近年來(lái)，各地對(duì)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的爭(zhēng)奪日趨激烈。而在醞釀中的新一輪教育改革背景下，“長(zhǎng)三角教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”尚缺國(guó)務(wù)院的一塊“牌照”。 　　 　　 　　52歲的沈健。令記者印象最深的是，他耳朵上方的一小片白發(fā)和眼中布滿的血絲。2008年3月?lián)�任江蘇省教育廳廳長(zhǎng)以來(lái)，他直接感受到社會(huì)對(duì)教改的期待程度超乎想象。
　　沈健身上有兩個(gè)符號(hào)：一個(gè)是77級(jí)――“文革”后最先受益于恢復(fù)高考制度，得益于這場(chǎng)改變國(guó)家前途命運(yùn)的教育改革，而今力主改革這一制度；一個(gè)是“學(xué)院派”――他的仕途起于南京大學(xué)化學(xué)系團(tuán)總支書(shū)記，歷任南京大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院黨委書(shū)記，南京大學(xué)黨委副書(shū)記，南京師范大學(xué)黨委書(shū)記，對(duì)教育內(nèi)行。
　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，新華網(wǎng)邀請(qǐng)廣東、云南、江西和江蘇4位教育廳長(zhǎng)訪談，沈健亮出自己的教育理念――“更新教育觀念，深化考試招生制度，質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者”。
　　從北京回到南京兩個(gè)禮拜之后，沈健就做出一個(gè)動(dòng)作，和上海市教委主任薛明揚(yáng)、浙江省教育廳廳長(zhǎng)劉希平聚首南京，簽署協(xié)議，宣布啟動(dòng)“長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，意圖領(lǐng)跑新一輪教育改革。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)
　　
　　中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告提出，要“努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相進(jìn)發(fā)，各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)”。在沈健看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須進(jìn)行一場(chǎng)顛覆性的教育改革，確立新的教育理念，用新知識(shí)內(nèi)容和新知識(shí)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)人。
　　教育改革從來(lái)仰賴(lài)政府整體規(guī)劃與主導(dǎo)，各級(jí)教育主管部門(mén)的掌門(mén)人都是教改的當(dāng)然主角，他們的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、施政理念，影響著“人力資源強(qiáng)國(guó)”這部大戲的質(zhì)量。對(duì)于教育領(lǐng)域的痼疾，掌門(mén)人喊過(guò)很多，結(jié)果卻是“雷聲大雨點(diǎn)小”，顯然，“領(lǐng)導(dǎo)力”出了問(wèn)題。
　　作為全國(guó)人大代表，今年沈健向大會(huì)提交了一份《關(guān)于普通高中教育立法的議案》，建議立法禁止地方政府向?qū)W校下高考指標(biāo)，“許多地方政府以高考升學(xué)率作為教育政績(jī)，作為衡量高中教育質(zhì)量的唯一依據(jù)，極大地影響了學(xué)校教育的和諧發(fā)展�！币粋�(gè)教育廳長(zhǎng)如此呼吁，令人唏噓。
　　正是“政績(jī)工程”，讓教改主事者們的領(lǐng)導(dǎo)力軟弱無(wú)力�！拔覀儸F(xiàn)在面臨很多困惑，哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)心，但是又不能下決心來(lái)形成一個(gè)共識(shí)，合力來(lái)解決。教育一直是大家關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題�！鄙蚪≡谵k公室對(duì)本刊記者說(shuō)。
　　日本策略學(xué)者大前研一曾經(jīng)提到，日本目前需要的是重視“教育的多樣化”以滿足消費(fèi)者的選擇自由。事實(shí)上，在中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)、人均GDP領(lǐng)先邁過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)的長(zhǎng)三角地區(qū)，這個(gè)需求也已出現(xiàn)。沈健概括為“一個(gè)現(xiàn)代化的高均衡、高水平、高質(zhì)量的教育”。這是教育部門(mén)面臨的社會(huì)壓力。比如江蘇初中畢業(yè)生升學(xué)率已達(dá)96％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90％，中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)達(dá)50.68萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率38％，人均受教育年限已領(lǐng)先全國(guó)。“現(xiàn)在上學(xué)難基本解決了，關(guān)鍵是上好學(xué)難，上好的學(xué)校難�！鄙蚪≌f(shuō)，“教育發(fā)展的重心要從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升�！�
　　美國(guó)勞工部曾這樣定義21世紀(jì)新人才必須具備三大類(lèi)能力，第一大類(lèi)為基本能力，像閱讀、寫(xiě)作、算術(shù)、演說(shuō)的能力。第二大類(lèi)是思考能力，指的是創(chuàng)意思考、理性思考、解決問(wèn)題和做決策的能力。此外，想象力和學(xué)習(xí)能力也歸入在這一范疇。第三大類(lèi)為個(gè)人素質(zhì)，包括責(zé)任感、自重、正直、誠(chéng)實(shí)、能夠自我管理并與他人合作。
　　沈健的人才觀與上述見(jiàn)解所見(jiàn)略同。中國(guó)當(dāng)前教育的缺憾就在于，我們基本停留在第一類(lèi)能力的培養(yǎng)。教育“適度超前”才能引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。而教育廳長(zhǎng)之位是教改集團(tuán)承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，沈健對(duì)此非常清楚，他有“三關(guān)注”，一是教育公平，二是提高教育質(zhì)量，三是深化教育改革，并在爭(zhēng)議中繼續(xù)推動(dòng)江蘇高考制度改革。
　　
　　但問(wèn)題是，他如何去領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)變革?他能改變改革推進(jìn)軟弱無(wú)力的局面嗎?
　　
　　教育會(huì)商制度
　　
　　教改集團(tuán)是一個(gè)復(fù)雜聯(lián)合體，它包括不同區(qū)域、各個(gè)層次的利益主體，包括政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等。新教改之成功，有賴(lài)于教改集團(tuán)塑造新教育理念共識(shí)，將目前“同床異夢(mèng)”的態(tài)勢(shì)凝聚為具有整體性行動(dòng)力的教改共同體。
　　今年國(guó)務(wù)院將制定到2020年的中長(zhǎng)期教育改革規(guī)劃綱要。然而，就像新醫(yī)改方案所昭示的那樣，中國(guó)區(qū)域發(fā)展差異巨大，中央層面的國(guó)務(wù)院花最多時(shí)間“把慢的人教會(huì)”，因?yàn)椤耙粋�(gè)也不能落后”，其邏輯是“學(xué)得快的人可以自己學(xué)，學(xué)得慢的人更需要幫忙”。中國(guó)新教改的動(dòng)力，一方面是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的需要，一方面是促進(jìn)社會(huì)公平。教育公平是社會(huì)公平的重要一環(huán)，體現(xiàn)國(guó)家的核心價(jià)值。
　　在沈健看來(lái)，江蘇就像是學(xué)得快的孩子，“可以自己學(xué)”。
　　此時(shí)，上海拋出“長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的建議――長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)三角教育合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也就順理成章了。長(zhǎng)三角三省市都是中國(guó)教育最發(fā)達(dá)的地方，都是學(xué)得快的孩子，有共同語(yǔ)言，現(xiàn)在，上海來(lái)當(dāng)“帶頭大哥”，大家一拍即合。
　　從1999年起，國(guó)務(wù)院就授權(quán)上海試點(diǎn)教育綜合改革，2006年復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)在全國(guó)率先繞開(kāi)高考，搞自主招生改革便得益于“教育綜合改革實(shí)驗(yàn)”。2009年起全面啟動(dòng)了總共17項(xiàng)先行先試的政策，包括改革高校辦學(xué)體制和治理體制，如本科院校設(shè)置、高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃審批、獨(dú)立設(shè)置的中外合作高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、高等學(xué)校碩士授權(quán)點(diǎn)，以及改革課程教材和招生考試制度等等。權(quán)力下放之大，前所未有。
　　但試點(diǎn)以來(lái)，上海深切體會(huì)到一個(gè)事實(shí)，有了權(quán)力，推進(jìn)改革依然步履艱難，有些領(lǐng)域的推進(jìn)甚至出現(xiàn)反復(fù)，譬如上海編寫(xiě)歷史教科書(shū)因?yàn)槔砟睢俺�前”被教育部要求推倒重�?lái)。在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域發(fā)展的新格局下，上海想到了“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的改革策略，即將國(guó)務(wù)院授予的教育自主權(quán)覆蓋江浙，共建“長(zhǎng)三角教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。
　　其實(shí)，這是要整合形成一個(gè)區(qū)域性教改集團(tuán)，先行先試。
　　沈健率先提出“教育會(huì)商制度”的思路，得到上海市教委主任薛明揚(yáng)和浙江省教育廳廳長(zhǎng)劉希平的“熱烈響應(yīng)”。3月31日至4月1日，首屆“長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展研討會(huì)”在南京召開(kāi)，出席者除了他們3位領(lǐng)軍人物，還有長(zhǎng)三角15個(gè)的城市教育局長(zhǎng)、高校代表以及專(zhuān)家學(xué)者。
　　這次會(huì)議，沈健、薛明揚(yáng)和劉希平簽訂了會(huì)商機(jī)制協(xié)議書(shū)，明確了“教育會(huì)商制度”，今后每年3月份三地輪流舉辦長(zhǎng)三角教育協(xié)作發(fā)展研討會(huì)，作為一個(gè)開(kāi)放性公共平臺(tái)來(lái)整合形成區(qū)域性教改集團(tuán)。值得一提的是，教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)袁自煌和發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳峰到會(huì)。陳鋒表態(tài)，教育部將為 區(qū)域合作提供政策支持，而關(guān)鍵一步，則是教育部與三省市一起向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，要拿“長(zhǎng)三角教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的“牌照”。
　　
　　自由求學(xué)
　　
　　近年來(lái)，各地對(duì)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的爭(zhēng)奪日趨激烈。2005年，天津獲得資格與教育部共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)：2008年8月，教育部與湖北省共建武漢城市圈教育綜合改革國(guó)家試驗(yàn)區(qū)，并商定部屬院校和地方院�！耙粚�(duì)一”共建。成都、廣西等地也正在爭(zhēng)取教育綜改試驗(yàn)區(qū)。
　　不過(guò)，一旦“長(zhǎng)三角教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”批下來(lái)，憑借江浙滬雄厚的財(cái)力和智力基礎(chǔ)，長(zhǎng)三角希望領(lǐng)跑新教改。三省市官方和專(zhuān)家學(xué)者通力合作完成的《長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，提出了一個(gè)“誘人”的前景：長(zhǎng)三角將成為國(guó)家高端人才培養(yǎng)基地以及亞太地區(qū)的一流教育和人力資源開(kāi)發(fā)中心，引領(lǐng)中國(guó)走向創(chuàng)新型國(guó)家和學(xué)習(xí)型社會(huì)。
　　不管口號(hào)多么響亮，最終落腳點(diǎn)都是“民眾獲得什么利益”，新教改究竟許給人們一個(gè)什么樣的未來(lái)?“如何向一名普通家長(zhǎng)說(shuō)明白長(zhǎng)三角教育一體化的好處?”
　　沈健給記者舉了一個(gè)例子：現(xiàn)在高考招生，教育部把指標(biāo)下達(dá)到省，將來(lái)長(zhǎng)三角教育一體化之后，實(shí)行高考聯(lián)考，三省指標(biāo)將打包下達(dá)給“長(zhǎng)三角教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，“優(yōu)秀學(xué)生有更寬廣的選擇，這是實(shí)實(shí)在在的好處�！碑�(dāng)然，前提是長(zhǎng)三角三省市教育水平相當(dāng)，高考三地基本上分差不大，弊端小而好處大。在沒(méi)有替代方案改革目前高考招生制度時(shí)，這是讓高考制度更趨公平的一種“微調(diào)”。
　　如果高考聯(lián)考，中考自然也要聯(lián)考，這就要求統(tǒng)一編寫(xiě)教材和設(shè)置課程。接下來(lái)，三省市基礎(chǔ)教育將實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”，特別是上海優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源向江浙開(kāi)放，因?yàn)楦呖贾笜?biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三省市共享，戶籍制度將不再成為壁壘，長(zhǎng)三角學(xué)生將實(shí)現(xiàn)自由求學(xué)。
　　在義務(wù)教育階段，目前長(zhǎng)三角各城市間實(shí)行的是“以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以公辦學(xué)校吸納為主”政策，但義務(wù)教育全免費(fèi)后，流出地依然按人頭享受轉(zhuǎn)移支付，流入地卻增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此這項(xiàng)政策在落實(shí)中大打折扣，這就需要在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中推出義務(wù)教育券制度，對(duì)流人地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償。自由之門(mén)便打開(kāi)了。
　　不過(guò)，普通高中階段，優(yōu)質(zhì)教育資源仍顯稀缺，“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”尚待時(shí)日、沈健說(shuō)，這就需要三省市“加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的構(gòu)建”。非義務(wù)教育階段，最易人手的是職業(yè)教育。目前江蘇已經(jīng)率先承認(rèn)上海和浙江的職業(yè)教育文憑，待上海和浙江教育主管部門(mén)與勞動(dòng)保障部門(mén)協(xié)調(diào)后，不久三省市將實(shí)現(xiàn)文憑互認(rèn)。
　　這是三省市在拆除地方保護(hù)主義藩籬，為一體化開(kāi)路。然而，冰凍二三尺非一日之寒，融冰亦非一日之功。這也是沈健向記者強(qiáng)調(diào)改革策略“先易后難”的原因，選擇從職業(yè)教育破冰，原因一是各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的硬性規(guī)定相對(duì)較少，改革阻力��；二是職業(yè)教育更能跟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，社會(huì)對(duì)技能型人才的需求最直接，改革易見(jiàn)成效。
　　沈健等人夢(mèng)想可不小。文憑互認(rèn)是第一步，第二步他們要打造“區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)”，以行業(yè)為紐帶，整合、重組長(zhǎng)三角職業(yè)教育資源，“讓學(xué)生有更自由更寬泛的選擇”!以前，江蘇試驗(yàn)過(guò)一省范圍內(nèi)職業(yè)教育大整合，獨(dú)創(chuàng)了集合式職業(yè)教育集團(tuán)――江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其本部不直接辦學(xué)，而是整合省內(nèi)幾十所職業(yè)學(xué)校，集中舉辦初中后5年制高等職業(yè)教育，最后由學(xué)院統(tǒng)一頒發(fā)證書(shū)。
　　客觀地說(shuō)，這種整合只是一種“物理組合”。正因此，學(xué)化學(xué)出身的沈健渴望長(zhǎng)三角職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，催生“化學(xué)反應(yīng)”，從而提升職業(yè)教育質(zhì)量，讓學(xué)生“進(jìn)得來(lái)，出得去，用得上”�！爸袊�(guó)要從制造大國(guó)，轉(zhuǎn)型為技術(shù)教育強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于發(fā)展職業(yè)教育�！�
　　這是一場(chǎng)職業(yè)教育大改造運(yùn)動(dòng)，它不僅是撬動(dòng)長(zhǎng)三角教育一體化的支點(diǎn)，在沈健看來(lái)，更是維新人才觀、確立新教育理念的肇始。接著，高等教育資源的整合與共享，將是長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)的又一個(gè)著力點(diǎn)，比如建立長(zhǎng)三角地區(qū)高�！皩W(xué)分銀行聯(lián)盟”，各�；ヅ山粨Q生和交換學(xué)生的學(xué)分，大學(xué)生可以跨省市跨校選修學(xué)分。“學(xué)習(xí)的自由”，也許將不再是一句空話。

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