過(guò)去的2010年，是繼2003年之后，再一次集中和公開(kāi)處理一批省部級(jí)腐敗分子的一年。但這兩年的對(duì)比是發(fā)人深省的： 　　2003年，中紀(jì)委第一次公開(kāi)報(bào)道了13名省部級(jí)腐敗高官落馬。7年后，2010年全年共有11名省部級(jí)腐敗高官被處以重刑。
　　2003年，13名腐敗高官人均受賄貪污金?419萬(wàn)元；2010年，11名腐敗高官人均受賄貪污金?983萬(wàn)元，是前者的2.35倍。說(shuō)明腐敗高官的犯罪金?的增幅，遠(yuǎn)高于并快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。
　　2003年13人中，判處死緩以上3人（含死刑1人），占23%； 2010年11人中，判處死緩7人，占63.6%。說(shuō)明死刑已經(jīng)難以震懾腐敗高官。
　　2003年13人中，一把手7人，占53.7%； 2010年11人中，一把手8人，占72.7%。說(shuō)明一把手越來(lái)越成為名副其實(shí)的高危崗位。
　　2003年13人中，京城高官僅兩人，占16.4%； 2010年11人中，京城高官增至5人，占45.4%。說(shuō)明在政治生態(tài)較好的京城，權(quán)重較輕的部委，腐敗的易發(fā)多發(fā)也在滋長(zhǎng)蔓延。
　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手，搞得很有成效，并得到國(guó)內(nèi)外的一致認(rèn)可。與此同時(shí)，卷進(jìn)腐敗的金?之巨、人員之多、職權(quán)之重、級(jí)別之高，以及占據(jù)的時(shí)間之長(zhǎng)、空間之大的歷史之最紀(jì)錄，也不斷地被刷新著……
　　從動(dòng)態(tài)來(lái)看，民眾對(duì)于腐敗現(xiàn)象是有一個(gè)容忍度提高的過(guò)程。同時(shí)，看報(bào)道，聽(tīng)身邊，民眾對(duì)于國(guó)外的事情了解更多了。尤其是資本主義國(guó)家對(duì)于腐敗的零容忍的消息傳到國(guó)內(nèi)，比如占公家一點(diǎn)便宜，在我們看來(lái)多小的事情，一犯事，后果就很?chē)?yán)重，往往導(dǎo)致引咎辭職。民眾就會(huì)想了，怎么到了我們這里，就不一樣了，幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至過(guò)億元的腐敗大案都不鮮見(jiàn)。并且，一個(gè)中高級(jí)官員一旦開(kāi)始犯事，什么黨紀(jì)政紀(jì)擋都擋不住，最后都只能是重刑伺候。2010年被判刑的省部級(jí)高官11個(gè)，7個(gè)是死緩，4個(gè)是無(wú)期徒刑。
　　因此，隨著民眾權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇和覺(jué)醒，老百姓對(duì)于腐敗現(xiàn)象容忍度的提高和陡降形成了強(qiáng)烈對(duì)比。由此導(dǎo)致的后果就是民眾心里對(duì)于社會(huì)的不滿(mǎn)，對(duì)現(xiàn)狀的不滿(mǎn)，就轉(zhuǎn)化為對(duì)于執(zhí)政黨和政府的不滿(mǎn)。民眾看得多了，聽(tīng)得多了，就會(huì)問(wèn)：我們?cè)趺醋霾坏搅闳萑�？由此�?dǎo)致的心理反差就比較大了，對(duì)于民心的影響不可低估，這不是拿幾個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人頭開(kāi)刀就能解決的。從胡長(zhǎng)清到段義和，我們也殺了6個(gè)了。但現(xiàn)在有的腐敗分子犯的事情比以前處死的更厲害。
　　
　　仍未走出“權(quán)力反腐”
　　事實(shí)上，由于腐敗現(xiàn)象的“易發(fā)”、“高發(fā)”態(tài)勢(shì)，我們已經(jīng)積累了高昂的“腐敗呆賬”�，F(xiàn)實(shí)的反腐敗斗爭(zhēng)也不可能把所有腐敗分子都暴露出來(lái)，也不可能把一個(gè)腐敗分子的所有事情全部披露，否則對(duì)于整個(gè)執(zhí)政隊(duì)伍和民眾心理的沖擊太大。因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象過(guò)于普遍，對(duì)于腐敗現(xiàn)象，只能慢慢消化，而要緊的功夫應(yīng)該放在“倡廉”上，也就是真正建立起新的制度。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90年的歷程中，無(wú)論區(qū)域性執(zhí)掌政權(quán)，還是執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)，反腐敗不僅是黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的重要舉措，而且是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要政治任務(wù)。這90年間，先后經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)反腐（中國(guó)共產(chǎn)黨建黨后～1949年新中國(guó)成立）、運(yùn)動(dòng)反腐（1949年新中國(guó)成立～1978年十一屆三中全會(huì)）、權(quán)力反腐（1978年十一屆三中全會(huì)～2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒發(fā)）。目前，隨著依法治國(guó)的推進(jìn)、黨務(wù)公開(kāi)的推行、黨內(nèi)民主的發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督條例的頒發(fā)、黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的擴(kuò)大等單項(xiàng)或綜合性改革的深化，反腐敗正由權(quán)力反腐階段，逐漸向制度反腐階段過(guò)渡。
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，由于舊的載體――戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)遠(yuǎn)去，群眾運(yùn)動(dòng)不再采用；而新載體――制度，卻因改革嚴(yán)重滯后而未能成為有效載體。因此，從反腐蝕到反腐敗斗爭(zhēng)，“形勢(shì)仍然嚴(yán)峻”、“任務(wù)仍然繁重”已成為歷次中紀(jì)委全會(huì)報(bào)告以及向歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告的慣用詞組。
　　1983年～1986年上半年，我們搞過(guò)3年的整黨。十二大提出實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本好轉(zhuǎn)：財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，可以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)了目的，但3年的整黨實(shí)際上只是洗了一個(gè)溫水澡。
　　整黨之所以沒(méi)有取得預(yù)期中的效果，是因?yàn)闆](méi)有新的載體。過(guò)去整黨能成功，是因?yàn)橛休d體。一個(gè)是戰(zhàn)爭(zhēng)，加上一些教育。在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境和條件下，戰(zhàn)爭(zhēng)就是最大的載體，原因很簡(jiǎn)單，你腐敗，脫離群眾，在那種環(huán)境下，就沒(méi)人替你掩護(hù)，沒(méi)人保護(hù)你，更沒(méi)人喂你“乳汁”，反過(guò)來(lái)隨時(shí)可以在你背后開(kāi)冷槍?zhuān)�所以干部也不敢，脫離群眾，命都保不住。
　　還有一個(gè)載體就是運(yùn)動(dòng)。解放后，從戰(zhàn)爭(zhēng)為主到運(yùn)動(dòng)為主。這個(gè)運(yùn)動(dòng)有個(gè)特點(diǎn)，比如說(shuō)干部上樓交代問(wèn)題，那可能就下不來(lái)了，就被新的運(yùn)動(dòng)骨干取代了。這就是運(yùn)動(dòng)這個(gè)載體能起作用的關(guān)鍵。而80年代的整黨，我們之前輕車(chē)熟路的載體都沒(méi)有了，采取的是似運(yùn)動(dòng)而非運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的辦法解決已經(jīng)比較嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。這是一種運(yùn)動(dòng)反腐的模式，是不搞群眾運(yùn)動(dòng)又借鑒運(yùn)動(dòng)的做法，實(shí)際上是權(quán)力反腐。
　　新的載體有沒(méi)有？鄧小平早就提出來(lái)了，就是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，針對(duì)的是“權(quán)力過(guò)分集中”的整個(gè)“總病根”。但制度沒(méi)有到位，沒(méi)有得到根本推進(jìn)，而是繼續(xù)沿用了戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的那種議行合一的權(quán)力高度集中的體制。這種權(quán)力反腐，反腐敗的成效、進(jìn)程很大程度上因?yàn)槟硞�(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力、決心和對(duì)形勢(shì)的判斷的變化而變化。鄧小平后來(lái)說(shuō)：這個(gè)黨該抓了，不抓不行了。但沒(méi)有新載體的抓手其實(shí)是“空手套白狼”，是異想天開(kāi)。實(shí)際上，人們也都看到了，1986年整黨一結(jié)束，腐敗在全國(guó)繼續(xù)迅速蔓延，反官倒反腐敗成為當(dāng)時(shí)最有號(hào)召力的政治訴求。這就是權(quán)力反腐的必然后果。這也可以理解，為什么1986年是鄧小平提政治體制改革最多的一年。
　　由于制度反腐尚未通過(guò)改革有所實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，期望的結(jié)果既沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，也沒(méi)有出現(xiàn)量的向好。于是，30年來(lái)反腐敗形勢(shì)的總體結(jié)論和評(píng)價(jià)還是4個(gè)字：仍然嚴(yán)峻�；蛟S，“仍然嚴(yán)峻”并陷入困境的反腐敗形勢(shì)，是體制制度仍未有實(shí)質(zhì)性改革的一個(gè)難以回避的沉重注解。
　　如果權(quán)力過(guò)分集中的“總病根”不能得到根治，民主就難以生存，監(jiān)督就難以有效，體制就難以健全。失去監(jiān)督的權(quán)力，不僅容易腐敗，而且也容易逃脫懲處。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：這么多年來(lái)，盡管地方各級(jí)“一把手”越來(lái)越成為腐敗的高危崗位，盡管地方各級(jí)“一把手”的嚴(yán)重腐敗案件頻發(fā)，但是，幾乎沒(méi)有一起是由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)出來(lái)的！腐敗一旦在較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍保持一種“出生率”大于“死亡率”的態(tài)勢(shì)，就會(huì)在局部出現(xiàn)人心思貪的現(xiàn)象，就會(huì)在一些人中間為沒(méi)有機(jī)會(huì)腐敗而喟嘆，就會(huì)在部分人中出現(xiàn)笑廉不笑貪的心態(tài)。
　　由于缺乏反腐敗戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，反腐敗無(wú)法實(shí)現(xiàn)宏觀層面的體制、制度突破，只好抓中觀層面的機(jī)制突破，以便通過(guò)巡視、派駐使同體監(jiān)督有所改觀。中觀層面不便深入，就不斷把工作向微觀操作層面鋪開(kāi)。黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)――紀(jì)委，工作細(xì)微到上馬路檢查亂收費(fèi)，下礦井察看礦難事故，到基層監(jiān)察效能情況……紀(jì)委查辦的案件越來(lái)越多，教育的面越來(lái)越寬，糾風(fēng)的事越來(lái)越細(xì)，而監(jiān)督的缺位、虛位和不到位改進(jìn)不大，也越來(lái)越疲于奔命。于是，8小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督明顯受阻，有的就轉(zhuǎn)向抓8小時(shí)外的監(jiān)督；對(duì)官員本人難以監(jiān)督，有的就轉(zhuǎn)向監(jiān)督其配偶、子女、秘書(shū)；查處窩案、串案容易影響穩(wěn)定，有的就搞定點(diǎn)清除、量體裁衣，而不再深入查處順藤摸瓜……
　　
　　蘇東劇變的教訓(xùn)
　　馬克思在140年前對(duì)72天巴黎公社“議行合一”領(lǐng)導(dǎo)體制的贊揚(yáng)，成了各執(zhí)政的共產(chǎn)黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的經(jīng)典模式，也成了前蘇聯(lián)解體東歐劇變的必然宿命，還成了改革中力圖繞著走的雷區(qū)、禁區(qū)。
　　蘇聯(lián)垮臺(tái)的關(guān)鍵不在于當(dāng)時(shí)存在著多大勢(shì)力范圍內(nèi)的和影響多少人的特權(quán)階層，而是如何形成的，為何黨內(nèi)健康力量阻止不了特權(quán)階層的變化。筆者認(rèn)為，根本原因在于蘇東模式都是一種議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這種把巴黎公社非常時(shí)期的做法固化下來(lái)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，促成了特權(quán)階層的形成。前蘇共總書(shū)記勃列日涅夫是一個(gè)典型例子，勃列日涅夫容忍下面的一把手，各個(gè)一把手又容忍更小的一把手。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)力行使，可以借用古漢語(yǔ)的用法來(lái)作形象的比喻，即會(huì)意、指示和假借。會(huì)意，比如說(shuō)會(huì)意給秘書(shū)；指示，比如指示給司機(jī)；假借，比如假借給親戚。
　　在蘇共解散的時(shí)候，紅場(chǎng)上一片寂靜，沒(méi)有一個(gè)工人沒(méi)有一個(gè)農(nóng)民出來(lái)抗議。2002年1月，一位高層領(lǐng)導(dǎo)引用了前蘇聯(lián)社會(huì)科學(xué)院的一次問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)：即蘇共解散前，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共仍然能夠代表工人的占4%，認(rèn)為代表全體人民的占7%，認(rèn)為代表全體黨員的也只占11%，而認(rèn)為代表黨的官僚、干部和機(jī)關(guān)工作人員的竟占85%。他進(jìn)而深刻指出，“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾�！薄疤K聯(lián)共產(chǎn)黨處于生死存亡的緊要關(guān)頭，未能得到廣大人民群眾支持和擁護(hù)，軍隊(duì)也拒絕執(zhí)行命令甚至倒戈。”他最后一針見(jiàn)血指出：“從某種意義上說(shuō)，正是蘇聯(lián)黨群關(guān)系的首先‘解體’，才導(dǎo)致了蘇共解散和蘇聯(lián)解體�！备�?duì)柊蛦谭蚴翘K聯(lián)當(dāng)時(shí)條件下所能選擇的條件最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，他也拯救不了蘇共，葉利欽本人也是個(gè)強(qiáng)勢(shì)人物，最后他也覺(jué)得只能走背叛這一條道路，因?yàn)闄?quán)力結(jié)構(gòu)決定了蘇共只能失去民心。
　　具體到我國(guó)，筆者不贊成存在一個(gè)特權(quán)階層的說(shuō)法，用“既得利益勢(shì)力”概括比較好。集團(tuán)都是有綱領(lǐng)的，有組織的�，F(xiàn)在的“既得利益勢(shì)力”還是分散的，各自為戰(zhàn)。但如果不解決，既得利益勢(shì)力也終將會(huì)形成維護(hù)自己利益的共識(shí)，通過(guò)法律、政策等手段把自己的利益固定下來(lái)。官二代、官三代這樣的現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。極端的后果就像我們古代出現(xiàn)的“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)世族”，把底層上升的道路完全封死了，民眾一旦失去希望，那么改良的路子就被堵死了。最近不是有個(gè)局長(zhǎng)說(shuō)什么當(dāng)官的就是要騎馬坐轎嗎？
　　現(xiàn)在紀(jì)委難以監(jiān)督同級(jí)黨委。之所以難以監(jiān)督，是因?yàn)榈胤礁骷?jí)黨委是將黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集中于一體，而在這一體之中，又往往集中于被稱(chēng)為“一把手”的一個(gè)人。
　　盡管在中央正式文件中還沒(méi)出現(xiàn)“一把手”這個(gè)稱(chēng)謂，但如果不引起高層的足夠重視，“一把手”會(huì)憑借其越來(lái)越大的張力，最終擠進(jìn)中央的正式文件。于是，常委會(huì)的召集人，演變成不再是一名普通成員的“班長(zhǎng)”，進(jìn)而再進(jìn)化為凌駕于班子內(nèi)所有成員的“一把手”。
　　改革開(kāi)放前的“文革”10年浩劫，從中央到地方對(duì)這一“總病根”的認(rèn)識(shí)已經(jīng)十分到位。但改革開(kāi)放30多年來(lái)，由于種種原因，我們始終未能解決好這一“總病根”。地方黨政各級(jí)“一把手”的集權(quán)程度超過(guò)了建國(guó)以來(lái)的任何一個(gè)時(shí)期。于是，小病慢慢釀成大病，違紀(jì)漸漸形成歪風(fēng)，腐蝕逐步成為腐敗。雖經(jīng)組織部?jī)?yōu)中選優(yōu)，并經(jīng)黨委、紀(jì)委嚴(yán)格把關(guān)，“一把手”犯錯(cuò)誤的比率居然高于一般普通黨員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部。通常占同級(jí)別犯錯(cuò)誤黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的40%左右，個(gè)別地方甚至超過(guò)50%。
　　
　　“群眾”是腐敗的直接對(duì)立物
　　打天下時(shí)，我們最相信依靠發(fā)動(dòng)群眾，因?yàn)橹挥腥绱�，我們才可能取得天下。坐天下后，群眾與我們距離越來(lái)越遠(yuǎn)，我們對(duì)群眾的感情越來(lái)越淡。共同利益越來(lái)越少，安全保衛(wèi)越來(lái)越嚴(yán)。最相信變成最擔(dān)心，最依靠變成最疏遠(yuǎn)，最想發(fā)動(dòng)變成最怕聚集。是群眾的權(quán)利意識(shí)有了毛病，還是我們的權(quán)力結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題？
　　有外國(guó)朋友跟筆者講，全世界不信教的人口10多億，幾乎都在你們中國(guó)。我說(shuō)不對(duì)，中國(guó)人信教，信儒教。中國(guó)是官本位的傳統(tǒng)，是把官吏當(dāng)作教來(lái)信的，信教和信官是融為一體的。以前進(jìn)了衙門(mén)，就像是進(jìn)了教堂，正大光明、肅靜回避這些匾?像教義，犯了罪也要向官員懺悔。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的老百姓是世界上最好管的也是最不好管的。最好管就是因?yàn)樾殴伲�以吏為師。所以，古代明君明白，治民先治吏，而真正的圣主則說(shuō)治吏無(wú)須治民。而最不好管，是因?yàn)橐坏┟癜l(fā)現(xiàn)官是腐敗的，就意味著那種信垮了，不信公道了，也不信任何仁義道德了，最后就造反，其破壞力又是驚人的。最好管的變成最不好管的，那就是社會(huì)動(dòng)蕩、天下大亂。
　　在全國(guó)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)的江蘇睢寧縣，筆者曾聽(tīng)到一個(gè)讓人感動(dòng)的故事�！爸{鹽風(fēng)波”出現(xiàn)后，不少地方的群眾盲目跟風(fēng)。正在外地出差的江蘇省睢寧縣委書(shū)記王天琦，在搶購(gòu)食鹽的第一時(shí)間，收到的不是該縣有關(guān)食鹽管理部門(mén)的電話(huà)或傳真，而是該縣30多名普通群眾發(fā)給他的手機(jī)短信，提醒他注意此事。于是，王天琦迅即趕回睢寧，安排部署應(yīng)對(duì)舉措，當(dāng)天即消弭了該縣搶購(gòu)食鹽的風(fēng)潮。
　　在議行合一的“一把手”體制下，我們把一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省交給了一把手。他首先想到的是對(duì)給予我權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這種動(dòng)力大于對(duì)下負(fù)責(zé)的動(dòng)力。而如果不集中權(quán)力，一旦發(fā)生任何事情，板子也會(huì)打到他屁股上。清官，頂多是謹(jǐn)慎使用這種權(quán)力，而清官絕對(duì)是少數(shù)。睢寧搞縣委書(shū)記權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行和分權(quán)試點(diǎn)，書(shū)記自己也害怕，一旦下面出了事情，也要找到自己頭上。
　　幾十年的習(xí)慣性思維是怕弱化權(quán)威，習(xí)慣性的做法是頭痛醫(yī)頭分事權(quán)。既然“一把手”權(quán)力過(guò)分集中，一些地方和部門(mén)就想出了“一把手”不直接分管人、財(cái)、物的奇招。殊不知，“一把手”憑借過(guò)分集中的權(quán)力，讓更依附于他的人掌管人、財(cái)、物，效果遠(yuǎn)勝于他自己直接分管。
　　對(duì)于黨內(nèi)權(quán)力約束制衡，半個(gè)世紀(jì)前的黨的“八大”有過(guò)嘗試。設(shè)立了黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)中央委員會(huì)，毛澤東為主席；設(shè)立了黨內(nèi)最高執(zhí)行機(jī)關(guān)中央書(shū)記處，鄧小平為總書(shū)記；設(shè)立了黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)中央監(jiān)察委員會(huì)，董必武為書(shū)記。甚至從中央到地方還推行了黨代會(huì)常任制。然而由于國(guó)際形勢(shì)的突變，毛澤東關(guān)于設(shè)立“黨內(nèi)國(guó)會(huì)”的構(gòu)想及其黨代會(huì)常任制的推行，也很快就戛然而止。
　　至于黨政分工、黨政分開(kāi)，孰先孰后？上世紀(jì)80年代也是有過(guò)教訓(xùn)的。當(dāng)時(shí)，黨政還沒(méi)有合理分工，黨的肌體還沒(méi)有建設(shè)好的情況下，就倉(cāng)促提出黨政分開(kāi)，結(jié)果欲速而不達(dá)。
　　黨內(nèi)權(quán)力約束制衡怎樣才是科學(xué)合理的？可向現(xiàn)代企業(yè)借鑒。因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度常常走在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前面�，F(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)通常由決策機(jī)關(guān)（董事會(huì)或股東大會(huì)）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（總經(jīng)理及各級(jí)經(jīng)理人員）、監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)事會(huì)）等三大部分組成，分工明確，制衡有效。借鑒現(xiàn)代企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在保持中央和省委現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制格局不變的前提下，可通過(guò)在市、縣委搞試點(diǎn)來(lái)探索經(jīng)驗(yàn)。
　　以前的泰安市委書(shū)記胡建學(xué)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：官做到我這一級(jí)，沒(méi)有誰(shuí)可以監(jiān)督得了我了。今天也有“廳官難查論”。前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼•雷日科夫，曾引用過(guò)一句名言：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切也就完了。”如果不從根本上改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，腐敗現(xiàn)象必將繼續(xù)蔓延下去，要求權(quán)力分解的呼聲雖然會(huì)繼續(xù)下去，但永遠(yuǎn)對(duì)付不了一把手“不改革”的硬道理。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，對(duì)黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

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