花錢的行為可以分為四種模式：第一種是為自己花自己的錢。這種花錢模式既講經(jīng)濟(jì)又講效果。第二種是為別人花自己的錢。這種花錢模式只講經(jīng)濟(jì)但不講效果。第三種是為自己花別人的錢。這種花錢模式不講經(jīng)濟(jì)但講效果。第四種是為別人花別人的錢。這種花錢模式既不講經(jīng)濟(jì)也不講效果。顯然，所有政府的花錢行為均屬于第四種模式，是花錢中最差的一種情況。所以，這種花錢模式需要監(jiān)督。
　　因利己之人性，政府在“為別人花別人的錢”的時候，如果缺乏監(jiān)督，必定會轉(zhuǎn)變成“為自己花別人的錢”，是謂腐��；其程度大小與監(jiān)督的程度成反比，但無法絕對地予以杜絕。人們所能做的只有完善監(jiān)督制度使腐敗盡量最小化。監(jiān)督制度的完善同樣需利用利己之人性，形成一種相互監(jiān)督的機(jī)制，方為有效，是謂制衡；其最為重要的實(shí)現(xiàn)途徑是政府財政信息的公開。只有信息公開了，人們才能知道政府的錢是怎么用的、用得是否必要、用得是否有效。否則，一切的監(jiān)督制度安排都將形同虛設(shè)。
　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，“……要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！痹谝陨细鞣N權(quán)利中，知情權(quán)是其他一切權(quán)利的前提，在不知情的情況下，參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)都將失去意義，正如一個人失去感知能力也意味著失去行為能力。保障人民的知情權(quán)的一項(xiàng)基本要求是財政信息公開，讓公眾知曉他們委托政府管理的所有公共資金和資產(chǎn)的運(yùn)行狀況，知道這些資金有多少，從哪里來，用到哪里去，資金安排、使用以及運(yùn)行結(jié)果是否符合他們的愿望和要求。這就必須要有一個公開、透明的政府財政，此乃一國財政信息必須公開的緣由。
　　
　　財政能見度
　　既然財政信息的公開那么重要，那么中國的財政信息公開的情況如何？自2008年5月1日我國實(shí)施了《政府信息公開條例》以后，我國政府信息的公開才有了法律依據(jù)，財政信息的公開也是在此背景下才邁出了第一步。2009年3月20日，財政部首次在“兩會”后的第一時間在財政部門戶網(wǎng)站公開2009年中央財政收入預(yù)算表、中央財政支出預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表和中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。2010年3月25日，財政部將其公開范圍從4張表格擴(kuò)大至12張表格。2010年共有74個中央部委公開了部門預(yù)算。2011年，財政部開始公開上年全國財政的決算信息；同時，國務(wù)院要求中央各部委公開其“三公”經(jīng)費(fèi)，到目前已有94個中央部門按要求做了公開。
　　經(jīng)過這3年來的財政信息公開，政府的透明度是否有大的改善呢？上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心自2009年開始對我國31個省所做的關(guān)于財政信息公開狀況的3年連續(xù)調(diào)查或許可以給出一個全面的回答。該調(diào)查設(shè)計了包括政府基金、社會保障基金、國有企業(yè)基金由粗到細(xì)的113項(xiàng)財政信息，對各省、直轄市、自治區(qū)的信息公開狀況進(jìn)行了綜合評分。
　　連續(xù)3年的調(diào)查結(jié)果顯示我國財政透明度較低。在所調(diào)查的113項(xiàng)信息中，公眾能夠獲得的信息3年來平均不足25項(xiàng)，不到所調(diào)查信息的1/4。以滿分為100分計算，2009年中國省級財政信息公開狀況得分為21.71分，2010年為21.87分，2011年為23.14分。該項(xiàng)調(diào)查只是考察財政信息的可獲得性，沒有涉及這些信息的規(guī)范性、可靠性與及時性。也就是說，按最起碼的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國的財政透明度仍然較低。
　　從省際之間比較的情況來看，3年來各省財政透明度的差異在逐步縮小。分?jǐn)?shù)最高的與最低的一名之間的差距2009年是47.87分，2010年縮小到35.03分，2011年進(jìn)一步縮小至28.91分。這一現(xiàn)象實(shí)際上反映了在現(xiàn)有的體制之下，各省既不愿充分公開信息、但又不甘排名太過落后的一種矛盾心態(tài)；在財政透明度上，一種“隨大流”趨同的傾向出現(xiàn)了，且較為強(qiáng)烈。
　　國有企業(yè)的信息在所調(diào)查的三塊公共資金（政府基金、社會保障基金和國有企業(yè)基金）中透明度最低，3年來得分均低于政府基金和社會保障基金。其中，國有企業(yè)的財務(wù)狀況和財務(wù)成果信息透明度最低，3年來很少有信息公開。
　　3年來的調(diào)查結(jié)果顯示，越是敏感和細(xì)節(jié)的信息越是不透明。隨著調(diào)查信息的內(nèi)容逐漸由粗到細(xì)，或隨著調(diào)查所涉及的項(xiàng)目越來越敏感，項(xiàng)目的透明度也就越來越差。其中，涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容在這次之前3年中幾乎均未公開。
　　
　　公開的難題
　　上述情況表明，中國財政透明度離保障人民的知情權(quán)的要求還有很大的距離，對構(gòu)建有效的財政監(jiān)督制度也無法提供一個扎實(shí)的基礎(chǔ)。主要存在以下幾方面問題：
　　首先，政府公開的財政信息不全面和不具體�，F(xiàn)在政府公開的財政信息通常是籠統(tǒng)的數(shù)字，缺乏明細(xì)資料，不能對該項(xiàng)支出的構(gòu)成以及具體安排適當(dāng)與否做出判斷。政府的預(yù)算科目分為類、款、項(xiàng)、目、節(jié)五個層次，而目前的政府財政報告通常只反映到“類”，部分反映到“款”。
　　其次，政府所提供的財政信息是滯后的。社會公眾不能及時了解預(yù)算和決算，人大代表通常只是在開會時才看到預(yù)決算報告，在短短的幾天會期中要做出認(rèn)真的審查顯然是力不從心的。大量信息即使在事后很長時間也無從查找。
　　第三，信息公開的隨意性較大。3年的調(diào)查結(jié)果顯示，各省名次排列沒有規(guī)律可循，名次的變化呈無序狀態(tài)。原來名列前茅者成為現(xiàn)在的落后者，而原來的落后者則一躍而成為第一名。這種情況說明目前的政府信息公開工作無章可循或者說是有章不循，隨意性較大。也客觀地反映出政府對信息公開工作的重視程度不夠。第四，政府主動公開信息的意識薄弱，在各政府網(wǎng)站上公開的實(shí)質(zhì)性的信息不多，通過公開出版物所公開的信息也十分有限。加上地方政府在信息公開的態(tài)度上仍有所顧慮，處于觀望和猶豫狀態(tài)，易導(dǎo)致依法申請信息公開遭遇較大阻力。
　　看到這里，或者有人會認(rèn)為，上述問題主要是地方政府存在的問題，中央政府在財政信息公開方面自2009年以來是非常積極的。確實(shí)，從財政部首次公開中央財政預(yù)算到中央各部委公開部門預(yù)算再到中央各部委公開“三公”經(jīng)費(fèi)，均顯示中央政府在財政信息公開方面的積極態(tài)度，而與此形成鮮明對照的是各地方政府在財政信息公開方面出奇地沉默。如何解讀中央熱與地方冷的這種現(xiàn)象？
　　在財政信息公開方面，雖然目前中央表現(xiàn)出積極的態(tài)度，但仔細(xì)考量不難發(fā)現(xiàn)，無論是中央的預(yù)算信息，還是中央部門預(yù)算的信息，或是中央部委的“三公”經(jīng)費(fèi)的信息，都并沒有比地方公開更多，多到足以實(shí)施有效的監(jiān)督的程度。更不要說中央在《保密法》和《預(yù)算法》的修訂以及在《政府信息公開條例》的貫徹實(shí)施等方面的保守與躊躇了。所以，現(xiàn)在在信息公開方面存在的真正問題是，政府有沒有認(rèn)識到信息公開對于社會和諧穩(wěn)定的必要性及其重要程度，確實(shí)做到認(rèn)知與行動的一致。
　　
　　變革的勇氣
　　財政的不透明對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧以及法制建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的危害。公共資金被挪用或?yàn)E用，違背民意的形象工程，奢侈浪費(fèi)的職務(wù)消費(fèi)，貪污腐敗，以權(quán)謀私，中飽私囊，凡此種種都與財政不透明，缺乏公眾和制度的監(jiān)督有關(guān)。在當(dāng)前加強(qiáng)社會管理、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維護(hù)國家穩(wěn)定之際，采取有效措施切實(shí)保證財政信息的公開顯得尤為迫切。針對我國信息公開存在的種種問題，要做到財政信息的真正公開，必須從思想認(rèn)識上、法律保障上和行政支持上三個方面入手，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的阻礙政府信息公開的各種制度障礙。
　　從思想認(rèn)識上，要認(rèn)識到政府信息公開不是有礙于而是有利于一國政權(quán)的穩(wěn)定和社會的和諧。古往今來眾多的實(shí)例均可證明這點(diǎn)。只有在思想上達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識才有可能真正重視這項(xiàng)工作，發(fā)自內(nèi)心地想方設(shè)法去做好這項(xiàng)工作。
　　從法律保障上，必須根本性修訂《保密法》及其相關(guān)的保密條例，并將《政府信息公開條例》上升為法律。盡快修訂現(xiàn)行《預(yù)算法》，在新的《預(yù)算法》中明確規(guī)定財政信息以公開為原則，不公開為例外；明確規(guī)定應(yīng)公開的財政信息的資金范圍包括公眾共有并委托政府進(jìn)行管理的、包括一般政府基金、社會保障基金以及國有企業(yè)基金在內(nèi)的所有公共資金；明確規(guī)定所提供信息的詳細(xì)性程度，除了依法界定的機(jī)密之外，應(yīng)主動或應(yīng)公眾的要求或人大政協(xié)履職的需要，提供收支科目規(guī)定的類、款、項(xiàng)、目乃至具體事項(xiàng)的各個層次信息；明確規(guī)定財政信息公布的時間和方式；明確規(guī)定政府相關(guān)責(zé)任部門對所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、具體性和及時性負(fù)責(zé)，并制訂違反規(guī)定或不履行責(zé)任的懲戒措施。
　　從行政支持上，在《保密法》和《政府信息公開條例》未做實(shí)質(zhì)性修改之前，做到切實(shí)貫徹落實(shí)現(xiàn)行《政府信息公開條例》，加強(qiáng)各地政府信息公開機(jī)構(gòu)建設(shè)；通過各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)向公眾報告財政信息；建立政府財政信息網(wǎng)頁，以最便捷的方式完整、系統(tǒng)、詳細(xì)、及時地披露政府財政信息。更為重要的是，中央政府應(yīng)將政府信息公開和財政透明度作為各級政府問責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以加強(qiáng)行政執(zhí)行的力度。
　　實(shí)現(xiàn)財政透明度目標(biāo)不需很多額外成本，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已為政府信息的公開提供了充分的物質(zhì)條件，現(xiàn)在更需要的是改革的勇氣、決心和對全體人民負(fù)責(zé)的精神。相信只要各級政府在思想認(rèn)識上達(dá)成統(tǒng)一并做到認(rèn)知與行動的一致，中國的財政信息公開之路一定會漸行漸寬，并成為一條通往政通人和的和諧社會的必由之路。

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