日前，國(guó)家計(jì)生委被曝去年“三公”經(jīng)費(fèi)的近一半用在出國(guó)（境）考察方面，引起公眾對(duì)該機(jī)構(gòu)人員去那些生育自由的國(guó)家考察什么的揶揄。鑒于不少考察團(tuán)習(xí)慣以“培訓(xùn)”、“招商”、“開學(xué)術(shù)會(huì)議”為幌子，拿著公務(wù)護(hù)照或偷辦的因私護(hù)照堂而皇之地出國(guó)旅游，去年6月中紀(jì)委曾印發(fā)“組織公款出國(guó)（境）游可開除黨籍”的黨紀(jì)解釋，希望嚴(yán)格約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而最近93家中央單位首曬“三公”經(jīng)費(fèi)，也使得一些出國(guó)經(jīng)費(fèi)畸高的單位備受質(zhì)疑。
　　其實(shí)，公款出國(guó)出境旅游熱在中國(guó)延燒好多年了，僅僅在2008年汶川地震和金融危機(jī)之后受到一定約束。被曝光的案例只是九牛一毛，根本阻擋不了各單位公款出國(guó)游的強(qiáng)大慣性。相對(duì)于公款國(guó)內(nèi)游，公款出國(guó)游的開銷動(dòng)輒10倍，而且因弄虛作假不時(shí)把丑丟到國(guó)外去。
　　“邀請(qǐng)函是假的，日程是假的，考察報(bào)告也是假的，都是網(wǎng)上抄來(lái)的，全套的弄虛作假，這種情況從省部級(jí)到縣市級(jí)都有�！眱赡昵爸屑o(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥曾表示，爭(zhēng)取用兩三年的時(shí)間徹底解決公款出國(guó)游問(wèn)題。然而近兩年來(lái)，頂風(fēng)作案的事例不少。在數(shù)度被曝光的南非、土耳其、埃及、阿聯(lián)酋這一“公務(wù)考察”線路中，某海事法院人均花費(fèi)8萬(wàn)元。而尋常的歐洲和美國(guó)線路，出現(xiàn)某海關(guān)辦公室副主任要企業(yè)報(bào)銷贊助、某物價(jià)局局長(zhǎng)購(gòu)買假邀請(qǐng)函的丑聞，則再普通不過(guò)。2007年還發(fā)生過(guò)一些官員在芬蘭機(jī)場(chǎng)入境處遭遣返的糗事。
　　由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，出國(guó)“考察”對(duì)口單位，“順途”“就近”參觀當(dāng)?shù)仫L(fēng)光名勝，最終提交在網(wǎng)上東拼西湊的所謂“考察報(bào)告”，如今都有一條龍服務(wù)。用一位曾在華盛頓做過(guò)兼職翻譯的同胞的話說(shuō)，他所接待的中國(guó)官員參訪團(tuán)，去美國(guó)對(duì)口單位考察、聽(tīng)講座，只是“主要日程”的小小點(diǎn)綴而已。美國(guó)政府部門接待中國(guó)團(tuán)都是免費(fèi)授課，但團(tuán)友們卻熱衷于觀光購(gòu)物。
　　這種現(xiàn)象，在方興未艾的大陸赴臺(tái)灣公務(wù)考察團(tuán)當(dāng)中也是屢見(jiàn)不鮮。有些參訪團(tuán)到“檢察署”，停留一會(huì)，甚至簡(jiǎn)報(bào)都沒(méi)聽(tīng)完就急著拍合照，然后快速閃人去觀光；還有臺(tái)灣廠商抱怨，大陸參訪團(tuán)多數(shù)是“吃吃喝喝團(tuán)”，大多無(wú)實(shí)際買賣交易，希望不要再安排到他們公司參訪。而臺(tái)灣有的部門也明令標(biāo)示接待條件，如教育部門審查時(shí)，要求交流行程必須有1/3到1/4是考察行程，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，教育部門會(huì)建議“移民署”退件；法務(wù)部門則規(guī)定，來(lái)臺(tái)參訪團(tuán)要與受訪“檢察署”交流6小時(shí)以上才能安排餐聚，而且因經(jīng)費(fèi)有限，紀(jì)念品僅致贈(zèng)領(lǐng)隊(duì)一人。
　　在中介眼中，以旅游為目的的“公務(wù)考察”儼然“皇帝的新裝”，大家心照不宣，只要走該走的形式，又沒(méi)有喊出“皇帝沒(méi)有穿衣服”的小孩，一般不會(huì)招惹麻煩，哪怕像臺(tái)灣這么愛(ài)較真的地方，也會(huì)睜只眼閉只眼。有關(guān)部門對(duì)這些情況不是不清楚，但在單位高層“出國(guó)福利均沾”的氛圍下，上級(jí)很難查處，而在“官員級(jí)別越高，出國(guó)待遇越好”的現(xiàn)實(shí)中，上行下效也就成為必然。
　　另外，在那些有著大量正常公務(wù)考察的部門，非正常列支很容易被掩蓋，跟風(fēng)攀比也不可避免。就拿這次國(guó)務(wù)院部門自報(bào)2010年出國(guó)（境）費(fèi)用來(lái)說(shuō)，哪個(gè)不是振振有詞？以1.54億元拔頭籌的體育總局說(shuō)，開支主要用于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)參賽受訓(xùn)，以及雙邊交流、參與國(guó)際體育組織事務(wù)和體育援助；以1.13億居榜眼的中科院稱，支出以科技合作與交流項(xiàng)目為主；出國(guó)費(fèi)超“三公”九成的商務(wù)部稱，經(jīng)費(fèi)用于多雙邊談判及配合高訪、國(guó)際會(huì)議等，甚至還包括對(duì)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的檢查巡視。去年開支最少的國(guó)家信訪局，今年的預(yù)算也是去年的4.4倍。
　　中國(guó)每年數(shù)萬(wàn)個(gè)公務(wù)出國(guó)（境）考察團(tuán)當(dāng)中，公款旅游團(tuán)到底占比多少，可能要問(wèn)承辦的中介機(jī)構(gòu)和旅行社。這些中介就像給皇帝縫制新裝的裁縫一樣，創(chuàng)造了一種對(duì)于潛規(guī)則的廣泛認(rèn)同�？上�前些年“美國(guó)美洲集團(tuán)”、“歐盟中國(guó)協(xié)會(huì)”被曝光后，有關(guān)部門都沒(méi)有深挖其客戶�；蛟S在它們看來(lái)，這并不屬于嚴(yán)重的腐敗行為，故僅僅以黨風(fēng)廉政的標(biāo)準(zhǔn)要求之。
　　如果看西方國(guó)家，它們的公務(wù)考察要由議會(huì)審批、列支、報(bào)賬，是算公共財(cái)政的“大賬”，而非各部門自己的“小賬”；財(cái)政一吃緊，很多官員就出不了國(guó)。即便是中國(guó)香港特區(qū)，特首曾蔭權(quán)花幾千元參與公務(wù)及社交活動(dòng)，也都要向立法會(huì)交代。控制了錢袋子，何愁當(dāng)事人不注重境外考察洽談的成效？對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于大量的“預(yù)算外資金”無(wú)法管控，“徹底解決公款出國(guó)游問(wèn)題”尚有待時(shí)日，但當(dāng)下至少要使其“變榮為恥”、無(wú)法在臺(tái)面上運(yùn)行。中國(guó)目前不缺疊床架屋的有關(guān)規(guī)定，缺的是與這套規(guī)則無(wú)涉的那個(gè)“小孩”。異體監(jiān)督比同體監(jiān)督有效，如果政府能夠多曬曬賬本明細(xì)，相信能夠看出問(wèn)題的民眾，并不比所謂的專家少。

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