非洲對(duì)日印韓加大與自己的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系均持肯定和歡迎的態(tài)度，因?yàn)檫@能使非洲擺脫僅僅作為國(guó)際競(jìng)標(biāo)物的尷尬，而能利用新加入戰(zhàn)團(tuán)的日印韓的杠桿作用，打破由法美中“第一梯隊(duì)”和英德俄“第二梯隊(duì)”競(jìng)逐非洲的舊格局，從而漸進(jìn)告別所謂的新殖民主義。
　　
　　在近年驟然興起的“非洲旋風(fēng)”吹襲下，亞洲的一些國(guó)家也開(kāi)始頻頻向非洲發(fā)起外交攻勢(shì)。繼2006年中國(guó)成功舉辦中非峰會(huì)之后，日本、印度、韓國(guó)也設(shè)法跟進(jìn)，分別與非洲舉行了類(lèi)似的高層會(huì)議。一時(shí)之間，亞洲上空彌漫著“非洲公關(guān)戰(zhàn)”的硝煙。迄今，這股硝煙不但沒(méi)有消散的跡象，反而隨著6月中旬“韓阿協(xié)會(huì)”發(fā)起人大會(huì)暨臨時(shí)理事會(huì)在韓國(guó)的召開(kāi)而愈加濃厚。
　　
　　花樣別出的公關(guān)行動(dòng)
　　
　　為了與非洲拉關(guān)系套近乎，日印韓三國(guó)各顯神通，分別對(duì)非洲展開(kāi)了令人眼花繚亂的公關(guān)行動(dòng)。
　　2008年日本對(duì)非洲的外交攻勢(shì)尤其凌厲，僅采取的“特大”行動(dòng)就有三項(xiàng)，以至于日本媒體稱(chēng)今年是日本的“非洲年”。第一項(xiàng)行動(dòng)，1月日本外相高村正彥訪問(wèn)了坦桑尼亞。其間，高村承諾向坦桑尼亞提供約1139萬(wàn)美元援助，向肯尼亞提供20萬(wàn)美元緊急援助。高村還宣布日本將通過(guò)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)向非洲提供總額2．6億美元的援助，為非洲培養(yǎng)聯(lián)合國(guó)維和人員。第二項(xiàng)行動(dòng)，5月28～30日在橫濱召開(kāi)了第四屆非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議。福田首相在會(huì)上宣布，日本將在今后5年對(duì)非洲提供最高40億美元的日元貸款，在2012年前將日本對(duì)非洲的政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)提高一倍，達(dá)到2000億日元(約103日元合1美元)。福田還表示，日本將向從事傳染病防治的世界基金撥款5．6億美元，幫助非洲應(yīng)對(duì)艾滋病和瘧疾等傳染病。并在今后5年內(nèi)創(chuàng)立一個(gè)25億美元的“支援非洲投資倍增”基金。非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議由日本政府和聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)共同舉辦，每5年舉行一次，日本是其中的主角。第三項(xiàng)行動(dòng)，將于7月7～9日在北海道舉行八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。據(jù)悉，為了向非洲國(guó)家“示愛(ài)”，日本將打破傳統(tǒng)的“8+5”模式，力邀14個(gè)集團(tuán)外的國(guó)家出席，其中有一半是非洲國(guó)家。
　　印度在2008年對(duì)非洲的公關(guān)力度也不小，迄今已祭出兩項(xiàng)行動(dòng)。第一項(xiàng)行動(dòng)，3月在新德里召開(kāi)了第四屆“印度一非洲經(jīng)貿(mào)合作會(huì)議”。來(lái)自非洲33個(gè)國(guó)家的50名部長(zhǎng)和450多名商界人士參加了會(huì)議，印度與會(huì)代表近千人，幾乎囊括了印度工商界所有重量級(jí)人物。印度工商部部長(zhǎng)納特在開(kāi)幕式上說(shuō)：“我們認(rèn)為非洲是全球繁榮的一支重要推動(dòng)力量。沒(méi)有非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球發(fā)展就仍然是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。”第二項(xiàng)行動(dòng)，4月8～9日在新德里召開(kāi)了首屆印非峰會(huì)。在會(huì)上，辛格總理向非洲開(kāi)出了一系列“惠單”。他說(shuō)，印度將在未來(lái)5到6年內(nèi)為非洲的發(fā)展項(xiàng)目提供價(jià)值5億美元的援助款項(xiàng)。同時(shí)，印度進(jìn)出口銀行也將為印非雙邊及非洲內(nèi)部經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供54億美元的信貸。辛格還表示，印度將為世界上50個(gè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家提供免除貿(mào)易關(guān)稅的優(yōu)惠，其中34個(gè)來(lái)自非洲。他還承諾將大幅度增加對(duì)非洲技術(shù)人才的培訓(xùn)，將現(xiàn)在每年1100名非洲留學(xué)生的名額提高到1600名。此次峰會(huì)因規(guī)�；趾氤晒�“顯赫”而被印度媒體稱(chēng)為“印度本年度最重要的外交活動(dòng)”。
　　韓國(guó)亦不甘落后，在2006年舉辦韓非峰會(huì)之后，2008年韓國(guó)對(duì)非洲的公關(guān)行動(dòng)主要是創(chuàng)建“韓國(guó)一阿拉伯協(xié)會(huì)”。5月26日，“韓阿協(xié)會(huì)”創(chuàng)立國(guó)際會(huì)議在首爾召開(kāi)，來(lái)自22個(gè)阿拉伯國(guó)家(包括一些北非國(guó)家)的政府、王室和經(jīng)濟(jì)界的200多名權(quán)威人士參加了該會(huì)。韓國(guó)總理韓升洙在致開(kāi)幕辭時(shí)表示：“今年將是韓國(guó)與阿拉伯關(guān)系發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該協(xié)會(huì)將大大有助于擴(kuò)大共同合作�！薄绊n阿協(xié)會(huì)”是民、官聯(lián)合財(cái)團(tuán)法人，旨在探討增進(jìn)雙方理解及文化、經(jīng)濟(jì)合作方案。此次會(huì)議過(guò)后，6月中旬還將舉行發(fā)起人大會(huì)暨臨時(shí)理事會(huì)，6月末成立理事會(huì)并宣布該協(xié)會(huì)正式成立。韓國(guó)是世界上第二個(gè)與阿拉伯地區(qū)構(gòu)筑這種網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，第一個(gè)是法國(guó)。
　　
　　大同小異的公關(guān)目的
　　
　　日印韓如此“血拼”非洲，當(dāng)然不會(huì)對(duì)之毫無(wú)所求。事實(shí)上，它們皆冀望能用這些成本從非洲換取更大的利益。
　　三國(guó)均想從非洲獲取更多的資源尤其是能源。日本的自然資源極度匱乏，幾乎所有的自然資源全部依靠進(jìn)口，在能源方面尤其如此，目前是世界第三大石油進(jìn)口國(guó)。印度雖說(shuō)煤炭資源豐富，但油氣資源卻嚴(yán)重不足，已探明的石油和天然氣儲(chǔ)藏量分別只占世界已探明儲(chǔ)量的0．4％和0．5％，所需石油的70％來(lái)自進(jìn)口。韓國(guó)則國(guó)小地狹，資源更是短缺，石油進(jìn)口依賴(lài)度高達(dá)97％，現(xiàn)戴著世界第四大石油進(jìn)口國(guó)的帽子。而與日印韓形成鮮明對(duì)比的是，非洲的資源卻異常豐富。據(jù)世界權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今世界上已探明的地下綜合資源有150種，這些資源在非洲均有儲(chǔ)藏，其中保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展高科技不可或缺的50種貴重稀有礦產(chǎn)儲(chǔ)量巨大，之中至少又有17種的儲(chǔ)量居世界之冠。非洲的石油資源尤其豐富，已探明的儲(chǔ)量約為1000億桶，占世界總儲(chǔ)量的9％，是繼中東和拉美之后的第三大產(chǎn)油區(qū)。不僅如此，非洲的采油成本也比較低，平均只有3．73美元／桶，遠(yuǎn)低于美國(guó)的25～30美元/桶。此外，非洲的石油多為優(yōu)質(zhì)輕原油，含硫量低、易于加工提煉。非洲資源的這些特點(diǎn)，對(duì)十分饑渴的日印韓來(lái)說(shuō)均具有極大誘惑力。高村在訪非時(shí)說(shuō)：“非洲蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。日本必須對(duì)非洲進(jìn)行長(zhǎng)期投資，這樣才能產(chǎn)生豐厚的回報(bào)�！庇《鹊囊晃粚W(xué)者則表示：“資源豐富的非洲不僅可以滿足我們的能源需求，還能滿足我們的許多工業(yè)原料需求。”韓國(guó)政府也直言，2006年盧武鉉總統(tǒng)訪非的一個(gè)主要目就是加強(qiáng)與產(chǎn)油國(guó)的能源合作，以保證韓國(guó)的能源供應(yīng)安全。
　　三國(guó)還都希望能從非洲廣闊的市場(chǎng)中分得一杯羹，因?yàn)榉侵抻?3個(gè)國(guó)家，近10億人口及近10年來(lái)年均約5％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，市場(chǎng)潛值十分巨大。一位印度學(xué)者說(shuō)得很清楚：“盡管非洲貧窮落后，但它對(duì)印度來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)非常重要的地區(qū)。非洲將為印度打開(kāi)一個(gè)可觀的市場(chǎng)。”不言而喻的是，非洲市場(chǎng)同樣令日本和韓國(guó)“心馳神往”。
　　在政治目的方面，日本與印度的想法大致相似，均希冀非洲能支持自己“入�！�，以彰顯大國(guó)地位。正因?yàn)榇�，日印兩�?guó)都渴望非洲能對(duì)自己“另眼相看”。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官町村信孝曾就此表示：“日本想獲得安理會(huì)常任理事國(guó)席位，它想在這一方面與非洲建立更為密切的關(guān)系�！倍�印度外交部的一名高級(jí)官員則說(shuō)得更直白：“非洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上是一股龐大的勢(shì)力，如果印度想在安理會(huì)上爭(zhēng)得一席，這個(gè)集團(tuán)的支持是舉足輕重的�！�
　　對(duì)于迅猛發(fā)展的中非關(guān)系，日印也甚為“眼紅”，希望能通過(guò)培育與非洲的友誼來(lái)遏止中國(guó)在非洲的“擴(kuò)張勢(shì)頭”。日本的《產(chǎn)經(jīng)新聞》曾就小泉2006年結(jié)束首相任期之前訪問(wèn)非洲一事指出：“小泉此行最主要的目 的是為了牽制不斷加快在非洲發(fā)展的中國(guó)外交，削弱中國(guó)在非洲的影響力�！庇《鹊囊晃粚W(xué)者也毫不掩飾地說(shuō)：“讓中國(guó)在非洲任意馳騁有損印度的利益，趁現(xiàn)在中國(guó)在非洲還不是立足太穩(wěn)，印度必須加快步伐�！�
　　
　　各自的優(yōu)劣勢(shì)
　　
　　對(duì)非洲開(kāi)展公關(guān)行動(dòng)，日印韓所擁有的優(yōu)劣勢(shì)各不相同。
　　日本的優(yōu)勢(shì)主要有兩個(gè)。一是日本與非洲國(guó)家沒(méi)有歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)沖突，非洲對(duì)日本的侵略歷史不甚了解，更沒(méi)有切身感受，比較容易建立友好關(guān)系。二是日本是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“錢(qián)袋鼓鼓”，有能力對(duì)非洲提供大規(guī)模援助(今后5年計(jì)劃援助金額是印度的4倍)，而非洲國(guó)家雖然整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模與印度相當(dāng)，但其中除了加蓬、南非和一些島國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較落后，也非常需要日本的“金援”。日本的劣勢(shì)則在于很難贏得非洲國(guó)家的信任，盡管其近年來(lái)在減免非洲國(guó)家債務(wù)及對(duì)非援助方面均有“賣(mài)力”表現(xiàn)。原因是日本對(duì)非洲進(jìn)行援助時(shí)往往帶上很多附加條件，這讓非洲國(guó)家極為反感。它們認(rèn)為日本的做法與其它西方國(guó)家沒(méi)有太大的區(qū)別，本質(zhì)上都是自私自利的，只投資一小點(diǎn)，但拿走的更多。
　　比之日本，印度的優(yōu)勢(shì)稍多。一是非洲現(xiàn)有印度移民280萬(wàn)。其中南非一國(guó)就有100多萬(wàn)，大約占南非總?cè)丝诘?％，而在被稱(chēng)為“印度洋明珠”的毛里求斯，印度人占其全國(guó)人口的65％以上。印度移民在非洲建立了非常雄厚的實(shí)業(yè)，在很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活中舉足輕重。有人曾形象地比喻，印度人在非洲經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色，就如同華僑在很多東南亞國(guó)家扮演的角色一樣。二是印度與非洲的友好關(guān)系由來(lái)已久。19世紀(jì)末，印度民族運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖甘地來(lái)到南非，在那里工作和戰(zhàn)斗了21年，與南非人民感情深厚；獨(dú)立后，印度又一直支持非洲國(guó)家反帝反殖，為許多國(guó)家的獨(dú)立做出了突出貢獻(xiàn)。三是印度與非洲隔印度洋相望，這種地緣政治便于雙方的交往和合作，對(duì)彼此間的海上運(yùn)輸也極為有利。四是印度與許多非洲國(guó)家同屬英聯(lián)邦成員，日常均使用英語(yǔ)，這為其提供了溝通上的便利。印度的劣勢(shì)是：本身還不發(fā)達(dá)，涉及援助時(shí)往往力不從心；在非洲的外交存在尚很薄弱，在廣大西部和中部非洲地區(qū)的25個(gè)國(guó)家中僅有5個(gè)大使館；以往“說(shuō)的多，做的少”，讓非洲國(guó)家頗感失望。例如上個(gè)世紀(jì)80年代，英?甘地總理和拉?甘地總理曾先后提出過(guò)加大對(duì)非援助的政策，計(jì)劃到1996年實(shí)現(xiàn)25億美元的目標(biāo)，但實(shí)際到位的資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。正是基于這個(gè)原因，剛果(金)總統(tǒng)卡比拉在參加印非峰會(huì)時(shí)才向印度直陳：非洲不僅需要口頭和文字上的承諾，更需要立竿見(jiàn)影的計(jì)劃。
　　韓國(guó)談不上有多少優(yōu)勢(shì)，且不像它在日本、印度和馬來(lái)西亞均有染指的中亞地區(qū)還有35萬(wàn)朝鮮族同胞可以依恃，它在非洲毫無(wú)根基，更無(wú)奧援，唯一的強(qiáng)項(xiàng)是它是世界第11大經(jīng)濟(jì)體，比印度更有資本對(duì)非洲提供援助。劣勢(shì)則在于它與非洲以往的接觸較少，彼此關(guān)系一直平淡如水。自1982年全斗煥總統(tǒng)訪問(wèn)非洲之后，時(shí)隔24年才又有一位韓國(guó)總統(tǒng)踏上黑非洲的土地，雙方關(guān)系由此可見(jiàn)一斑。
　　
　　公關(guān)效果非洲說(shuō)了算
　　
　　盡管日印韓三國(guó)都為“討好”非洲費(fèi)盡了心思，但最終的公關(guān)效果卻非由它們說(shuō)了算，而是取決于非洲國(guó)家的態(tài)度。從目前情況來(lái)看，非洲對(duì)日印韓加大與自己的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系均持肯定和歡迎的態(tài)度，因?yàn)檫@能使非洲擺脫僅僅作為國(guó)際競(jìng)標(biāo)物的尷尬，而能利用新加入戰(zhàn)團(tuán)的日印韓的杠桿作用，打破由法美中“第一梯隊(duì)”和英德俄“第二梯隊(duì)”競(jìng)逐非洲的舊格局，從而漸進(jìn)告別所謂的新殖民主義。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是非洲最重要的考慮。尼日利亞副總統(tǒng)古德勒克?喬納森在印非峰會(huì)上曾說(shuō)，“和印度加強(qiáng)合作將有助于解決非洲發(fā)展問(wèn)題”，尼日利亞媒體則認(rèn)為非洲同樣可以借鑒日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些經(jīng)驗(yàn)。但另一方面，非洲國(guó)家對(duì)日印韓的一些戰(zhàn)略意圖則保持著一定警惕，它們希望能獨(dú)立自主，而不愿淪為別國(guó)謀取私利的工具。非盟主席科納雷對(duì)此反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，非洲要改變只作為廉價(jià)原材料市場(chǎng)的形象，“我們想要平等、互相尊重和互利的交易”。而一位非洲外交官則若有所指地說(shuō)：“安理會(huì)常任席是非賣(mài)品。認(rèn)為提供援助就可以得到想要的東西是一個(gè)錯(cuò)誤的概念，金錢(qián)并不能買(mǎi)到所有的東西�！�
　　非洲國(guó)家的這種心態(tài)決定了日印韓更容易在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域斬獲公關(guān)果實(shí)，而要想攫取政治利益則很難。事實(shí)也是如此。在經(jīng)貿(mào)方面，三國(guó)均已取得了一些成效。比如2007年日本對(duì)非洲的出口額就比4年前翻了一番，達(dá)到了1．36)萬(wàn)億日元。同年，印度與非洲的貿(mào)易額也達(dá)到300億美元，比2003年的60億美元增長(zhǎng)了5倍。韓國(guó)與非洲2007年的貿(mào)易額亦比幾年之前有了較大幅度提升。但在政治方面，情況卻復(fù)雜得多。雖說(shuō)一些非洲國(guó)家對(duì)日印“入�！币脖磉_(dá)了支持之意，如埃塞俄比亞總統(tǒng)梅萊斯?澤納維就表示，“日本適合作為安理會(huì)常任國(guó)”，非盟輪值主席國(guó)坦桑尼亞的總統(tǒng)基奎特也說(shuō)，“日本顯然具備成為安理會(huì)常任國(guó)的資格”，但分析家們卻認(rèn)為，非洲國(guó)家眾多，步調(diào)很難一致，個(gè)別國(guó)家并不能代表整個(gè)非洲的立場(chǎng)，些許國(guó)家對(duì)日印承諾只是為了換取它們的援助而非真心實(shí)意地想拉其一把。
　　饒有趣味的是，日印韓三國(guó)的媒體也經(jīng)常對(duì)本國(guó)的公關(guān)效果進(jìn)行評(píng)判，而評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)都是拿出席本國(guó)與非洲峰會(huì)和出席中非峰會(huì)的非洲領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)作比較。日本的《每日新聞》帶著遺憾的口吻說(shuō)，外務(wù)省本來(lái)希望非洲有45個(gè)國(guó)家的首腦參加第四屆非洲發(fā)展會(huì)議，但到會(huì)的只有40個(gè)國(guó)家的首腦，這樣就無(wú)法超過(guò)中非峰會(huì)的規(guī)模了。《印度時(shí)報(bào)》則發(fā)表文章說(shuō)，印度向17個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)了邀請(qǐng)函，結(jié)果只有14個(gè)國(guó)家的首腦參加了印非峰會(huì)，而中非峰會(huì)召開(kāi)時(shí)卻有48個(gè)國(guó)家的首腦蜂擁與會(huì)。這表明，在非洲印度已被中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地撂在了后面。韓國(guó)的《朝鮮日?qǐng)?bào)》更是“酸勁十足”地說(shuō)，韓非峰會(huì)只有區(qū)區(qū)5個(gè)非洲國(guó)家的首腦到場(chǎng)，而且多數(shù)是為了去中國(guó)順路來(lái)參加的。另有一些韓國(guó)媒體則將這種尷尬情況歸咎于政府，抱怨政府不該緊隨中非峰會(huì)之后舉辦韓非峰會(huì)。對(duì)此，一位韓國(guó)政府官員很“無(wú)奈”地解釋說(shuō)：“這樣做是為了間接利用中非論壇。目前，我國(guó)單獨(dú)舉行活動(dòng)很難吸引有影響力的非洲人士�！�

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