河源在廣東是一個欠發(fā)達的山區(qū)地級市，當(dāng)其他地方搶先發(fā)展工業(yè)時，河源由于交通不便，只能是靜靜旁觀。但工業(yè)落后的好處是，酸雨跟這個城市無緣，萬綠湖常年保持國家地表水Ｉ類標(biāo)準(zhǔn)，客家圍屋矗立在鄉(xiāng)村未受打擾，遍布山野的溫泉池不過是孩子們嬉戲的場所。這些質(zhì)樸的自然和文化資源，讓河源具備了優(yōu)秀旅游城市的秉賦。
　　在日前結(jié)束的溫泉旅游經(jīng)濟發(fā)展論壇上，河源市副市長吳有必稱，河源立足打造“休閑度假的天堂”、“泛珠三角的后花園”。當(dāng)金融風(fēng)暴重挫了廣東制造業(yè)，隔岸觀火的河源已經(jīng)悄悄謀劃旅游業(yè)的崛起，試圖使之成為服務(wù)業(yè)龍頭，走生態(tài)環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展新路。發(fā)展旅游，首當(dāng)其沖就是把星羅棋布的旅游資源整合成重量級的旅游產(chǎn)品，河源主政者陳建華書記坦陳：這盤棋要認(rèn)真下，如何整合分散的旅游景點、統(tǒng)一管理架構(gòu)、協(xié)調(diào)利益分配、注入文化內(nèi)涵、實現(xiàn)可靠的市場運作，要想每一步都棋高一招不是容易的事，其中既存在人與自然的關(guān)系處理，也存在資本利益與公共利益的博弈，還要面對公權(quán)力各層級與機構(gòu)間的協(xié)調(diào)問題。
　　
　　跨過環(huán)保門檻
　　
　　河源工業(yè)落后，萬綠湖是一個重要因素。這座始建于1958年的人工湖是大躍進的產(chǎn)物，當(dāng)年河源人在東江最大支流新豐江上筑起一座百米高壩，遂形成一個方圓370平方公里的平湖，初名為新豐江水庫，與浙江的新安江水庫為國內(nèi)最大的人工湖之一，兩者是姊妹湖。新安江水庫現(xiàn)稱千島湖，1995年河源為發(fā)展旅游業(yè)之便，亦將新豐江水庫改稱萬綠湖。時至今日，萬綠湖供應(yīng)廣州部分、東莞、惠州、深圳、香港等城市的4000萬人口飲用水，是廣東省最重要的飲用水源地之一。正因如此，省里對萬綠湖盯得很緊，河源被列為廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)。千島湖的島上可以建賓館酒店別墅，但萬綠湖被禁止進行一切可能存在污染的商業(yè)開發(fā)。1993年，東源縣在萬綠湖的一個島上修建別墅，開發(fā)旅游景點，但該項目很快就因中央縮緊銀根而爛尾，1999年河源旅游主管部門根據(jù)省里要求關(guān)閉了這個景點，從此湖上再無任何商業(yè)地產(chǎn)。
　　保證萬綠湖水質(zhì)既是廣東省下達給河源市的環(huán)保任務(wù)，也是一項政治任務(wù)，2008年廣東省在進行功能區(qū)劃分時把河源列為粵北生態(tài)屏障，屬于“生態(tài)發(fā)展區(qū)”。河源市政府與省旅游局達成一紙協(xié)議，共建廣東省生態(tài)旅游示范區(qū)，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。支柱產(chǎn)業(yè)占GDP比重起碼是10％以上。河源市2008年旅游業(yè)總收入31億元，占全市GDP的9％，已經(jīng)接近了目標(biāo)，這在工業(yè)主導(dǎo)的廣東省算是高的。而事實上，從2004年至2007年，河源市接待游客人次和旅游業(yè)總收入年均增長20％，2008年受金融危機沖擊，也有15％的增長，該年共接待游客723萬人次，對于一個旅游業(yè)才起步13年的城市來說已經(jīng)不簡單。
　　如果算上苛刻的環(huán)保重任，萬綠湖旅游有此進步尤屬難得。幾年前有人拿千島湖和萬綠湖對比，認(rèn)為萬綠湖年接待游客只有千島湖1/10，與其名聲不相稱。但河源市旅游局長古敏生有自己的看法，他對本刊記者表示，萬綠湖受限于嚴(yán)格的環(huán)保要求，旅游開發(fā)有諸多限制，而千島湖的環(huán)保任務(wù)沒那么重，旅游開發(fā)強度大，湖內(nèi)可以建賓館酒店。這是萬綠湖難以做到的，但這不是壞事。
　　陳建華1999年任從化市委書記時，曾撰文提倡發(fā)展生態(tài)旅游，他到河源市委書記任上同樣倡導(dǎo)這一理念，繼萬綠湖封山育林之后，河源準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)封山育林�！凹纫�金山銀山，更要綠水青山”。河源市提出生態(tài)旅游概念，當(dāng)時河源市旅游業(yè)的十六字方針是“環(huán)保至上，科學(xué)規(guī)劃、強化管理、生態(tài)旅游”。導(dǎo)游員人手一個環(huán)保袋，上面有“善待自然，請把臟物交給我”一行大字。湖邊建有環(huán)保廊，導(dǎo)游圖上不僅介紹景點，還介紹環(huán)保常識。至今香港學(xué)生每年到萬綠湖植樹，名副其實地飲水思源。萬綠湖對環(huán)保的重視曾被央視報道，在財政匱乏年間，宣傳生態(tài)環(huán)保兼收宣傳萬綠湖品牌之效，古敏生稱之為“不花錢的廣告”。
　　在古敏生看來，萬綠湖旅游業(yè)開發(fā)繞不開環(huán)保，這條硬門檻限制了旅游業(yè)開發(fā)的速度和強度，但也保護了萬綠湖的純凈。耗資10億元的萬綠湖國際會議度假中心位于湖邊新港鎮(zhèn)，作為酒店建設(shè)的條件，這個五星級酒店包含一個自建的污水處理廠，不僅處理酒店自身的污水，而且負(fù)責(zé)處理整個新港鎮(zhèn)的生活污水，把原來排入湖內(nèi)的新港鎮(zhèn)生活污水處理后送入市區(qū)排污管道。在河源市副市長吳有必看來，萬綠湖旅游業(yè)的合理開發(fā)不僅沒有造成污染，而且促進了對污染的治理。
　　被環(huán)保逼到夾縫的萬綠湖，看起來找到了環(huán)保和旅游共生共榮的辦法，長遠(yuǎn)視之，對旅游和環(huán)保均有益處，也更符合可持續(xù)發(fā)展的理念。在國內(nèi)，高強度開發(fā)和污染導(dǎo)致旅游景點令人掩鼻疾走的例子比比皆是，滇池邊的垃圾堆和太湖年年爆發(fā)的藍(lán)藻已經(jīng)對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)嚴(yán)重示警。去過千島湖的游客也表示，萬綠湖水質(zhì)明顯好過千島湖，對于渴望體驗純凈生態(tài)的游客來說，前者口碑更勝一籌，這意味著萬綠湖以生態(tài)環(huán)保為特色的旅游開發(fā)有更美好的前景。
　　
　　能承載幾多文化
　　
　　雖志在打造旅游強市，但河源離真正的旅游強市還有距離。有人將無法做強的原因歸結(jié)為缺乏系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃。河源原先的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包含生態(tài)旅游和文化旅游兩條產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)辦國家優(yōu)秀旅游城市成功后。河源市重修旅游發(fā)展規(guī)劃，提出“一湖、兩江、三園、四山、五城、六基地”的概念，整合全市旅游資源，后進一步歸納為“客家古邑，萬綠河源，溫泉之都，恐龍故鄉(xiāng)”四個品牌。但有人認(rèn)為，河源旅游缺乏充足的文化承載力是最大軟肋。旅游主管部門也意識到這一點，古敏生說，“旅游離開文化沒有魅力，文化離開旅游沒有活力。”提升文化承載力是做大旅游產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。
　　河源流傳著這樣一個笑話：某導(dǎo)游在外地介紹萬綠湖，游客說，“知道。”問其是否知道河源，游客反問，“河源在萬綠湖嗎?”這個笑話說明，萬綠湖的品牌做出來了，但很多人只是耳聞，而且萬綠湖包含的品牌文化單一，不足以把河源與萬綠湖緊密聯(lián)系起來。游客訪問萬綠湖歸來后，往往對山水美景贊不絕口，但對鏡花緣、水月灣等景點卻印象模糊。古敏生認(rèn)為這跟萬綠湖旅游開發(fā)的多元化經(jīng)營管理有關(guān)，萬綠湖景區(qū)只負(fù)責(zé)賣大門票，而湖中景點分別由不同的老板經(jīng)營開發(fā)，景點設(shè)置粗糙、有雷同。在景點建設(shè)上，存在國內(nèi)旅游業(yè)的通�。和�質(zhì)化。古敏生表示，為解決這個問題，市旅游局準(zhǔn)備引入戰(zhàn)略投資者，把萬綠湖整體交由一個企業(yè)運營，經(jīng)過資產(chǎn)評估后，收購所有景點，統(tǒng)一包裝，突出萬綠湖獨特的水文化。河源市政府認(rèn)同旅游局的想法，市長劉小華對該戰(zhàn)略投資者提出要求：“有理想、有文化、有實力、有經(jīng)驗”，他認(rèn)為萬綠湖旅游開發(fā)，單純的商業(yè)模式辦不好，投資者光有錢不行，還要愛惜和領(lǐng)會客家文化和萬綠湖水文化，這樣才能“不流一滴 污水進湖，不露一寸黃土在外”。
　　水文化尚需提煉，河源的客家文化則深具淵源，最早的客家人可上溯至秦朝。受秦始皇委任，趙佗率10萬大軍在龍川置縣，故龍川舊名“佗城”。趙佗被毛澤東戲稱為“南下干部第一人”�？图椅幕瘜W(xué)者認(rèn)為，當(dāng)時秦政府還從中原調(diào)撥1.5萬名婦女配軍，趙佗軍當(dāng)為中原人南下定居之始。若此說成立，客家人自東晉開始南遷的歷史就要改寫。至今河源保存有蘇家圍、南園古村、老縣衙、柳溪書院等客家建筑，還有林寨等尚未開發(fā)的客家古村。記者在踏訪林寨時發(fā)現(xiàn)，因經(jīng)濟落后之故，客家四角樓外觀基本保持原貌，結(jié)構(gòu)宏麗、雕飾精美，可惜在古樸的圍屋群內(nèi)，已錯雜不少紅瓦白墻的現(xiàn)代樓房，影響觀瞻的協(xié)調(diào)。林寨古村因此錯失了廣東省旅游扶貧專項資金的支持，地方官員頗感可惜，表示要聽取建議，將現(xiàn)代民居改造為仿古外觀，并對四角樓加強保護，防止木雕遭偷盜破壞。據(jù)了解，同樣情形的古村在河源還有不少。
　　萬綠湖國際會議度假中心的投資商起初遞交的設(shè)計圖是西化的黃色玻璃幕墻，河源市旅游局否定了這一設(shè)計，建議仿照四角樓，加入一些客家文化元素，政府的建議被投資商接納。這座外觀仿客家建筑的五星級酒店已經(jīng)封頂，預(yù)計明年國慶節(jié)前開業(yè)。為了克服旅游景點的同質(zhì)化，客家美食、龍船舞等方面都有用武之地。但客家人聚居地不只河源一個，梅州自稱“客都”，龍巖自稱“客家祖居地”，贛州自稱“客家搖籃”，各地都在打客家文化牌，河源想突出客家文化只能另辟蹊徑。吳有必副市長認(rèn)為，萬綠湖是獨一無二的，河源可以把客家文化與萬綠湖水文化結(jié)合在一起。他透露，河源正在策劃一臺名為“水神賦”的大型歌舞，以糅合客家元素的水文化為主題，同時，河源正在規(guī)劃建設(shè)客家文化公園和客家文化博物館。
　　
　　窮財政與資金難題
　　
　　1995年河源成立萬綠湖管委會，負(fù)責(zé)發(fā)展旅游業(yè)。萬綠湖管委會是東源縣派出的副處級單位，租房辦公，無錢啟動，一位管委會副主任拿親戚的房產(chǎn)證做抵押，向東源縣財政借了10萬元作為啟動資金。這位副主任后來在出差時遇車禍殉職，管委會才討回房產(chǎn)證還給其家人。古敏生是萬綠湖管委會第二任主任，他對當(dāng)年的資金窘迫記憶猶新。他2004年擔(dān)任河源市旅游局長時，一年的旅游宣傳促銷經(jīng)費才50萬元，后來增加到70萬元，直到去年才增加到200萬元。跟一些旅游大省比起來，這仍是寒磣的數(shù)額，“山東省一年旅游宣傳促銷經(jīng)費是2億元，沒法比�！惫琶羯�說。
　　河源工業(yè)欠發(fā)達，財政不富裕。很多優(yōu)質(zhì)旅游資源因此得不到支持，由此帶來的問題令旅游業(yè)邁不開大步。當(dāng)年萬綠湖為環(huán)保，將湖邊一座水泥廠關(guān)閉，該廠當(dāng)時尚有4000萬元債務(wù)，同時400多名工人的下崗安置費沒有著落。河源拿不出這筆錢，求助于省里，廣東省劃撥了2000萬元，好歹安置了下崗工人。
　　河源恐龍博物館館長黃東為資金叫苦不迭。自從1996年4個小學(xué)生首次發(fā)現(xiàn)恐龍蛋化石，河源出土恐龍蛋總數(shù)逾1.5萬枚，全世界其他地方出土的恐龍蛋化石加起來還不到河源的零頭。后又相繼發(fā)現(xiàn)了恐龍骨骼和腳印化石。在世界各地恐龍遺址中，往往有蛋的地方?jīng)]有龍，有龍的地方?jīng)]有蛋，罕有像河源一樣既出土蛋又出土龍的，河源恐龍化石有很高的科研價值。因為缺少資金，恐龍博物館里的1.5萬多枚恐龍蛋化石只能堆放在簡陋的庫房。記者了解到，河源市政府千方百計籌集資金，現(xiàn)在河源市博物館新館已經(jīng)快要落成，石峽恐龍遺址公園正在招商。
　　與其他地方的恐龍文化旅游相比，河源略顯遲滯。云南祿豐同樣以發(fā)現(xiàn)恐龍化石聞名，云南省專門撥款2000萬元建設(shè)“侏羅紀(jì)世界恐龍谷”，土地成本由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，政府還額外投入1.7億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。常州政府無償劃撥600畝土地，與企業(yè)共同建設(shè)“東方侏羅紀(jì)中華恐龍園”。上述兩處恐龍主題項目已經(jīng)成為當(dāng)?shù)芈糜纹放�，每年帶來的效益不菲。相形之下，河源恐龍化石資源與目前所處境況很不相稱。廣東省政協(xié)原副主席鄭群曾建議廣東省從建設(shè)文化大省的角度出發(fā)，給予河源恐龍保護和研究資金支持，未果。河源恐龍遺址公園計劃引入社會資本，但恐龍蛋的古生物研究經(jīng)費，是社會資本無法負(fù)擔(dān)的，鄭群建議成立恐龍研究中心，由省或國家調(diào)撥科研人員和經(jīng)費。
　　中山大學(xué)中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆認(rèn)為，河源這種旅游資源豐富但財政缺錢的地方，可以多爭取廣東省旅游扶貧資金的支持。環(huán)保要求嚴(yán)格的地方如萬綠湖，政府計劃在湖外規(guī)劃100平方公里土地，既避開了環(huán)保門檻，可以對外招商，政府和企業(yè)一起完善生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，環(huán)保要求不嚴(yán)格的旅游項目。可以放寬社會資本進入的門檻。河源溫泉開發(fā)除了已建成的御臨門、龍源、熱龍溫泉外，還有一批溫泉度假村正在招商。李江帆建議，除了招商，可以放手推動旅游企業(yè)做大做強，上市后通過資本市場融資，這是最市場化的操作手法。
　　
　　有形之手待檢驗
　　
　　和中國其他地方一樣，在資源國有化前提下，萬綠湖開發(fā)主要由政府主導(dǎo)和推動。政府主導(dǎo)有一些優(yōu)點，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易搞定，比如只要政府拍板，三通一平很快可以搞好，征地拆遷也比企業(yè)容易處理。比如，萬綠湖整體招商還在談判中，河源市正在修建一條萬綠湖旅游大道，為引進戰(zhàn)略投資者做準(zhǔn)備。
　　在政府管理下，旅游區(qū)宰客、違規(guī)經(jīng)營容易得到治理。萬綠湖旅游剛起步時，庫區(qū)農(nóng)民爭相用運木頭的船只載客運營，后來發(fā)展到用快艇載客。古敏生時任萬綠湖管委會主任，他印象中最多時湖上有140多艘船，時有游客投訴宰客。1999年管委會引進正規(guī)船艇公司，用60艘液化氣快艇取代農(nóng)民的燃油船，提高了運營效率，杜絕了無序競爭和宰客。當(dāng)時船民開著船在湖面游弋，封堵水道，阻撓正常運營的船只載客。經(jīng)勸說平息。后政府引導(dǎo)農(nóng)民種植旅游商品，主要是五指毛桃、霸王花、魚干等農(nóng)副產(chǎn)品，這成了庫區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)收之道。如何引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)高附加值旅游商品，需要政府主管部門重點考慮。
　　政府主導(dǎo)辦企業(yè)也存在一些明顯的問題。最讓古敏生頭疼的是萬綠湖管理職權(quán)的四分五裂。萬綠湖原有好幾個“婆婆”，一個是新豐江林業(yè)管理局，管庫區(qū)資源，一個是新豐江庫管局，管理移民，一個是新港鎮(zhèn)政府，管衛(wèi)生，而萬綠湖管委會只管旅游。管委會一張門票賣10元，要分給林管局3元資源費，給新港鎮(zhèn)1元搞衛(wèi)生。行政多頭管理，在運作、管理、投入上無法形成合力，已經(jīng)對旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)造成負(fù)面影響，在萬綠湖未來開發(fā)中，如何做好管理職能和利益分配，將對主管部門的協(xié)調(diào)能力形成考驗。同時，政府“有形之手”對市場的干預(yù)是否正確，也還有待市場進一步檢驗。

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