?對社會民生不產生沖擊或帶來動蕩?
　　首先,我們要探討一個模糊認知:政治家即官僚,非也。日本是一個立法、司法、行政“三權分立”的國家。自明治維新以后,日本脫亞入歐,引進了各種西式制度,有關政治的,就是議會代議制。任何人只要有政治意愿,符合資質條件,都可以參選,當選者稱之為“代議員”,代表選民發(fā)表政治意愿或見解之意。
　　在日本這樣一個有“集團屬性”的國家,絕大多數參選者都是以“黨人”身份參選。只有被任命為內閣大臣的政治家們才算和“官”字粘在了一起。由政而致仕,當官而發(fā)跡。
　　執(zhí)政黨為穩(wěn)固其執(zhí)政地位,常常演出“揮淚斬馬謖”的拿手好戲,一般大臣就罷了,碰上閣揆,風波就大了,首相更迭,所有省廳部局的大臣(及由議員出任的副大臣或政務次官)們統(tǒng)統(tǒng)都得打回老家去。
　　所以,包括首相在內,這些大臣們的官位在日本職業(yè)官僚們的眼里是流動逝去的水、呼嘯而過的風,相比而言,那些經年累月盤踞在省廳部委的職業(yè)官僚們卻是不動的山。
　　日本省廳部局及各個官設衙門里的官僚們之所以能做到“不動如山”,那是因為他們心中有數。以自民黨執(zhí)掌政壇數十年來看,其黨內派系林立,大佬操控實權,這是不爭的事實。不倒翁的大佬們才真正是各省廳部局官僚們信賴的山……他們雙方可謂是利益攸關方,相互倚重,互為犄角。首相大臣乃黨內大佬們一棋子耳!
　　一言以蔽之曰:首相也好,大臣也罷,統(tǒng)統(tǒng)不過是“走馬觀花的客”, “譬如朝露”般的存在又焉能影響到這些專業(yè)精英、治國的職業(yè)經紀人呢!
　　第二大原因在于日本的官僚集團盤根錯節(jié),根深蒂固。經選拔進入日本中央省廳部局的官僚們大都是各個專業(yè)領域的頂尖人才,號稱日本的專家精英集團。日本集體主義勝過個人主義的傳統(tǒng)文化和組織形態(tài)、森嚴的等級制度及禮儀報恩等“義理”都使這些進入官府衙門的知識精英凝成一團,他們寧可忤逆首相、抗拒大臣,也絕不背叛組織的“山大王”和泄漏“行業(yè)的潛規(guī)則”。他們要行事,也絕不會孤軍奮戰(zhàn),而會“同舟共濟”。所以,在日本撼總理大臣易,撼官僚集團難。
　　總而言之,政壇多變不影響國家機器正常運轉,不影響國計民生,不影響官僚們的命運,這是事實。好的一面在于這事情本身證明日本是法制社會,不是首相或者大臣能“乾綱獨斷”的“人治社會”。加之日本的社會架構根基在于集團組織,而絕非個人。所以任何人,包括首相在內,他們的個人力量都無法左右和影響到國家行政管理權力機構的正常運作,亦不會給社會民生帶來動蕩和不安。老子在評價社會的治理狀態(tài)時講過,最佳的狀態(tài)莫過于百姓不知道也不關心“今上”是誰。套用老子的標準來衡量的話,日本也許正處在這最佳之中呢!
　　負的一面在于這種現象的確導致“政治無力”,也的確令政黨人頭疼不已,現今的首相菅直人是日本政壇革新者之一,他竭力倡導“政治主導”�，F任國土交通大臣的前原誠司上臺伊始,就大刀闊斧地裁撤了好多位死活不聽話的重要崗位上的官員,震驚了國土交通省內的官僚們。但不從根源上解決問題,光靠裁撤官僚這一招,那連程咬金都不如。
　　自民黨已從神壇走了下來,民主黨能把日本帶入政治變革的風暴之中去嗎?不僅僅是政界亟待變革,官僚界也到了僵化老化、亟待變革的地步,日本的官僚們還能繼續(xù)“穩(wěn)坐釣魚船”嗎?
　　

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