在整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，若 保持目前的模式不改變。不但 在違規(guī)征地過(guò)程中以犧牲當(dāng)?shù)?農(nóng)民利益為代價(jià)，清遠(yuǎn)亦將不 可避免地走上珠三角地區(qū)先工 業(yè)化再城市化，先污染后治理， 先引進(jìn)后移出的老路。
　　陽(yáng)光暴曬著土地，地上是矮小的桉樹(shù)苗�！皬�(fù)耕復(fù)綠又有什么用?要也要不回來(lái)，推平了種也種不了了。”8月2日，潘許榮站在地里說(shuō)。2005年，清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)政府從新潘屋村違規(guī)征走208，87畝地，其中包括120畝基本農(nóng)田。這些違規(guī)征收的土地迄今未獲合法手續(xù)。
　　在清城區(qū)相鄰的清新縣禾云鎮(zhèn)，有著一片遠(yuǎn)比這更大面積的復(fù)耕復(fù)綠地，達(dá)6671.2畝。烈日下，地里豎立著多塊“合理利用土地”、“規(guī)范用地，富國(guó)惠民”的招牌。這里便是2010年5月被國(guó)土資源部通報(bào)的今年國(guó)土督察第一案――佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園(也稱云龍、云來(lái)產(chǎn)業(yè)基地)違規(guī)征地所在地。
　　清遠(yuǎn)是廣東省面積最大的地級(jí)市，近年來(lái)土地違法違規(guī)情況也為全省最劇，大案要案頻發(fā)，失地農(nóng)民上訪此起彼伏。而同樣具有諷刺意味的是，近年來(lái)，清遠(yuǎn)GDP和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度則穩(wěn)居全省第一。
　　作為曾經(jīng)一度的貧困地區(qū)，清遠(yuǎn)今日的發(fā)展，正在復(fù)制著廣東這個(gè)工業(yè)大省過(guò)去其他地區(qū)的發(fā)展模式，在GDP大棒的指揮之下，以土地和環(huán)保為代價(jià)，支撐著又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“奇跡”。
　　
　　工業(yè)園違規(guī)征地
　　
　　清新縣位處珠三角與粵北山區(qū)相連接的中間地帶，全縣土地總面積2729平方公里，是廣東省16個(gè)貧困縣之一，也是廣東省的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)。
　　在過(guò)去珠三角地區(qū)快速工業(yè)化的時(shí)期，這些地區(qū)曾紛紛到清新縣購(gòu)買(mǎi)耕土占補(bǔ)指標(biāo)，以平衡全省的耕地保護(hù)紅線。但現(xiàn)在，清新縣自己也忍不住了。
　　“我們承認(rèn)自己走得太急了，等不起�！狈鹕蕉U城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)主任何燮明對(duì)本刊記者說(shuō)。貧困山區(qū)著急要發(fā)展工業(yè)致富，在解釋產(chǎn)業(yè)園為何成為國(guó)土部頭號(hào)督察大案時(shí)，下至工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)人，上至清遠(yuǎn)市有關(guān)政府官員，無(wú)不如是說(shuō)。
　　“縣本級(jí)財(cái)政一年收入也不過(guò)4億～5億元，還有1萬(wàn)多戶貧困戶，5萬(wàn)多貧困人口。在禾云這個(gè)地方，一年的財(cái)政收入不到2000萬(wàn)，給村集體的脫困指標(biāo)也就是3萬(wàn)塊錢(qián)一年�！碑a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)辦公室主任劉志弘說(shuō)。
　　工業(yè)園主要為承接從佛山禪城區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的陶瓷產(chǎn)業(yè)，這是珠三角地區(qū)正在實(shí)施的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略：將高污染、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。禪城區(qū)也是清新縣的對(duì)口支援地區(qū)。
　　根據(jù)工業(yè)園的規(guī)劃，2008年至2025年。首期規(guī)劃用地為6768畝，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積甚至達(dá)到了約70.9平方公里，整個(gè)工業(yè)園全部項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，其年產(chǎn)值可達(dá)450億元，而清新縣2009年的GDP才138.78億元。
　　在“大干快上”不到兩年的時(shí)間，工業(yè)園就因違規(guī)征地被勒令叫停。根據(jù)國(guó)土資源部披露的信息，經(jīng)核實(shí)，清新云龍、云來(lái)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地涉及非法征地22928畝。非法占地8973畝，非法出讓土地5836畝，損毀基本農(nóng)田1185畝。
　　按照《土地管理辦法》，涉及基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的、其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以外的則由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。而實(shí)際上，截至目前為止，工業(yè)園獲得的合法批準(zhǔn)手續(xù)用地僅有768畝。清新縣如此大規(guī)模的違法征地，令人瞠目。
　　工業(yè)園違規(guī)征地現(xiàn)象在清遠(yuǎn)，不僅是清新縣一個(gè)。在清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)的長(zhǎng)豐工業(yè)園，亦存在同樣的問(wèn)題。來(lái)自龍?zhí)伶?zhèn)新潘屋村和長(zhǎng)沖口村的村民向本刊記者反映，2004年始，龍?zhí)伶?zhèn)為發(fā)展長(zhǎng)豐工業(yè)園，在未獲得征地合法手續(xù)的情況下分別從這兩個(gè)村子征地208.87畝和670多畝，征地協(xié)議未經(jīng)村民小組2／3以上村民同意，存在他人隨意冒簽，村長(zhǎng)一人簽字做主的情況。
　　在《清國(guó)土資執(zhí)法(城區(qū))》2號(hào)文中，清遠(yuǎn)市國(guó)土局亦認(rèn)定“龍?zhí)伶?zhèn)政府在未辦理用地報(bào)批手續(xù)前就與農(nóng)民集體實(shí)施征收和簽訂協(xié)議，并進(jìn)行動(dòng)工填土”。
　　針對(duì)這些情況，龍?zhí)伶?zhèn)國(guó)土所一名姓黃的副所長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)，否認(rèn)了當(dāng)初未經(jīng)村民2／3以上同意的情況，“他們的村長(zhǎng)都簽字了”。他說(shuō)，“2005-2006年全省都在加大招商引資，我們也不例外，但征地涉及的利益復(fù)雜，不一定要等批文下來(lái)以后才征，那要征到什么時(shí)候?”
　　雖然認(rèn)定征地違規(guī)違法，但土地復(fù)耕復(fù)綠之后，并未進(jìn)行損失補(bǔ)償和退地，“工業(yè)園符合規(guī)劃，下一步可能還是等省里批下來(lái)補(bǔ)辦手續(xù)吧，我們也不知道上面要怎么處理。”他說(shuō)。
　　而根據(jù)《清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)》，規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障包括佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在內(nèi)的29個(gè)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地，規(guī)劃用地7056.77公頃。早在2009年，清遠(yuǎn)市11個(gè)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積就多達(dá)46.03萬(wàn)畝(合30687公頃)，已經(jīng)超出了該市土地利用總體規(guī)劃的3倍以上。
　　
　　“公共項(xiàng)目”違規(guī)征地
　　
　　8月2日，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)與清新縣交界處的“飛來(lái)湖”畔，挖掘機(jī)和運(yùn)土機(jī)正在運(yùn)作，如同“飛來(lái)之湖”，良田變防災(zāi)減災(zāi)工程。
　　清遠(yuǎn)市國(guó)土局公開(kāi)聲稱，飛來(lái)湖項(xiàng)目是防災(zāi)減災(zāi)水利工程，所用土地是向村民租用50年，并沒(méi)有改變土地使用性質(zhì)。但據(jù)《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》2009年6月19日?qǐng)?bào)道，飛來(lái)湖項(xiàng)目總用地6603畝，其中湖區(qū)公園2518畝，公園周邊城市道路503畝，用作開(kāi)發(fā)商住建設(shè)用地為2500畝。將成為清遠(yuǎn)的“新名片”，堪稱東方“日內(nèi)瓦”。
　　記者在2005年9月由同濟(jì)大學(xué)風(fēng)景科研所所做的該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案上看到，上述報(bào)道的規(guī)劃利用數(shù)據(jù)正來(lái)源于此。在設(shè)計(jì)方案上，這一項(xiàng)目本來(lái)名稱并非防災(zāi)減災(zāi)水利工程，而為“飛來(lái)湖公園”。
　　清城區(qū)風(fēng)城街道清郊社區(qū)后崗三居民小組村民劉國(guó)慶則指著這塊占地達(dá)6000多畝，目前已推平動(dòng)工的地方說(shuō)：“這以前都是農(nóng)田和菜地，不是湖，不是公園，也沒(méi)有什么防災(zāi)減災(zāi)功能，都是政府弄出來(lái)好用以征地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的名堂�！彼�出示拍攝于土地推平前的照片向記者證明這一點(diǎn)。
　　2008年，該村的200多畝地就被鳳城街道辦事處強(qiáng)行征走。
　　這一項(xiàng)目也涉及未批先征，強(qiáng)行推平耕地的違法違規(guī)操作，廣東省國(guó)土資源廳于2008年8月28日作出的《關(guān)于清遠(yuǎn)市清城區(qū)鳳城街道辦事處2007年度第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》顯示，批文允許將鳳城街道所屬田龍社區(qū)、古城社區(qū)、沙田社區(qū)和清郊社區(qū)等屬下集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的批準(zhǔn)面積為46.0127公頃(約690畝)o然而，在2009年1月的大規(guī)模征地中，僅清郊社區(qū)就被協(xié)議征用土地1600余畝。
　　劉國(guó)慶及田龍社區(qū)村民謝有福均向記者反映，在征地過(guò)程中，所謂經(jīng)過(guò)2／3以上村民同意的結(jié)果，都存在他人冒充簽名的情況。征地補(bǔ)償款按照最低標(biāo)準(zhǔn)，并且沒(méi)有提及如何解決當(dāng)?shù)卮迕竦纳绫ａt(yī)保問(wèn)題。
　　對(duì)于未批先征，以及是否符合“公共項(xiàng)目”的問(wèn)題，本刊多次向清遠(yuǎn)市國(guó)土局進(jìn)行求證，但截至發(fā)稿前未獲回應(yīng)。
　　
　　利益驅(qū)動(dòng)
　　
　　雖然一系列的違規(guī)征地都以經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和公共建設(shè)的名義在進(jìn)行，但隱藏在其中的利益驅(qū)動(dòng)卻很明顯。
　　佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的違規(guī)征地案發(fā)，在國(guó)土資源部的通報(bào)中，起源于國(guó)家審計(jì)署廣州特派辦對(duì)2009年中央擴(kuò)大投資專項(xiàng)資金的審計(jì)。據(jù)了解，該工業(yè)園爭(zhēng)取到了200萬(wàn)元的建設(shè)資金額度，由國(guó)家發(fā)改委屬下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)投入40萬(wàn)元科研資金，其余160萬(wàn)由省市縣配套。審計(jì)署在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了這一違規(guī)征地案件。
　　但在審計(jì)署審計(jì)之后，違規(guī)征地的情況并未向外通報(bào)�！皣�(guó)土資源部的查處，更多的由于禾云鎮(zhèn)被征地農(nóng)民到北京上訪，當(dāng)時(shí)有3000人聯(lián)合簽名，覺(jué)得征地程序不合法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。”當(dāng)?shù)匾幻�農(nóng)民告訴記者。
　　在被征用土地中，林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4000元/畝，菜地為8000元/畝，耕地為1.52萬(wàn)元/畝�！按蟛糠质橇值睾筒说�，使用價(jià)值不高�！眲⒅竞雱t認(rèn)為。
　　而按照廣東省工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，清新縣工業(yè)用地的出讓最低標(biāo)準(zhǔn)為9.8萬(wàn)元/畝。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，工業(yè)園土地出讓要舉行公開(kāi)拍賣(mài)，但審計(jì)署的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園的土地開(kāi)發(fā)由鎮(zhèn)政府和私營(yíng)企業(yè)清遠(yuǎn)市云龍物業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行合作�！版�(zhèn)政府沒(méi)錢(qián)投入先期的土地開(kāi)發(fā)，只好要云龍公司來(lái)投入�！焙污泼髡f(shuō)。
　　為了獲得銀行貸款支撐工業(yè)園建設(shè)，在申報(bào)園區(qū)過(guò)程中，清新縣國(guó)土資源局違法開(kāi)出土地使用證，云龍公司再用該土地證向銀行抵押獲得了4億元的貸款作為啟動(dòng)資金。據(jù)了解，云龍物業(yè)發(fā)展有限公司的業(yè)務(wù)中就包括了房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，截至被查處之前，云龍公司已非法出讓土地5836畝，人駐企業(yè)在2009年5月前就支付了約10億元的購(gòu)地款。
　　“投入和收人多少錢(qián)，目前審計(jì)署那邊還在查賬，不太清楚�！焙污泼髡f(shuō)。
　　長(zhǎng)沖口村民和新潘屋村民則反映，兩個(gè)村的251.864畝基本農(nóng)田和95.434畝耕地，459.77畝林地，在被征收之后以20多萬(wàn)元/畝賣(mài)給廣州花都不夜天房地產(chǎn)公司，工業(yè)用地被倒賣(mài)的情況也同樣存在。而當(dāng)?shù)卮迕衲玫降拿慨�征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助加起來(lái)耕地才4000元／畝，水田8000元/畝。
　　在飛來(lái)湖防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目中，幾近一半的商業(yè)用地規(guī)劃，“按照現(xiàn)在清遠(yuǎn)市的地價(jià)，大概在500萬(wàn)元／畝，最高地價(jià)是700萬(wàn)元/畝�！痹鴱氖逻^(guò)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的劉國(guó)慶說(shuō)，“以飛來(lái)湖征地為例，征地補(bǔ)償款每畝3萬(wàn)多元，即使算上失地農(nóng)民的社保等各種成本支出，絕對(duì)不超過(guò)6萬(wàn)元。全部手續(xù)辦妥，政府方面需支出的成本也不過(guò)每畝28萬(wàn)元�！�
　　2009年清遠(yuǎn)市區(qū)共受理土地交易業(yè)務(wù)759宗，成交土地總面積206.28公頃，成交金額11.47億元，2009年市直地方財(cái)政總收入則為30.33億元。
　　諸多違規(guī)未批先征，邊建邊報(bào)批情況的出現(xiàn)，亦與各級(jí)政府部門(mén)問(wèn)對(duì)土地財(cái)政的依賴有關(guān)，按照《土地管理辦法》，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，30％上繳中央財(cái)政，20％上繳省財(cái)政，10％上繳地級(jí)以上市財(cái)政，40％留給縣財(cái)政，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。
　　在龍?zhí)伶?zhèn)，記者看到一份2004年及2007年新增建設(shè)用地的批復(fù)文件，批復(fù)時(shí)間分別為2005和2009年，“主要是鎮(zhèn)政府沒(méi)錢(qián)向省里先交有償使用費(fèi)，兩年內(nèi)有效，一畝是2，8萬(wàn)元，如果有償使用費(fèi)交得快，批下來(lái)就快。沒(méi)錢(qián)交的話就要提前征，提前出讓，再拿出讓金去補(bǔ)交�！痹诮忉尀槭裁创嬖谠鐖�(bào)晚批的原因時(shí)，該鎮(zhèn)國(guó)土所人士對(duì)記者說(shuō)。
　　
　　GDP與土地競(jìng)賽模式
　　
　　2004年，全國(guó)集中整頓違法批地，清遠(yuǎn)市被列為國(guó)土資源部的重點(diǎn)督查地區(qū)。也正是從這一年開(kāi)始，清遠(yuǎn)主政者提出從農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展為主轉(zhuǎn)向工業(yè)發(fā)展為主，提出了“三化一園”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略口號(hào)。在招商引資上打出“土地開(kāi)發(fā)率僅占國(guó)土面積的4，7％，可開(kāi)發(fā)利用土地面積達(dá)5000平方公里以上，可為發(fā)展大工業(yè)提供充足的土地”的招牌。
　　從2002年GDP和投資全省倒數(shù)第三、工業(yè)產(chǎn)值倒數(shù)第二的落后地區(qū)到如今GDP和財(cái)政收入增幅居全省第一的同時(shí)，清遠(yuǎn)市的土地違法違規(guī)現(xiàn)象也呈劇增狀態(tài)。
　　2003年6月至2005年1月，清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)政府為解決碧桂園房地產(chǎn)項(xiàng)目的用地問(wèn)題，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，非法征收10516.86畝農(nóng)民集體土地。
　　2007年，廣東省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)清遠(yuǎn)市英德橫石塘鎮(zhèn)熱水湖項(xiàng)目編造21份征地文件違法征地案進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有8名官員因此被問(wèn)責(zé)。
　　但在GDP競(jìng)賽的情況之下，這樣的違法違規(guī)行為仍然前赴后繼。2010年，清新縣因佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的違規(guī)征地案發(fā)，已有11名官員受到處罰。
　　目前來(lái)看，這樣的模式仍然將會(huì)延續(xù)下去。在佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園違規(guī)查處的過(guò)程之中，存在著工業(yè)園先被認(rèn)定，而土地合法手續(xù)后批的程序。
　　該工業(yè)園是省級(jí)工業(yè)園，而按照廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法，要求“工業(yè)園總體規(guī)劃面積在400公頃以上(含400公頃)，首期用地規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積不少于50公頃(含50公頃)，已完成對(duì)工業(yè)園征地補(bǔ)償工作，并按國(guó)家的規(guī)定交納有關(guān)土地稅費(fèi)�！�
　　“我們就想當(dāng)然地認(rèn)為，既然省發(fā)改委批準(zhǔn)了省級(jí)工業(yè)園，那土地報(bào)批應(yīng)該沒(méi)什么問(wèn)題，就先征了�！眲⒅竞胝f(shuō)。
　　與此同時(shí)，為了支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，從2008年至2012年，廣東省財(cái)政每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金5億元，由經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的28個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式獲得。
　　但顯然，這樣的做法遭到了來(lái)自國(guó)土資源部的阻擊。“現(xiàn)在哪個(gè)工業(yè)園不缺地?又想搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又不批地，也是一個(gè)矛盾�！焙污泼髡f(shuō)。
　　2009年3月，清遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)溫鏡潮甚至代表市政府向國(guó)土資源部廣州督察局局長(zhǎng)束偉星提出建議，希望上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在下達(dá)建設(shè)用地總規(guī)模、年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，向山區(qū)市適當(dāng)傾斜，促進(jìn)山區(qū)市的發(fā)展，逐步縮小山區(qū)市與珠三角發(fā)達(dá)城市的距離。建議省政府在下放用地審批權(quán)時(shí)，將清遠(yuǎn)市列入試行的行列，進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。
　　據(jù)溫鏡潮提供的數(shù)據(jù)，去年清遠(yuǎn)市新增建設(shè)用地指標(biāo)由年初的389公頃追加到830公頃，指標(biāo)數(shù)量在全省山區(qū)市中排名第一，新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積創(chuàng)下歷年之最。“新增建設(shè)用地使用效益也明顯提高，每畝建設(shè)用地的GDP產(chǎn)出由2007年的4.4萬(wàn)元提高到目前的6.3萬(wàn)元。按此計(jì)算，去年我市的新增建設(shè)用地預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP的產(chǎn)出超過(guò)27.11億元�！�
　　在整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，若保持目前的模式不改變，不但在違規(guī)征地過(guò)程中以犧牲當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益為代價(jià)，清遠(yuǎn)亦將不可避免地走上珠三角地區(qū)先工業(yè)化再城市化，先污染后治理，先引進(jìn)后移出的老路。而因?yàn)榍暹h(yuǎn)是山區(qū)，土地開(kāi)發(fā)的成本相對(duì)較高，若干年后可能出現(xiàn)現(xiàn)在佛山、東莞等地區(qū)所面臨的瓶頸問(wèn)題。

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